关于中卫市公益慈善事业发展的几点思考

关于中卫市公益慈善事业发展的几点思考

中卫市公益慈善基金会秘书长  葛生玉

 

公益慈善事业具有社会财富第三次分配的本质属性。大力发展公益慈善事业对于缓解社会矛盾，倡导文明社会风尚，促进社会和谐具有重要意义。中卫市公益慈善基金会的成立，标志着我市公益慈善事业的正式启航。公益慈善事业是一项全新的事业，探索和创新是事业发展的必由之路。

一、公益慈善事业发展面临的形势

我国自古以来就有着扶贫济困、乐善好施的优良传统。新中国成立之后，尤其是改革开放以来，慈善事业蓬勃发展，截止2011年，全国共有社会组织45万多个，基金会2400多个，慈善捐赠超过了千亿元，在全国范围内组织实施了数以万计的公益慈善服务项目。

2011年，自治区党委、政府做出了建设“黄河善谷”的战略部署，市委、政府以“建设黄河善谷，打造首善之地”为目标，按照“一城一园一策一体系”的四个一战略决策，大力推动全市公益慈善事业发展。

（一）公益慈善事业发展有着良好的人文环境。

中卫地处黄河前套之首，自古以来受黄河之利，虽不比江南富庶，亦能旱涝有收。在中华民族“上善若水”、“仁者爱人”、“达则兼济天下”、“勿以善小而不为”、“兼爱”、”博爱”的传统慈善文化的影响下，中卫人民世代传承了扶贫济困、乐善好施的良善民族品质，形成了独有的崇尚教育、繁荣文化、文明向上、追求善美的社会积淀。中卫发展公益慈善事业有着良好的认知、认同基础。

（二）公益慈善事业发展具有良好经济基础。

新中国成立后，尤其是改革开放以来，中卫经济得到长足发展，地区GDP快速增长，人民生活水平显著提高，社会财富有了一定的积累。据统计资料显示，2011年全市GDP总量达213.35亿元，人均占有19523.24元，约合美元3098.9元。2011年全市城镇人均可支配收入达到15865.7元，农民人均纯收入达到5177.7元。发展公益慈善事业有了良好的经济基础。

（三）公益慈善事业发展有着巨大的市场空间。

2004年中卫撤县设市后，苦甲天下的国家级贫困县海原县划归中卫市，使贫困人口占到了全市总人口的三分之一，农业人口占到了全市总人口的76%。全市还有7万多残疾人，1500多名孤儿，近3000名孤寡老人，另有城乡低保户和优抚对象10万多人，其中：国家统计标准线内的贫困人口有6.5万余人。此外，农村地区还有许多学校、医院（卫生所）设施简陋、器材不足，难以满足人民群众教育医疗需求。公益慈善事业面临着巨大的市场需求空间。

（四）全社会慈善意识没有真正形成。

2011年中卫市公益慈善基金会接受各类慈善捐赠达到9000多万元，但除市外慈善组织、企业捐赠，以及市政府划拨的原始基金外，本市公民、法人和其他社会组织捐赠3840万元，而且大部分为协议捐款，加上中宁、海原两县，全市当年实际到位捐款仅有2000万元，不足当年全市GDP（213.3亿元）的0.1%，低于全国2010年0.17%的标准。2011年，全市1300余家工业企业参与慈善捐赠的不到100家，占工业企业总数的7.6%，1200家工业企业当年没有参与慈善捐赠活动。存在这种现象的原因，一是部分企业资金固化在生产流通过程，企业存在现实的资金困难；二是部分企业存在怕露富心理；三是绝大部分企业都准备把资产传给家族子孙。由此形成了企业财富向慈善资源转化的现实障碍。再从公民、法人和其他社会组织参与捐赠的实际情况来看，绝大部分捐赠人的捐赠行为主要来自外部的动员和社会劝募。广泛宣传慈善文化，增强全社会慈善意识，培养和建立公民和企业社会责任的任务十分艰巨。

面对全市公益慈善事业发展的形势，我们应当从战略的高度，创新的视角，思考和谋划公益慈善事业的发展。

二、公益慈善事业发展的对策

进入21世纪，全国公益慈善事业发展方兴未艾，《中国慈善事业发展指导纲要》对发展慈善事业的整体要求、主要目标、工作原则、基本政策和措施作了明确规定。加快推进我市公益慈善事业发展，应当在《纲要》精神的指导下，结合我市实际，突出抓好以下几个重点环节。

（一）大力宣传慈善文化，不断增强全社会慈善意识。

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国特色社会主义事业需要全体社会成员积极参与，公益慈善事业同样也需要全体社会成员的积极参与。因此，应当把慈善文化建设纳入全市社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划。调动一切宣传机器，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好社会风尚，把与社会主义核心价值体系相统一的人道主义、现代财富观和社会责任感的现代慈善文化贯穿于思想文化宣传的全过程。推动现代慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动。以学校、社区、广场为载体，将慈善文化融入课堂、融入社区、融入广场宣传阵地，开展形式多样，群众喜闻乐见的慈善宣传教育活动，大力弘扬为慈善事业做出贡献的个人和法人，充分发挥慈善先进典型在传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众慈善意识方面的作用。通过综合、持久和有效的慈善文化宣传，把人们内心为良善预留的空间开发出来，使之自觉主动地承担起社会责任。要让企业普遍形成明确而坚定的企业责任意识：企业要对员工负责，就是要保障员工的生存和发展；企业要对社会负责，就是要持续资助社会公益慈善事业，而且这种公益慈善捐助应当纳入企业发展规划，列入企业发展预算。100多年前美国富豪卡内基认为，处理企业财富的方式有三种，一是把财富传给家族子孙，二是死后捐给公益事业，三是自己在生前妥善处理。他坚定地选择了生前将企业财富捐献给社会公益慈善事业。美国慈善家伯贝尔认为，作为社会财富的占有者，是替上帝暂时管理财富，因此应该对上帝的财富进行再分配以造福他人。他们的这种财富理念和行为集中代表了美国现代社会的主流财富观。美国现代巨富比尔·盖茨、巴菲特分别将自己企业绝大部分财富（600亿美元和300亿美元）承诺捐献给社会慈善事业。现代中国也不乏将企业财富主动捐赠给公益慈善事业的事例。福建福耀集团曹德旺一次捐赠出价值人民币35.49亿元的股权。深圳彭年酒店余彭年累计捐赠62亿。他认为，儿子强于我，留钱做什么；儿子弱于我，留钱做什么。他表示，以后不会留给后代很多家产，大部分会捐给社会。中卫企业家张金山、曹广江在各自企业扩大发展需要大量资金的情况下，分别以500万元的慈善捐赠诠释了他们的企业责任。只有让公民和企业家在慈善文化上普遍认知，在慈善理念上普遍认同，在慈善行动上普遍参与，才能推动社会慈善捐赠水平与经济社会发展水平趋于一致，社会财富榜与慈善捐助榜单走向重合。

（二）创新慈善活动载体，拓宽慈善捐赠渠道。

公益慈善事业是慈善捐赠活动和慈善救助活动的总和，既包括个人和社会组织的捐赠活动，也包括慈善机构开展的慈善募集活动和慈善救助活动。不断创新慈善活动载体，拓宽个人和组织参与慈善活动的渠道，对于推动公益慈善事业发展具有重要作用。

1、设立中卫市慈善宣传月，坚持开展“慈善一日捐”活动。利用“慈善宣传月”，在各类媒体、广场、交通路口宣传屏幕集中投放公益慈善文化、慈善理念、慈善人物事迹和公益慈善广告宣传；在市内公交出租车播放、张贴公益慈善广告。在“慈善宣传月”，集中开展“慈善一日捐”活动，市领导积极带头，市民政部门大力支持，市公益慈善机构积极组织，全市各部门、各县、区和社会各界广泛参与，努力营造浓厚的慈善社会氛围，积极搭建全市人民参与慈善捐赠的活动平台。全国许多城市都设有“慈善月”和“慈善日”，其中河南郑州市、江苏苏州市成效显著，经验堪学。

2、探索设立慈善超市、固定慈善捐赠站、流动慈善捐赠点，方便市民常态化慈善捐赠。在较大商场超市设立慈善专柜，在银行、酒店等公共场所设立慈善捐赠站，在广场、旅游景区设立流动捐赠点，方便群众日常捐赠。逐步养成人们的慈善习惯。

3、努力搭建捐赠者与求助群众之间的互通桥梁。在网络、媒体开设困难群众求助信息专栏，便于市民、企业和其他社会组织及时了解情况，实施定向救助；公益慈善机构要扩大视野，带着求助项目，主动与国内慈善组织、慈善家、企业家对接交流，寻求更加广泛的慈善资源支持。此外，为了有利于慈善组织的生存与可持续发展，积极探索公益慈善与商业合作的途径，实现基金增值。

4、慈善机构可以组织招募志愿服务者、义工，为孤儿、孤寡老人和其他弱势群体开展义务理发、义务看病、义务服务等活动，并组织志愿者有计划地开展义务慈善宣传和必要的慈善活动。

5、积极争取服务行业的慈善服务捐赠。成立全市公益慈善事业发展协调机构，争取在广播电视、报社开设慈善广告宣传栏目、慈善专题栏目和慈善专版，持续开展慈善文化、慈善捐赠、慈善救助和慈善典型人等宣传活动。同时，积极争取电信、网络部门对慈善机构提供虚拟空间、宽带连接服务和网络通信费用减免。这些活动既有助于扩大公益慈善事业的影响力，提高公益慈善活动的社会关注度，节约公益慈善机构的成本费用，又能充分展示新闻媒体和服务行业的公益责任和社会道义。

6、积极发挥宗教界从事公益慈善活动的积极性。近日，国家宗教局，中央统战部等6部门印发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，公益慈善机构应当重视发挥宗教界从事公益慈善活动的积极性，进一步整合慈善资源，共同为推进全市公益慈善事业的发展做出积极贡献。

（三）明确公益慈善救助方向，突出公益慈善救助重点。

公益，言公众利益，侧重指教育、卫生、文化、体育、环保以及公共福利等涉及公民普遍利益的领域。慈善，言对人关怀，侧重指对困难群众帮扶和资助。根据公益和慈善的特定指向，中卫市公益慈善救助的方向应当包括对社会公益领域的支持和对困难群众的救助。中卫公益慈善事业处在起步阶段，根据中卫市公益慈善基金会《章程》规定和捐赠人的意愿，中卫市公益慈善救助的重点，应主要包括以下几个内容：

1、助困：特别困难群众的生活救助；遇有重大自然灾害、突发性重大事故（包括刑事受害人），造成生活特别困难群众的救助。

2、助残：特别困难的残疾人救助；发生重大疾病的残疾人医疗救助。

3、助孤：集中供养孤儿救助，寄养在亲属、朋友及他人处的生活特别困难的孤儿救助；鳏寡老人生活、医疗救助。

4、助学：当年考上大学但因家庭特别困难，无力缴纳学费而无法上学的学生救助；学前教育、义务教育和高中教育阶段，学生本人或家庭主要成员发生重大疾病或意外事故而无法继续就读的学生救助。

5、助医：因特别重大疾病（主要指白血病、先天性心脏病、尿毒症和恶性肿瘤），治疗费用在10万元以上，无力承担医疗费用的困难群众救助。

6、慈善产业发展项目援助，慈善产业生产、经营、服务的特殊困难群体的劳动技术、技能培训。

7、教育项目援助。贫困地区小学、幼儿园建设项目援助。

8、其他社会公益项目援助。

9、困难群众技能培训。贫困地区群众和生态移民地区群众劳动生产技能、技术培训；具有一定劳动能力的残疾人劳动技能培训。

根据公益慈善救助的方向和重点，遵循慈善机构指定的《公益慈善救助项目实施办法》，按照公益慈善机构提出救助项目计划，相关单位申报救助项目，公益慈善机构组织审查、核实、公示，理事会审定实施的运行程序，规范有序地实施公益慈善救助项目。

（四）加强捐赠物资的管理与监督，增强慈善活动的工作透明度。

加强慈善捐赠款物的管理与监督，提高慈善组织的透明度和公信力，是慈善事业顺利发展的重要前提。慈善捐赠不论来自哪里，归根结底都是捐赠人的劳动所得，包含着捐赠人的辛勤汗水。捐赠款物的使用必须公开透明、规范有序，让捐赠人捐得明白，捐得放心，捐得踏实。建立严格的《基金会管理办法》和《财务管理办法》，设置专户、专账、专库，对捐赠款物实行专人保管，确保捐赠款物有效用于社会困难群体最需要，最紧迫的善事上。要建立政府监督、慈善机构内部监督、媒体和社会公众监督的三位一体的监督机制。政府通过登记管理、年审和政府专门审计实施监督；慈善机构通过有效履行理事会和监事职责、捐赠人查询质询权，以及各项管理制度，形成内部有效监督；慈善机构通过建立《信息公开发布制度》，努力做到8个公开：公开捐赠数目、公开捐赠细项、公开捐赠对象（捐赠人不愿公开姓名者除外）、公开救助项目、公开救助过程、公开救助金额、公开救助结果、公开救助项目承办人和负责人，供捐赠者与社会各界实施社会监督和舆论监督，让慈善捐赠、救助活动在阳光下运行，努力实现慈善救助活动的玻璃窗口化。

（五）培育发展慈善组织，逐步建立行业自律体系。

慈善组织是推动公益慈善事业发展的主要承载者。截止目前，中卫市正式成立的慈善机构有：中卫市公益慈善基金会、中宁县爱心助学协会、海原县拟将成立公益慈善基金会。要在全市建立健全覆盖城市的慈善组织网络。要建立和完善党委领导、政府推动、法律规范政策引导、民众参与、慈善组织实施的慈善事业发展机制。健全政府主导，政协牵头，民政、教育、文化、财政、新闻等部门共同参与的慈善事业发展协调机制，形成推动慈善事业发展的整体合力。要推动慈善组织健全内部管理制度，建立规范、公开、透明便于监督的管理制度和工作机制。探索建立第三方评估机制，逐步形成行业自律体系和行业监督管理机制，努力提高公益慈善组织的可信度和公信力，推动全市公益慈善事业蓬勃发展。