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文化部“十二五文化产业倍增计划”之分析 关注点一 “缺位”的数据 拿到“倍增计划”文本，记者的第一个疑惑是缺少两个数字：既没有2010年11个产业实现增加值的数据，也没有2015年预计达到的增加值数据。谈“倍增”，怎么能缺少起点和终点？ 对了解文化产业发展状况的人来说，出现这样的情况并不意外。文化产业在我国只有10余年的发展历史，刚刚进入快速发展阶段。由于行业门类众多，管理体制机制混杂，加上新兴业态不断出现，给统计造成很大困难。这些年，国家统计局虽作出很大努力，但尚未做到定期发布年度数据，更不用说细分行业数据了。 但是，产业发展对数据的需求越来越迫切。无论是文化主管部门、地方政府还是投资者，都希望有可靠的数据作为决策参考。随着文化体制改革的推进，文化市场综合执法改革加速进行，事业产业的界限不断清晰，文化市场的轮廓也逐步明朗。两年前，文化部下决心盘查文化系统文化产业发展情况。 以制定“倍增计划”为契机，通过与国家统计局、行业协会、研究部门合作等多种方式，最终明确了文化部系统11个行业的界定，并估算出了11个行业2003年以来年度发展数据。其中，2010年文化系统11个行业实现增加值大约在4000亿元到4300亿元之间，占当年文化产业增加值的三分之一左右。 在整个统计过程中，数据的采用都留有余地。以演艺业为例，数据来自文化部财务司的文化统计年报，统计口径明显偏窄。国家统计局发布的数据显示，2003年至2010年文化产业年均增长23%。倍增计划提出2010年至2015年间，年均增长20%的目标也远低于这一数据。 文化部文化产业司司长刘玉珠说，“我们制定‘倍增计划’的一个出发点，就是要将文化部门管理的以及与文化部门职能相关的、属于产业范畴的内容界定清楚，把体制机制问题理顺，使文化产业各项工作有明确的指向，以便我们更好的履行文化部作为文化行政主管部门的职责。”这些数据虽然并不适合作为权威数据发布，但通过调研总算摸清了文化家底，作为产业发展的决策参考，意义重大。 关注点二 信心从何而来 文化产业当前整体较弱，尽管前景向好，但如何保障倍增目标如期实现？不同区域、不同行业差别很大，都能实现倍增目标吗？ 刘玉珠把信心来源归结为3点。一是数据显示文化产业发展的态势一直向好；二是从中央到地方越来越重视文化产业发展；三是经过两年调研，摸清家底以后心中更有数。相较于同类规划，“倍增计划”非常细致。针对11个行业分别列出“发展目标”、“主要举措”和“政策支持”。对于文化会展业，还列出了11个重点发展的展会节庆名单。除了提出定量目标，突出操作性也是“倍增计划”的一大特色。 刘玉珠说，在推动文化产业全面发展和繁荣的前提下，针对不同行业门类在发展基础、发展潜力、发展速度及其在经济社会全局中的作用的差别，会采取分类指导的方式和不同的策略，有选择、有重点、分层次推进。“‘倍增计划’发布后，积极争取有关部门政策、资金支持，将这些政策措施、重大项目落到实处，真正起到带动产业整体素质提升的作用，将是我们今后几年的工作重点。” 中国对外文化集团董事长兼总经理张宇对此十分赞同。他说，“要实现倍增的目标，一盘散沙肯定不行。不能成体系的一定不能成产业，不能成产业的一定不能成规模。要激发包括演艺在内的文化产业的发展潜力，需要全局观念，要能够对症下药、措施得当。要采取各种措施，推动资源在全国乃至全球优化配置。” 关注点三 功夫在诗外 如此说来，倍增的主要目标并不是数据的翻番，而是产业品质的提升。要实现倍增目标，也不能只盯着产业自身，还要把产业外的功夫做足。 当前，阻碍文化产业快速发展的大都是系统性问题。例如产业界定、数据统计、具体的金融财税政策等，每一个都是牵一发动全身。此外，文化产业自身也面临着转型发展的问题。传统文化产业如何转型、新兴业态如何持续发展、如何打造骨干企业和中小企业相得益彰的良好生态，这些问题都需要时间积聚经验、逐步解决。 或许“倍增计划”的推出，对于文化产业整体发展而言并不是关键因素，但它一定能成为一个有力的推动。不仅推动这11个产业向量化目标前进，更推动全社会进一步加深对文化产业的理解和思考。 正如北京华辰拍卖有限公司董事长甘学军所说，关键在于通过各方的共同努力形成一个良性循环。市场发挥作用推动企业不断优胜劣汰，全社会不断思考如何帮助产业发展。当真正的文化强企成长起来，产业就会随之升级，产业规模也自然能够迅速扩张。在他看来，提出量化目标的‘倍增计划’是朝向这个最终目标的“一个新的驱动力。” 相关链接： 11个产业将成为十二五时期文化部重点的扶持对象 (来源:中国经济网—《经济日报》) |
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