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对药检所改革的思考
2005.09.23
药检所肩负着药品技术监督检验重任，以确保人民用药安全有效为使命。随着对外开放和国际化、全球化进程的加快，延续数十年的、带有计划经济色彩的药检体制将逐渐被打破，新的符合市场经济要求的药检体制即将诞生。药检所的改革与发展问题，至关重要。笔者就有关药检所改革形成了一些思路，但还很不成熟，仅作为我个人的看法，供大家参考和讨论。
一、改革乃大势所趋
（一）管理体制的变革是最深刻的变革，对事业单位进行改革，也是对外开放和国际化、全球化的需要。事业单位是中国计划经济的特殊产物，单位总数超过130万，从业者2900多万，拥有近3000亿国有资产，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。相对于事业单位所拥有的资源，它对社会的贡献却不成比例。据统计，事业单位对中国GDP的贡献大概在5%—10%之间。2001年科、教、文、卫四大行业才占5.1%。60%的人才，1／3的国有资产，国家预算开支的1／3，贡献才是5%—10%，与企业的贡献率相比，效率太低了。不改革怎么行？
我国的事业单位大体可分为行政执行性、社会公益性和生产经营性三种类型。在这三类事业单位中，改革的总体取向是，行政执行性事业单位可依照公务机关进行管理，也就是依公管理；生产经营性事业单位应转制为企业，直接推向市场。相对于前两类，社会公益性事业单位情况比较复杂，它不仅是事业单位的大头，其人员编制和政府投入大约占事业单位总数的三分之二，而且其行业既有社会公益性，又有一定的竞争性；既要以实现社会效益为主，同时还要兼顾经济效益，讲求社会效益与经济效益的有机结合。特别是随着我国改革开放的深入和加入WTO后，国外资本将会大量进入我国兴办教育、卫生等社会性事业。国内各种民间社会资本，也将进入社会公益事业，这些都必将对我国现行社会公益性事业单位的生存和发展带来巨大的冲击，形成激烈的竞争。因此，公益性事业单位的改革有关方面正在进行新的设计。
（二）现实中的弊端。1、工作中的苦乐不均，分配中的平均主义，导致工作积极性的缺乏，迫切需要用进行人制度和分配制度改革。2、设备闲置的浪费。一些单位拥有良好的仪器设备，却因为业务范围狭窄、人才缺乏，以致设备长期闲置或使用率极低。3、信息资源的浪费。各地为获取的假劣药品案件信息都付出了相当的人力、经费资源，一个不合格药品从单个“点”来查就是个小案子，但从一个“面”上查下来，很多就是大案了。部分单位现在缺乏自己的网站，或没有充分利用好网络等媒体的优势，不能充分整合信息资源形成共享的平台，这些这些信息资源没有用足用好，无形的对人力和经费资源造成浪费。4、检验目的不清晰，做了大量检测工作，而只是为了某些“率”或指标，“忘记了”药品检验的天职。5、计划经济下的“内部制度”与现实市场经济的要求格格不入，导致体制与任务的不协调，从而阻碍药检所的全面进步。6、现有检验队伍的素质和高速发展的医药行业不相协调。
以上种种，无不昭示药检所改革的重要性和迫切性，不改革就不能调动职工的积极性，药检所就失去活力，就生存不下去，“甚至就要关门”。
二、改革任重道远
（一）药检所改革要求我们
一是要深化改革，推动药检所工作的的正常开展。改革无止境要抓住各种机遇推进改革，深挖人力资源和检品资源两大潜力，不断激发队伍活力，分配要向一线倾斜；药检所领导要率先垂范，亲自参加实验室工作。
二是要转变观念，确立新的工作思路。首先要明确定位，不断提高技术支撑作用。药检所的工作不能仅仅定位于检验，而要围绕“检验、指导、服务、科研”８个字做文章，既要指导药品行政监管人员提高抽验能力，又要指导行政相对人开展新药研发工作，帮助企业提高产品质量，搞好服务，还要大力推进科研工作，不断提高技术能力，强化技术支撑作用。其次要明确地位。行政监督与技术监督如“鸟之两翼”，缺一不可，视同等地位。第三要明确作用。药检离不开、少不了，这是《药品管理法》规定的。行为罚随着规范会越来越少，将来主要靠技术罚。
三是要正视困难，切实解决存在的问题。要强化技术专业队伍建设，对现有专业技术人员要加强培训工作，统筹安排好检验人员进修培训；要逐步解决好实验用房面积和检测设备的更新和添置，进一步改善实验室工作环境；要充分发挥快检作用，市药检所要与县级局互动，搭建好快检工作平台。
四是要振奋精神，努力开创药检工作新局面。要深挖潜力，寻求协作，开发项目，要围绕“食品监管工作的展开”，认真思考药检所应如何建设的问题，要努力扩项，拓展工作内容，规划好科室设置，踏踏实实，一步一个脚印，推动药检工作再上新台阶。
五是要让共产党员有所作为，在推行改革关键时期，面临着工作任务重、思想不太统一、行动也不太一致的情况下，党组织和党员更应该发挥战斗堡垒和生力军的作用，党员的先进性不仅体现在关键时刻能够站出来，在危险时刻能够挺出来，而且更重要的是在平时的具体工作岗位中能够看出来。
（二）要注重加强三个方面的改革力度
一要解决工作中的苦乐不匀。有能力的人进实验室，有能力的人要多干，但待遇必须向实验室倾斜。实验室人员和其他辅助人员都是创造财富价值的人，还要看价值，不能说人人都是块“砖”，放在哪里都是一样用。第一次分配要讲效率，第二次分配讲公平。福利分配讲平均，奖金分配则要按劳取酬。少发福利，多发奖金，以调动职工积极性。药检所改革问题，领导思想要想得通，愿不愿改，想不想改是所长和班子的认识问题。
二要把富余人员确确实实减下来。药检所少一个人，财政不扣一分钱，多一个人财政不增一分钱，这就是所谓的“增人不增支，减人不减支”。现今药检所一方面缺少专业技术人员，另一方面又存在大量没有相应专业技能的富余人员。对辅助性工作人员要实行竞争上岗，对富余人员不能丢下不管。富余人员离开岗位后，只发基本工资，不发奖金。通过竞争上岗，腾出编制以引进一些急需的专业技术人才。希望通过改革的办法把大家的积极性调动起来，把开支的因素减下来，增收因素带进来，这样药检所才能有生气。反之，惨淡经营的药检所，必须撤并掉。我强调一点，改革要讲稳定，思想工作要做在前头，方案要仔细研究，符合大多数人的利益，得到绝大多数职工的赞同。
三要尽力拓展药检所业务。拓展业务是增加药检所收入的重要渠道。药检所现在有大量的业务等待开拓，可以在检验基础上，开发出更多的社会服务功能，比如可以做保健品、食品的标准制定和检测工作，可以做医院制剂标准的制定工作，可以做新产品的研发工作，我们不能捧着金饭碗讨饭吃。行政机关为企业服务是不能讲价钱的，但事业单位服务是要体现经济价值的。不该收的钱，一分都不能要，但是面向市场开展的科研技术服务是允许的。药检所与企业按照自愿平等、等价有偿、诚实信用的原则，双方签订经济合同，收取劳动报酬。开展科研活动于已、于企业、于社会，都是有利的事情，政策是鼓励的，在法律上也是站得住脚的，这是合法的创收。希望药检所走出家门，主动承接，拓宽业务，做大科研开发的业务量。但是，拓展业务功能，必须要有人，现有的人员进不了实验室，外面的人又进不来！总之，药检所要一边改革，一边引进人才，把药检所活力迸发出来，推动业务工作上台阶。
三、明确改革思路
（一）要明确前提：解放思想。药检所改革是全新课题，其过程本身是一个解放思想的过程，观念落后比贫穷、比没有奖金、比没有检品更可怕。解放思想是前提和基础，不解放思想就谈不上走上改革的阳光大道，党员同志必须带头下决心破除计划经济给我们带来的那些传统的、落后的、束缚我们的旧观念、旧习俗、旧机制、旧体制。解放思想没有止境，要善于在解放思想中统一思想。在当前，非常重要的就是要打破等政策靠财政的思想。我们要树立强烈的抢抓意识、赶超意识、自强不息意识，落后不是必然，慢不是规律，我们应该有信心，振奋精神，赶超先进。
（二）要把握主题：深化改革。制约进一步发展的最大障碍就是体制性的问题，要解决这个问题，就要改革，不改革没有出路。改革一切旧的体制、旧的机制，包括工作量化指标的改革，绩效评价制度的改革，成本核算制度的改革，财务分配制度的改革，人事制度的改革，人力资源制度的改革，继续教育制度的改革，信息化制度的改革等等。不改革，就不能适应已经发展变化的情况；不改革，前进的道路就会越走越窄。能不能抢抓机遇，很重要的是我们是否加快了改革，振兴之日、一流之日，必是改革到位之时。改革的任务很重，一些基本的观念需要确立，一些基本的制度需要建立，一些必要的调整需要到位，许多改革思路需要破题，这些都还需要我们本着解放思想、与时俱进的态度，大胆地进行推进。而共产党员则要成为推进系列制度改革的发动者、组织者、引导者，是推进系列改革的急先锋。
（三）要坚持创新服务。实践永无止境，创新和服务也永无止境。新的管理体制、方法、措施、制度从哪里来﹖凭空是想象不出来的，我们必须坚持用“走出去、请进来”的方法，不断对外开放，他山之石可以攻玉，拿来主义也是好办法，但绝不是照搬照抄，而是结合我所实际大胆借鉴创新。要善于对社会资源的利用，善于对自身资源的开发。要把药检所放在全国、全世界的环境中去考量、去评价，自己和自己比，比的是进步和成绩；自己和别人比，比的是差距和位置，知耻而后勇，永不停步，永不懈怠，我们才有希望。无论是开放还是创新，归根到底是为了提高我们的服务能力和服务水平，我们要善待我们上级，善待我们的客户，善待我们自己，善待我们的供应商，善待我们的社区朋友，用我们最优质的服务去赢得市场、赢得我们发展的空间和时间。因此，共产党员要首先成为我所开放创新服务的模范。
（四）要抓住关键：人才、科技。未来的竞争是人才和技术的竞争，谁掌握了科技、人才，谁就胜券在握；谁抢占了科技制高点和核心竞争力，谁就立于不败之地。所以，我们更重要的是要成为培训人才、吸引人才、留住人才、用好人才的高手，推进科技进步和创新。在推进药品质量监督检验伟大事业的进程中，我们要大力推进科教兴所、人才兴所、文化兴所战略，要不断引进人才，培养人才，发挥人才的作用，提高我们各项服务的科技含量，新上服务项目要抢占科技制高点。因此，共产党员要努力使自己成为推进和应用高科技的高手。
（五）要树立能力业绩观。我们要逐步淡化年龄、职称、学历的重要性，而把能力和业绩作为考量人才的最重要的指标。我们要搭建争先创优的平台，开展争当“四能”活动，就是争当“检验能力”、“科研能力”、“创新能手”、“服务能手”；在选人用人上，我们要坚持德才兼备、任人唯贤的原则，选那些想干事、能干事、能干成事、干好事、不惹事的人坐上领导岗位。让有真才实学的同志、让有能力的同志、让有业绩的同志的价值真正得到体现，让人才真正成为药检所的第一资源。
（六）要营造真抓实干的氛围。改革的阳光大道是干出来的，不是喊出来的，是靠我们各级党政组织、全所同志实实在在地去拼搏、去奋斗，去真抓实干，说真话，求实效，办实事，一步一个脚印，干一件成一件得来的。天下没有免费的午餐，不付出哪有收获。还是我常说的那句话，今天的付出明天是肯定有回报的，今天的安逸明天肯定是要付出代价的。每个人尽管年龄、职称、学历不同，但是都有自己的岗位，只要每名同志都在各自的岗位上真抓实干，就一定能够出能力、出业绩。要逐步建立起一套能够直接量化到每一个人身上的指标体系，杜绝干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一样的现象。
药品检验工作是药品监管不可缺失的重要组成部分，是药品监督的重要技术支撑，希望各药检所均能立足本单位实际情况，面向药检事业未来发展需要，不断深化药检所改革，强化内部管理，加快发展步伐，努力提高药检工作水平，为医药事业发展做出更大贡献。
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