连日来，新市区管理体制改革启动的消息引起了网民们的高度关注。作为我市发展历程上一次前所未有的城乡空间布局调整和管理体制创新，这一战略决策不仅事关大连全域发展的大局，更是牵动了滨城无数百姓的心。新市区管理体制改革是怎样提出的，这将对大连城市及辽宁沿海经济带发展起到怎样的引导作用，又有将实现哪些关乎民生福祉的现实意义呢？对此，记者采访了中共大连市委政策研究室主任张克。
新市区管理体制改革，蕴含着怎样的战略思考？
2009年7月，辽宁沿海经济带上升为国家战略。大连市委、市政府一直在思考，如何在辽宁沿海经济带的建设当中发挥核心龙作用？“市委七次全会上，我们提出了一个发展思路，叫做‘推进全域城市化’。市委八次全会上，我们又进一步明确，要实现‘科学发展新跨越’。两次全会奠定了这次新市区管理体制改革的坚实基础。”张克说。
说起大连新市区管理体制改革启动的背景，张克从国家总体经济布局的高度，谈及这次改革的必然性。“近几年来，国家调整经济的战略布局，从原来的单一城市发展，逐步向区域经济协调发展”。去年七月批准的辽宁沿海经济带是区域经济一个新的举措，张克认为这恰恰给了大连一次难得的机会，大连必须迅速增加城市竞争力，在区域中发挥应有的作用，“我市就势提出通过新市区启动，将大连做强做大，发挥真正的核心和龙头作用。”
新市区管理体制改革，将产生哪些积极作用？
大连市新市区管理体制改革包括金州区全部辖区，经济技术开发区(金石滩国家旅游度假区)、保税区(出口加工区)全部辖区，普兰店市城区部分包括海湾工业区，以及瓦房店市炮台和复州湾两镇一并纳入新市区规划建设范围，规划区域的土地总面积2299.6平方公里，总人口100.5万人，普兰店市北部区域规划为普兰店湾新区的拓展区域。“新市区的管理体制改革采取功能区带动、行政区融合的原则，这是借鉴了国内30多个同类功能区和行政区融合这一新体制的经验，并结合大连实际，在历届市委市政府不断探索的基础上做出的决策”，张克分析说。
张克用“1+1〉2”生动概括了发挥功能区的体制和政策优势、结合行政区的空间优势实行有效的整合：“回顾大连经济技术开发区和金州区的演变就很容易理解这种关系。最早的开发区马桥子，曾是金州区的一个村，随着区域带动作用的逐渐扩张，从马桥子到大孤山到湾里，再到大李家，金州区原有的很多乡镇都并入了经济技术开发区。但由于行政区划，每次并入调整都涉及到很多社会问题，如管理体制、干部待遇、土地审批手续等。”
“当功能区的发展要突破行政界限的时候，就必须要用新的体制来实现两者的融合。两者的整合是一种强强联合，是功能的互补，是空间和体制共同创造的一种新优势。一体化以后，金州新区形成了生产要素的新配置，提升土地价值、社会价值，民生问题、社会事业问题也会得到大的改善。还有一个重大的效应就是节约了一部分社会成本。分属两个不同区界的政府都要根据各自需要建一些公共基础设施，比如说污水处理厂、垃圾处理厂，还有一些社会事业，比如医院、学校等，整合以后的金州新区就会更好的统一规划”，张克表示这即提升价值又能节约成本，真正实现“1+1〉2”融合效应。
对大连经济发展、民生福祉有哪些现实意义？
面临城乡二元结构加速转换，大连整个城乡转换的速度要高于全国的水平。张克谈到，城乡二元结构转换除了重大项目和加工制造业外，服务业的发展是承载转换过程当中释放劳动力的最大平台。目前大连已成为现代服务业的聚集区，像软件园、金融商务区这些平台都已打造成国际级，因此新市区的改革给大连经济发展，尤其是第三产业比例上升，留下了一个很大空间。这是一个很现实的受益，建设新市区必然会带来经济总量的提升，同时也必然会带来人民收入水平的提升。
建立一个新市区，张克认为首要解决好城乡统筹问题。“要分布实施，逐步解决要素和资源整合中的一些利益关系。在整个政策贯彻当中，要围绕一个大连推进全域城市化这样一个核心为出发点。全域城市化不仅考虑市民，还要将农民和农业考虑在内，我们新市区要比原主城区有更加细致的考虑，实现全域城市化所提出的建立生态、环境优美的这样一个城市组团。”
在推进全域城市化的构想中，除新市区组团外，大连还规划了渤海城市组团、黄海城市组团。因此，开发区与金州区融合的体制改革成效，将以示范的意义加速推进相关组团的城市化进程。张克总结说：“全域城市化是我们这次推进新区体制改革很重要的点睛之笔。”
（记者 李佳鹤）
