现在我们大家从画面上看到的这座宫殿式的建筑，很多人一定会以为是哪一个名胜，或者是旅游景点。如果这样猜，您一定是猜错了。其实这座建筑是河南省夏邑县曹集乡的乡政府办公大楼。如果单单从外观上看，这座办公楼的确有点仿古的味道，不过您知道这座办公楼是怎么修起来的吗？
这座红色的仿古式五层大楼，位于河南省夏邑县境内，气派壮观的造形，使它格外引人注目。记者在这里看到，通过几十级仿大理石的台阶，一面是一扇宽阔的拱形大门。台阶四周是雕花栏杆，花园里小桥流水，繁花似锦，如果不是门牌上几个烫金的大字，很难让人相信，这是河南农村一个乡政府的大院。
夏邑县曹集乡群众：很多南来北往的客人从那儿走，都说漂亮，都说跟天安门一样。还有的说宫殿似的。
河南省夏邑县曹集乡乡长刘建民：我们建这个楼的主要目的是营造夏邑和曹集政府的对外开放形象，也是为了经济发展的发展。曹集要发展，必须要有一个像样的政府。
曹集乡政府历时三年多建成了这座大楼，大楼占地十四亩多，建筑面积三千七百多平方米，要用去两百五十多万元。按理说，如果经济发展了，改善一下办公条件，也在情理之中。但是在乡政府高大的围墙外面，我们却听到了这样的议论。
夏邑县曹集乡群众：盖大楼花几百万都有，为农民服务的钱有吗？
夏邑县曹集乡群众：新的乡政府还能修得不漂亮？它修漂亮了，老百姓就没有了呗。
老百姓有意见，也是事出有因。顺着这条坑坑洼洼的大路，我们来到曹集乡的中心，发现这里连条像样的街道都没有。一打听，我们才弄清，曹集乡的经济基础不好，连最热闹的地方也看不到几栋像样的房子。
记者采访夏邑县曹集乡群众。
记者：这些房子都是什么时候建的？
群众：是曹集建乡之前建的。
记者：那是什么时候？
群众：什么时候，我也不太清楚。有一、二十来年了。
河南省夏邑县财政局预算股股长李宏伟：本身我们夏邑县就很穷嘛。对于预算内这一块，咱们县搞基本建设，规划啦，园林规划，城市规划，预算内它是没有资金搞投入的。
据县财政部门介绍，夏邑县各个乡镇财政都很紧张，曹集乡也不例外。可这座阔绰的大楼已经支付了近两百万元，仅楼顶的两座大钟，就花掉了三万元。乡里的财政究竟怎么能支付这笔开支呢？
河南省夏邑县曹集乡乡长刘建民：用的是预算外的收入。我们这预算外的收入节省的一部分，除了咱们办公开支之外，节省一部分，用来搞建设。建楼当中，既没有收老百姓的钱，又没有债款盖楼，或者借钱盖楼，我们也没有在干部身上集资盖楼。
按照乡长的说法，乡里有一大笔预算外的收入。这笔预算外的收入从何而来，究竟有多少。就在我们心生疑问的时候，当天晚上乡长突然来到了记者的住处。出于记者的职业敏感，我们拍下了这一幕。
河南省夏邑曹集乡乡长刘建民：我虽然跟公家不掺和事，我跟你们表达个心意。
记者：那不行。
刘建民：就是这点钱。
记者：那不行。
刘建民：我没有一点私心，一点啥想法。
记者：这个绝对不行，不行，这个真不行。我们有纪律。
刘建民：这不是公家的钱，是我私人的。你看我干的这个事那可怜劲，你也可怜可怜我，我啥话也不说，任何人不会知道，我也不会说。你放心，是我个人的心意。
乡长留下一万块钱走了，那么曹集乡的建楼款是不是有问题，究竟有什么问题，乡长的夜，让我们心中的疑问越来越大。记者向组织做了汇报后，开始做调查。
记者采访河南省夏邑县曹集乡财政所所长司爱侠。
记者：曹集乡每年钱够花吗？
司爱侠：不够花。乡政府这一班人，整天就是围着钱转，就是收不抵支。该支出的，因为没钱，你就不能支，该拨的经费不能拨。
既然财政这么困难，乡里究竟从什么地方筹集到这么多的钱来建楼呢？记者在核对了乡里近几年的财政收入总帐目后，终于搞清了原委。建楼的资金来源主要有以下几个方面。第一项就是乡财政基金，乡里规定，每年新分配来的工作人员和招收的职工，上岗之前必须要缴纳一笔财政基金，才能跨入乡政府的大门。在财政所工作的刘丹，就是交了这笔钱，才来报到的。
曹集乡乡政府新职工刘丹：乡里面就说财政比较难，借一部分钱。
记者：找你借了多少？
刘丹：找我借了一万五千元。
记者：你刚上班，这钱哪儿来的呢？
刘丹：家里拿的。
记者：拿这个钱困不困难？
河南省夏邑县曹集乡党委副书记经文涛：不交这个钱，一般情况，他（她）自己就不来了。出去到南方打工，或者到单位。
曹集乡从1998年就开始用这种方法集资。想要进乡政府工作的人，根据每个人的学历、职务不同，收取从五千元到一万五千元为数不等的集资款，还给他取了一个好听的名字，叫财政基金。而真正的财政基金又是什么呢？
河南省夏邑县财政局预算股股长李宏伟：基金，它全部都要经过国务院，跟省级人民政府以上才能审批，不允许地方自己擅立名目，设立基金。
记者：财政基金主要是指哪部分收入呢？
李宏伟：一般包括这个，文教部门基金收入，水利建设基金收入，地方财政税费附加收入。
曹集乡收取的财政基金，与国家规定的毫不相干，显然它只是乡政府为建楼而巧立名目设立的。为这种方式，几年时间，乡里共筹集了51万多元。
河南省夏邑县曹集乡财政所所长司爱侠：一个是咱们的财政基金，一个是乡镇企业管理费。
记者：乡镇企业管理费，我们去年收了多少钱？
司爱侠：二十六万四。
记者：那还远远不够支付建楼款？
司爱侠：是还不够。
记者：还有什么费可以往这里边支出？
司爱侠：还有征地管理费这一块。
所长所说的乡镇企业管理费和征地管理费，就是建楼所用的第二项和第三项资金来源。其中乡镇企业管理费只有六万多元，还是历年积累的。最大的一块来源是第三项，就是所谓的征地管理费。
记者：征地管理费是个什么费呢？
司爱侠：就是其他单位，征了曹集乡的地，除了付给老百姓的以外，结余的钱。
原来近几年，由于夏邑县县城的建设需要，在曹集乡先后征用了部分农田。仅2000年就征用了近200亩。按照国家土地管理法的规定，用地单位应该给农民的补偿，有征地补偿费，安置补助费，以及地上副作物和清苗补偿费。乡政府收入的征地管理费，实际上就是这部分钱。对于这笔钱的使用，国家有着明确的规定。
河南省夏邑县副县长刘须超：这个钱补偿给农民自己，就是直接到户，是谁就是谁的。乡财不可能有结余。因为啥呢？根据土地管理法的规定，它没有受益。
用地单位拨过来的这笔补偿费，本来是用来安置农民的，应该清清楚楚按照有关土地管理条例的规定，如数下发，并且进行公布。然而乡里在经手的过程中，却从中砍了一刀。农民刘西明承包的地被征用后，地里的果树，就没有拿到应得的补偿。
记者采访曹集乡村民刘西明。
记者：一棵果树，给您补了多少钱？
刘西明：按标准，每棵树得补50到150元，乡政府只给了二、三十元钱，多的不给。
这个所谓的征地管理费，仅仅2000年，曹集乡就截留了97万元。这还不算，曹集乡在建楼用地上也做了手脚，在县土地管理局，我们看到，土地管理部门批给曹集乡的建设用地是14.2亩，但事实上情况怎么样呢？
记者采访夏邑县曹集乡刘庄村村委会主任刘自力。
记者：政府修大楼的时候，找咱们征地，征了多少亩？
刘自力：征了大概20多亩地。
记者：具体的数字呢？
刘自力：大概23亩，估计。
在采访中，我们发现，借着建办公楼的机会，曹集乡征了23亩土地，实际上用了14亩来盖楼，其余的土地，被他们作为宅基地给卖掉了。
记者采访河南省夏邑县曹集乡财政所所长司爱侠。
记者：一共卖了多少钱？
司爱侠：一共16户，一户一万六。
记者：这部分钱都归乡政府用吗？
司爱侠：对，都归乡政府用。
低买高卖，这样卖地的收入又成了他们的第四项资金来源。乡里把它称为土地管理费，这笔收入一共是25.6万元。对于一个并不富裕的乡镇来说，有了钱，最应该用在哪里，是显而易见的。记者在曹集乡采访时了解到，乡里急需用钱的地方还有很多。比如按照国家教委的规定，中小学教师工资应该按新的标准执行，而该乡执行的还是1997年的老工资标准。
记者采访夏邑县曹集乡中学教师。
记者：像您现在每个月应该拿多少钱？
教师：现在是360元。
记者：应该拿360元。
教师：现在是360元，不过按一级工资执行的话，应该是580元。
记者：就是您应该是拿580元，但是实际上您拿的是360元？
教师：对。
记者：像学校的老教师也是这种情况吗？
教师：都是，就是执行97年的工资。
除了工资不能到位，老师们住的条件也相当简陋。但是乡干部的办公环境却是一步到了位。记者在这里看到，楼里有六、七十间办公室，人均办公面积达到了25平方米，乡领导更是每人都用上了单间。花园里小桥流水，鸟语花香，干部们也有了休息的好去处。乡里说，他们建这座楼是为了招商引资，树立形象。但楼建好了一年多，他们的目的达到了吗？
夏邑县曹集乡群众：就这些东西，你看到了吧？曹集乡就这些企业，别的没有了。
夏邑县曹集乡群众：你这个乡政府是乡村人民政府，不能脱离老百姓，是不是？应该跟群众打成一片，你这官是当老百姓的官，是吧？是这个道理。
对于老百姓的议论，县里却不以为然。
河南省夏邑县副县长刘须超：据我们掌握，没有向农民摊派。作为建筑设计造型跟人的思想没啥关系，而是按照规划实施的。
夏邑县政府认为该大楼无可指责，而该乡的财务审计也在市里顺利过关。就在记者即将离开曹集乡之前，乡长又一次来到了记者的住处。
河南省夏邑县曹集乡乡长刘建民：我这是实事求是。
记者：这肯定不能要。这肯定不能要。
这一次，乡长又留下了四万元现金。事后，记者把他两次送来的，共计五万元，如数退还。
朋友们可能还记得那位乡长的一句话，为了有个对外的形象，就要建一个像样的政府。但是我们应该仔细想一下，像样的政府的标准究竟是什么呢？是豪华气派，追求排场，还是实事求是、艰苦奋斗，通过发展经济，给广大群众带来真正的实惠呢？曹集乡这里多了一幢扎眼的办公楼，可是丢掉了什么，失去了什么，这的确值得我们大家深思。
中央电视台 2001年11月15日
