中国人居环境奖是我国政府参照联合国人居环境奖设立的政府奖项，是我国城市的综合性最高奖。中国人居环境奖旨在鼓励和推动城市政府高度重视人居环境的改造与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通等方面为居民提供良好的生活和工作环境，以适应居民由小康向更高层面迈进的客观需要，并借此提升城市乃至国家的形象。当前，我市正在努力建设资源节约型、环境友好型、生态园林型城市，确定争创中国人居环境奖的目标，有利于我市建设品牌城市，提高城市知名度和美誉度。
一、我市与中国人居环境奖的指标差距
中国人居环境奖是一个综合性奖项，指标体系覆盖面广、标准高、要求严，自二000年设立以来，每年仅有极少数（1—3个）城市获得。国家建设部每年都从获奖城市中挑选优秀城市向联合国人居中心推荐申报“联合国人居奖”，目前已有南宁、扬州、烟台、厦门、威海、包头、杭州七个城市获得了“联合国人居环境奖”。对照中国人居环境奖指标体系，我市一些方面已经达到了中国人居环境奖标准，一些方面有差距。
（一）、定量指标比较
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中国人居环境奖指标体系 |
我市对应数据
(截至2007年底) |
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城市人均住宅建筑面积 ≥25 m2 |
27.4 m2 |
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城市规划建成区每平方公里人口密度 ≥10000人 |
82000 |
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城镇最低收入家庭每户人均住宅建筑面积 ≥8 m2 |
13.3 m2 |
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城市燃气普及率 ≥95% |
83.9% |
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集中供热普及率 ≥65% |
南方城市不考核 |
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城市供水普及率 ≥98.5% |
99.21% |
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城市污水处理率 ≥80% |
60% |
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城市污水处理再生利用率 ≥20% |
0 |
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城市人均拥有道路面积 ≥11.5 m2 |
15.96 |
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以步行、自行车及乘公共汽车出行的居民比率 ≥55% |
60%以上 |
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城市规划建成区绿化覆盖率 ≥40% |
43.18% |
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城市规划建成区绿地率 ≥35% |
41.73% |
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城市规划建成区人均公共绿地面积 ≥10 m2 |
9.85 m2 |
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城市中心区人均公共绿地面积 ≥6 m2 |
7.93 m2 |
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城市生活垃圾无害化处理率 ≥65% |
95% |
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城市规划建成区符合节能设计标准的建筑面积比例 ≥30% |
50% |
（二）定性指标比较
中国人居环境奖定性指标包括城乡规划建设、水资源节约和环境保护等方面，与之对照我市有以下差距。
1、未向社会公布城市总体规划和详细规划；2、未建立城乡统筹的规划管理体制和工作机制；3、“城中村”改造未纳入城市规划建设统一管理；4、城市污水处理厂负荷率未达到国家有关规定，城市污水处理未再生利用；5、未建立建筑能耗统计报告、公告制度；6、使用绿色照明不够；7、大多数的旧住宅小区未实施物业管理；8、未编制城市空气污染控制性规划，未建立空气质量日报制度，城市空气质量未达到国家二级标准，城市噪声污染比较大；9、规划区内的河、湖、渠未完成全面整治改造，水体环境质量未达到相关标准；10、未实施城市生活垃圾分类收集和综合利用，基本实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。
（三）申报中国人居环境奖应具备以下相关条件
1、已被命名为“节水型城市”，我市未获得；2、已获得“国家环保模范城市”称号，我市未获得；3、已获得“国家园林城市”称号，我市已获得。
二、争创中国人居环境奖，建议着重抓好以下工作
从中国人居环境奖指标体系与我市市情比较看，我市争创中国人居环境奖应着重抓好以下几项工作。
（一）抓好城乡统筹规划和“城中村”改造
1、改变重城市轻乡镇的观念，加强乡镇规划，建立乡镇规划体制和工作机制，制定城乡统筹一体化发展规划。2、改变“城中村”村民无序建房的现象，将“城中村”改造纳入城市规划，分区改造，统一规划，统一建设，按城市标准建设生活、文化、卫生、教育等各类配套设施，与城市对接，使“城中村”社区化，“村民”市民化，与城市溶为一体。3、加强城市规划，改变一些地方因控制性详规和修建性详规滞后盲目建设，建了又拆，拆了又建造成浪费。
（二）按照国家环保模范城市标准抓好环保治理
1、着重抓好规模以上单位工业企业节能减排、废物利用，实现资源循环利用。实现单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、万元GDP主要工业污染物排放强度小于全国平均水平，且近三年逐年下降。2、着重抓好重污染、重消耗企业的改造，实现空气污染指数小于100天全年大于310天。3、加强对重点工业企业的环保监管，实现重点工业企业污染物排放稳定达标率100%。4、对廖家江等城市规划区内的江、河、湖进行全面改造，使水体环境质量达到相关标准。
（三）按照节水型城市要求抓好节水工作
我市决战工业1500亿对水的需求将大幅增加，不久我市将进入缺水城市行列，为实现又好又快可持续高速发展，应抓好以下节水工作。
1、制定城市节水规划，长远谋划水资源综合利用。2、实行新建、改建、扩建工程节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，实现万元地方生产总值取水量和万元工业增加值取水量年降低率≥5%。3、普及使用节水器具，淘汰浪费水的器具。4、实行城市水资源再生利用，实施污水处理厂建设二期工程，实行城市生活污水集中处理率达80%以上，再生利用率达20%以上。5、取消单位自备水源。 （四）千方百计增绿补绿扩大绿化总量
我市虽已获得国家园林城市称号，但公共绿地总量偏少，人均公共绿地不到10平方米，绿化增加的速度低于城区人口增加的速度，而城区可以用于建大公园的用地已基本上没有了，应采取以下措施扩大绿化总量。
1、大力开展创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区活动，促进一大批企业、社区、学校、乡镇环境面貌发生大的变化。2、大力增加公共绿化，尽力开辟建设一些街头小公园、小游园，城区内的闲置地、菜地在征用前种树种草搞绿化。3、提高绿化管护水平，提高绿化成活率，改变城区道路年年补栽树木年年不活的现象。
（五）采取强有力措施在旧住宅区实行物业管理，提高居民的生活质量。
1、要转变环境卫生全是政府的事的观念，树立谁污染、谁治理、谁付费的观念。2、广泛健全物业管理委员会，充分发挥业主的积极性。3、理顺居委会的职能，充分发挥居委会对小区的监督、督促作用。
（六）建设节约型城市
1、要纠正二个偏向认识，一是为追求高品位在道路、广场、公园、庭园大量铺装花岗岩的现象，大量铺装花岗岩使得雨水快速流走，不能充分渗透到土壤中，土壤含水少，出现干燥、干旱现象和热岛效应，建议在铺装中使用透水性能好、吸水性能强的材料。二是在绿化建设中大量移栽大树的现象，移栽大树搞绿化栽种成本高、成活率相对较低、养护成本高，移栽时对树“砍头剁手”损坏树形，影响树木生长，建议绿化建设中少移栽大树，以本地苗木为主，多种植物搭配，实行植物多样性。
2、提高土地利用率。新余城市扩张非常快，可供建设用地越来越少，土地供需矛盾越来越突出，土地是不可再生资源，建议废除房屋建设间距比1：1的强制性规定，鼓励向空中发展，多建高层建筑，以提高土地利用率。
3、新建筑要全面执行节能标准，全面使用节能材料，要大力推广屋顶太阳能和公共照明太阳能，大力推广使用节能器具。
（七）按照大城管格局建立城市管理机构
现代城市管理已经超越了狭隘的城市管理，它包括了城市规划、建设、市政、房产、卫生、交通、国土、工商、公安、文化、文明办等部门和社区基层组织，建议成立城市管理委员会，由市主要领导担任主任，下设办公室，办公室人员不要多，由城市管理方面的专家组成，专门研究城市发展战略、发展方向、重大问题，为协调解决城市管理中的问题出谋划策。
（作者系市城市管理行政执法局副局长）
责任编辑：徐 斌
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