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关于牡丹江市城市供热情况的调查
城市供热是关乎我市社会经济发展大局和千家万户冷暖的一项重大民生工程。为全面反映我市城市供热基本情况，研究分析供热中存在的主要问题，尽快破解近年来因煤炭等原材料涨价给供热企业带来的经营难题，让党和政府的关怀走进市民的“心窝子”，让寻常百姓住进舒适的“暖屋子”，近日我们在对全市供热成本进行监审的基础上，对重点供热企业生产经营1.76复古传奇情况进行了调查。
一、我市城市供热的基本情况
（一）总体情况。我市城区现有房屋建筑面积3424万平方米，供热建筑面积2671万平方米，集中供热建筑面积2568万平方米，其中,住宅集中供热面积1798万平方米、非住宅集中供热面积770万平方米，分别占城区集中供热面积的比例为70%、30%。城市集中供热普及率为75%。目前既有住宅建筑及新建建筑供热计量装置安装605万平方米，占城区集中供热面积的比例为23.6%，其中,住宅供热计量收费面积568万平方米，占城区集中供热住宅面积的比例为31.6%；非住宅供热计量收费面积37万平方米，占城区集中供热非住宅面积的比例为4.8%。截至今年10月，我市新增集中供热面积131万平方米。其中,新建建筑并网面积73万平方米、分散锅炉并网面积58万平方米。我市现有热电联产、区域锅炉、分散锅炉等三种供热方式，供热期从10月15日起至次年4月15日止。供热价格分为面积计费价格和计量计费价格。面积计费价格分为三个档次，分散锅炉31元/平方米、区域锅炉35元/平方米、1.76复古传奇热电联产37元/平方米；计量计费价格由基础热价和计量热价组成，其中，基础热价为11.1元/平方米(按面积收费价格的30%)，计量热费价格0.1359元/千瓦时。居民用户和非居民用户供热收费分别按使用面积和建筑面积收取。
（二）按照供热企业性质划分城市供热基本情况。我市城区现有供热企业40家，按企业性质可分为国有、外资（合资）和民营三类。一是国有供热企业2家——华电能源牡丹江第二发电厂热力公司、铁路房产维修处，供热建筑面积802万平方米，占城区供热面积的30%，供热能力1480万平方米；二是外资或合资供热企业2家——佳日热电公司、捷能热力公司，供热建筑面积117万平方米，占城区供热面积的4.4%，供热能力160万平方米；三是民营供热企业36家，供热建筑面积1752万平方米，占城区供热面积的65.6%，供热能力2038万平方米。在民营供热企业中最具规模实力和代表性的企业是牡丹江热电有限公司，供热建筑面积1413万平方米，占城区供热面积的53%、占城区集中供热面积的55%，供热能力1680万平方米。
（三）按照供热方式划分城市供热基本情况。我市供热企业按供热方式可分为热电联产、区域锅炉、分散小锅炉三类。一是热电联产供热企业共3家——牡丹江热电有限公司、牡丹江第二发电厂、佳日热电公司，供热建筑面积2168万平方米，占城区供热面积的81.1%、占城区集中供热面积的84.4%，供热能力3100万平方米；二是区域锅炉供热企业6家——新华、捷能、华威、广龙、新荣、铁路等热力公司，供热面积400万平方米，占城区供热面积的15%，占城区集中供热面积的15.6%，供热能力435万平方米；三是分散锅炉供热企业31家，供热面积103万平方米，占城区供热面积的3.9%，供热能力103万平方米。
（四）供热管网建设情况。我市城区共有供热管网1369公里，其中十五年以上老旧供热管网608公里，占供热管网总长度的44.4%。近三年来我市投资31300万元，新建管网36公里；投入3286万元，维修、改造管网10.35公里。管网建设、维修及改造共计投入34586万元，其中：由供热企业筹融资26572万元，占76.8%，财政拨付供热配套费8014万元，占23.2%。
（五）分户供暖情况。根据国家八部委《关于城镇供热体制改革推进供热计量的实施意见》、建设部《关于推进供热计量的实施意见》以及《牡丹江市供热分户改造管理试行办法》，我市自2006年起对辖区内采用串联方式的居民楼供暖系统进行改造，实行单户控制，为分户计量创造必要条件。截至2011年10月，城区供热分户已改造建筑面积850万平方米，占居住供热面积的47.27%;未改造建筑面积220万平方米，占居住供热面积的12.3%。分户供暖改造资金来源采取政府承担一点、供热企业承担一点、住户承担一点的方式筹集，我市城区供暖分户改造共计投资31450万元，其中企业出资21250万元、住户承担10200万元，出资比例为68%、32%。城区总计分户供暖面积达到1578万平方米，分户供暖率达到87.7%。从运行效果看，改造后供热系统失水率比较低，有力于进行热调节，促进了热费收缴。
（六）既有建筑节能改造情况。根据国家建设部《关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》（建科[2007]159号）、黑龙江省建设厅《关于推进新建采暖建筑和供热工程热计量工作的意见》精神，我市先后出台《牡丹江市推进供热计量试点工作实施方案》、《牡丹江市既有居住建筑供热计量及节能改造工作实施意见》、《新建建筑实行供热分户计量的通知》、《新建建筑供热计量验收办法》、《牡丹江市供热计量表检定若干问题的通知》、《牡丹江市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作实施方案》等一系列供热计量规范性文件，明确了供热计量装置的准入标准，规范了既有建筑计量改造和新建建筑的安装管理。2008年我市开始推进供热计量工作，以供热企业为实施主体，选取达到国家节能标准的小区安装供热计量及温控装置，当年完成供热计量面积82.6万平方米。2009年结合国家下达的既有居住建筑供热计量及节能改造任务，我市选取民政小区、新陆家园等57.2万平方米的住宅小区全面实施供热计量改造工程。2010年我市加快了既有居住建筑供热计量改造步伐，先后完成了滨江城市花园、华隆城市花园等66.6万平方米住宅小区的供热计量改造并实行了供热计量收费。我市共计完成既有居住建筑供热计量改造361万平方米，2010—2011年供热期全部实行了供热计量收费。同时，我市积极开展新建、既有公共建筑供热计量改造试点工作，鼓励机关、学校等公建单位自筹资金实施供热计量改造。2010年完成了市交通局、市第一中学、市第六中学、市阳光外语学校等单位共计15万平方米的公共建筑供热计量改造，2010—2011年供热期全部实行了供热计量收费。上述公建单位通过休息时间（夜间、周末）调整温度控制，减少了用热量，既节约了能源，也减少了热费，取得了良好的效果。完成上述供热计量改造，我市共投入15355万元，其中国家和省投入1535万元、地方投入420万元、企业投入13400万元。经测算，实行供热计量后用户可节约热费7%-10%左右。
（七）本地区煤炭价格情况
1、企业平均煤价情况。2007年以来，我市煤炭价格持续飙升，供热企业5000卡动力煤出厂价从2007年的274元/吨涨到2011年的563元/吨，五年间每吨上涨289元，涨幅达105%。5000卡动力煤到厂价从2007年的301元/吨涨到2011年的642元/吨，五年间每吨上涨341元，涨幅达113%。
2、重点企业煤价情况。我市的主要供热企业牡热电公司5000卡动力煤出厂价从2007年的280元/吨涨到2011年的600元/吨，五年间每吨上涨320元，涨幅达114%。5000卡动力煤到厂价从2007年的320元/吨涨到2011年的650元/吨，五年间每吨上涨330元，涨幅达103%。
（八）2011年冬季供热期运行情况。市政府主要领导主持市长办公会议研究供热事宜，在市财政不宽裕的情况下，归集资金6000余万元，用于保障冬季供暖。其中：供热企业补贴2000万元，分散锅炉并网1000万元，新建项目并网2000万元，供热计量改造1000万元。今年先后完成华侨小区等12片分散锅炉并网改造，58万平方米近万户群众享受到优质优价的集中供热，同步拔掉小烟囱28座，烟尘污染城市环境问题得到进一步解决。采取“12345”联动受理群众投诉、测温组直接入户测温等有效措施，保障供热质量、提高服务水平。
从目前情况看，我市今冬供热运行总体态势较好，实现了安全、平稳、可控的基本目标。一是供热储煤总量充足。今冬供热期前已储存煤炭74.5万吨，占供热期用煤量的51.4%，高于省定30%标准。目前，各类供热企业继续按计划有序组织周转用煤进场，今冬供热用燃煤有保障。二是供热达标率高位运行。四个测温组累计行程5800公里，走访用户3.1万户，去除家中无人、不开门等因素，实际测温7540户，并登记造册。经供热企业、测温组长、热用户三方签字确认达标7518户（其中20℃以上5398户），室温达标率始终保持在99.7%以上；剩余22户经责令整改，回访达标。今年尚未发生弃烧、弃管现象。三是政府补贴全部到位。2011年全年政府补助特困群体41350户、3534万元，其中：城市低保29640户，每户补贴1110元；农村低保8886户，每户补贴200元；五保户2824户，每户补贴200元。目前已全部发放到位，还将对困难企业离休人员发放供热补贴70万元，近期发放到位。
二、供热企业的生产经营情况
分散小锅炉供热单位基本上都是作坊式，个人承包经营性质，没有完整的会计核算资料，收入、成本及盈亏情况无法准确提供。我市城区供热以牡丹江热电有限公司、二发电厂、佳日热电公司3家热电联产供热企业为主，新华供热公司、捷能供热公司、华威供热公司等6家区域锅炉供热企业为辅。本次调研我们重点选择了牡丹江热电有限公司、二发电厂、佳日热电公司等3家热电联产供热企业和新华供热公司1家区域锅炉供热企业，其供热面积占城区集中供热面积的90.2%。
（一）供热企业经营收入情况。我市4户供热企业近五年经营总收入为284111万元，按收入来源分：热费收入215466万元，占75.84%；电费收入49092万元，占17.28%；政府补贴2303万元，占0.81%；新接管网收入5034万元，占1.77%；其他收入12126万元，占4.30%。按年度分：2007 年51192万元、2008年52221万元、2009年53111万元、2010年75234万元、2011年1-10月52353万元。经营收入2010年比2007年增加24042万元，四年增长51.34%，年均增长14.81%。
（二）政府对供热投入情况
1、对供热企业补贴投入情况。近五年来，我市政府补贴供热企业21646万元，其中：市本级财政投入达20111万元(供热补贴6134万元、城市供热基础设施配套费12341万元、供热并网改造1216万元、既有居住建筑供热计量改造地方配套投入420万元)，既有居住建筑供热计量改造中央投入1535万元。政府补贴投入按年度分：2007 年1373万元、2008年3388万元、2009年5776万元、2010年5119万元、2011年5990万元。
2、对困难家庭补贴情况。近五年来，我市对困难家庭补助15942万元，其中：社保和民政部门直接向弱势群体家庭（农村低保和五保户200元/户、城市低保1110元/户）累计发放供热补贴15557万元（城市低保14557万元、农村低保830万元、五保户170万元）；财政部门对困难企业离休人员补贴385万元。
3、城市供热配套费收支情况。我市自2003年起由市财政局直接对新增建筑面积收取供热设施配套费50元/平方米， 2007-2011年五年共收取供热基础设施配套费15839万元，分别为1448万元、2509万元、3450万元、3571万元、4861万元；2007-2011年五年累计拨付给供热企业用于供热管网工程建设12341万元，五年分别为1169万元、2458万元、2770万元、1952万元、3992万元。
（三）供热企业的主要经营成本情况。我市4户供热企业近五年经营成本支出328705万元，其中：2007 年51443万元、2008年58770万元、2009年66794万元、2010年85716万元、2011年1-10月65982万元。成本支出2010年比2007年增加34274万元，四年增长66.62%，年均增长18.55%。
1、煤炭、水、电等供热原材料支出情况。我市4户供热企业五年煤炭、水、电等供热原材料共计支出210744万元，其中：2007 年30646万元、2008年37177万元、2009年45696万元、2010年55820万元、2011年1-10月41806万元。2010年比2007年增加25175万元，四年增长82.15%，年均增长22.13%。
2、维护成本支出情况。我市4户供热企业五年维护成本共计支出54393万元，其中：2007 年9166万元、2008年10244万元、2009年10693万元、2010年12512万元、2011年1-10月10718万元。2010年比2007年增加3345万元，四年增长36.50%，年均增长10.93%。
(1)热源维修支出情况。我市4户供热企业五年热源维修共计支出15116万元，其中：2007 年2831万元、2008年2856万元、2009年2471万元、2010年3002万元、2011年1-10月3957万元。2010年比2007年增加170万元，四年增长6.01%，年均增长1.96%。费用全部由企业承担。
(2)管网维修支出情况。我市4户供热企业五年管网维修共计支出24558万元，其中：2007 年4128万元、2008年4724万元、2009年4474万元、2010年5685万元、2011年1-10月5547万元。2010年比2007年增加1557万元，四年增长37.73%，年均增长11.26%。维修费用全部由企业承担。
(3)管网改造情况。我市4户供热企业五年管网改造共计支出7502万元，其中：2007 年1315万元、2008年1352万元、2009年1577万元、2010年2336万元、2011年1-10月922万元。2010年比2007年增加1071万元，四年增长84.66%，年均增长22.69%。改造费用全部由企业承担。
(4)新增管网成本。我市4户供热企业五年新增管网共计支出7397万元，其中：2007 年942万元、2008年1292万元、2009年2172万元、2010年1489万元、2011年1-10月1502万元。2010年比2007年增加547万元，四年增长58.07%，年均增长16.49%。管网建设资金由供热基础设施配套费和企业自筹承担。
3、管理费用支出情况。我市4户供热企业五年共计支出28588万元，其中：2007 年5179万元、2008年5653万元、2009年5485万元、2010年6715万元、2011年1-10月5556万元。2010年比2007年增加1536万元，四年增长29.67%，年均增长9.05%。
(1)人工费支出情况。我市4户供热企业五年共计支出7331万元，其中：2007 年1194万元、2008年1316万元、2009年1472万元、2010年1772万元、2011年1-10月1556万元。2010年比2007年增加578万元，四年增长48.36%，年均增长14.05%。
(2)办公费支出情况。我市4户供热企业五年共计支出1093万元，其中：2007 年171万元、2008年289万元、2009年236万元、2010年249万元、2011年1-10月149万元。2010年比2007年增加78万元，四年增长45.75%，年均增长13.38%。
(3)其他管理费支出情况。我市4户供热企业五年共计支出201849万元，其中：2007 年3814万元、2008年4048万元、2009年3776万元、2010年4695万元、2011年1-10月3851万元。2010年比2007年增加881万元，四年增长23.10%，年均增长7.17%。
4、财务费用支出情况。我市4户供热企业五年共计支出6857万元，其中：2007 年1164万元、2008年1220万元、2009年1267万元、2010年1560万元、2011年1-10月1646万元。2010年比2007年增加396万元，四年增长34.02%，年均增长10.25%。
（四）供热企业盈亏分析。我市4户供热企业近五年经营亏损44594万元，其中：2007 年250万元、2008年6549万元、2009年13 683万元、2010年亏损10482万元、2011年1-10月亏损13628万元。经营亏损2010年比2007年增加10232万元。供热亏损额增加的主要原因：一是煤炭价格变动对生产经营成本的影响。企业5000大卡动力煤到厂价从2007年的301元/吨，涨到2010年的548元/吨，每吨上涨247元，上涨82.06%。供热成本中原煤从2007年的20.42元/平方米，上涨到2010年的26.17元/平方米，每平方米增加煤炭成本5.75元，单位成本中煤成本增加28.16%，同期单位供热成本增涨24.41%。二是电费、水费、重油等三项基础原料变动对生产成本的影响。企业2010年供热成本中的电费1.13元/平方米，水费0.55元/平方米，重油0.27元/平方米等三项基础原料分别占供热单位成本的2.66%、1.3%、0.63%，供热成本中水费、电费、重油成本从2007年的1.40元/平方米，上涨到2010年的1.96元/平方米，四年来每平方米增加成本0.56元，单位供热成本增涨6.68%。三是收费率对供热企业盈亏的影响。以2009年和2010年为例，从我市对供热企业进行价格监审后的结果看，2009年热电公司收费率为82.82%，企业供热亏损4716万元，如果2009年公司能够加强管理，做到应收尽收，收费率能达到95%，该年度亏损额将降为1489万元；如果收费率能达到100%，2009年度亏损额将降为164万元。2010年再监审供热企业时，热电公司收费率为120.33%(主要是清收以前年度欠费)，企业供热亏损1464万元，如果收费率达到95%，2010年度亏损额将为9305万元；如果收费率能达到100%，2010年度亏损额将为7758万元。 2009年形成较低的收费率的原因是较多热用户欠费所致。2010年虽然收费率较高，但因供热成本上涨较大，亏损还是非常严重，收费率对供热企业盈亏影响非常大。四是热电联产企业自定热电成本的分配比例对计算供热成本影响。热电分配比都是供热企业自行确定的，从2009年监审报告看，供热企业的热电分配比呈逐步调高趋势，人为操控性比较大。热电公司热电分摊比例从2008年的64.61%调高到2009年的70.534%，调高5.924个百分点，由此调增2009年度供热总成本2248万元，单位成本3.14元/平方米。2010年的热电分摊比例调高到75.685%，2010年比2009年调高5.151个百分点，仅此便调增2010年度供热总成本1916万元，单位成本2.29元/平方米。
(五)供热成本监审情况。我市从2009年开始对主要供热企业进行供热成本监审，从监审结果看，我市供热企业确实处于经营亏损状况，并且亏损额度在逐年增大，供热收费价格已低于供热成本。
1、2009年度监审结果。被审6家供热企业账面情况：供热收入38431万元，供热成本64,675万元, 供热亏损26244万元；审定情况：供热收入37545万元，供热成本为43839万元，供热亏损额为6294万元。其中：
(1)3家热电联产供热企业账面情况：供热收入33499万元，供热成本58902万元, 供热亏损25403万元；审定情况：供热收入33262万元，供热成本为38803万元，供热亏损额为5541万元。审定2009年度热电联产供热单位成本为36.20元/平方米，低于现行的收费标准37元/平方米。
(2)3家区域锅炉供热企业账面情况：供热收入4894万元，供热成本5773万元, 供热亏损841万元；审定情况：供热收入4932万元，供热成本为5036万元，供热亏损额为753万元。审定2009年度区域锅炉供热单位成本为35.87元/平方米，接近于的现行的收费标准36元/平方米。
2、2010年度监审结果。被审7家供热企业账面情况：供热收入57235万元，供热成本66004万元, 供热亏损8769万元；审定情况：供热收入55,818万元，供热成本为62060万元，供热亏损额为6242万元。其中：
(1)4家热电联产供热企业账面情况：供热收入54906万元，供热成本63199万元, 供热亏损8293万元；审定情况：供热收入53454万元，供热成本为59480万元，供热亏损额为6026万元。审定2010年度热电联产供热单位成本为44.95元/平方米，高于现行的收费标准37元/平方米。
(2)3家区域锅炉供热企业账面情况：供热收入2329万元，供热成本2805万元, 供热亏损476万元；审定情况：供热收入2364万元，供热成本为2580万元，供热亏损额为216万元。审定2010年度区域锅炉供热单位成本为38.17元/平方米，高于现行的收费标准35元/平方米。
三、供热企业面临的主要问题及困难
（一）煤炭价格持续攀升给供热企业经营带来困境。据统计，五年间5000大卡/公斤标煤价格涨幅达113%，煤炭价格的上涨直接导致供热成本大幅上涨，在供热价格不变的情况下，给企业经营带来诸多困难。一是连年巨额亏损。我市四户主要供热企业已连续四年亏损，累计亏损额达4.6亿元，预计2011年末还将新增亏损1亿元以上。从2010年供热成本监审结果看，目前含税热价成本为44.95元/平方米，比照现行热价标准，每平方米亏损8元左右。二是煤质差增大了企业经营成本。我市面临的煤量少、煤种少、煤价高、煤质差的困难局面至今未见缓解，由于煤质差，造成设备磨损严重，锅炉燃烧不稳定、易灭火，给安全生产带来隐患，致使企业增加助燃油投入和设备维修费用。三是企业后续发展资金不足。由于多年来供热企业巨额亏损，严重蚕食了企业折旧资金，供热企业普遍缺少可抵押的有效资产，企业融资难，企业扩大再生产能力下降。
（二）基础原材料涨价使供热企业经营难度加大。近年来，除煤炭价格大幅上涨外，其他各种基础原材料价格也不同程度上涨，钢管价格2007年为3500—4000元/吨，2011年达到4500—5000元/吨，上涨了30%；用于制作保温管的聚乙烯、发泡黑白料价格也分别由2007年的9000元/吨、11000元/吨上涨到2011年的12000元/吨和17000元/吨，分别上涨33%和54.5%；-35号柴油价格由7000元/吨上涨到9650元/吨，上涨37.9%。
（三）供热价格五年未进行调整增加了企业成本负担。我市现行的供热价格37元/平方米是于2006年调整后确定的，五年来一直未进行调整，而我省其它地区从2008年以来相继调整热价，平均价格为43.46元/平方米，高出我市6.46元/平方米。由于居民供热价格与企业供热成本倒挂，供热价格远远不能补偿供热成本，全部成本上涨因素都由企业承担，致使企业连年亏损。虽然近三年我市启动了政府供热补贴政策，但由于地方财力有限，对于供热成本整体上涨来说只是杯水车薪，解决不了根本问题。
（四）既有居住建筑供热计量改造增大企业压力。一是在既有居住建筑供热计量改造中，原有楼房没有预留计量装置的安装空间，用户室内改造及安装室内温控装置一定程度上破坏居民室内装修，用户有抵触情绪。二是热量表运行要求循环系统水质较高，不能含有水锈、柴油等混浊物质，要达到纯净标准，既有建筑采暖系统水质按此配置，增加了企业的投入，加大了供热企业的负担。三是实施计量收费，减少了供热企业热费收入，企业积极性不高。四是既有居住建筑节能和供热计量改造国家、省匹配资金比例较低，我市本级财力有限，且供热企业一直处于亏损状况，制约了既有居住建筑节能和供热计量改造工作的推进。
（五）管网设备老化导致能源浪费和维护成本增加。随着运行年限的延长，管网及供热设施会陆续出现失修、老化、腐蚀、堵塞等问题。如板式换热器板片出现穿孔和裂片现象，造成板式换热器内、外泄漏，不仅造成供热二级网超压，引起管道、暖气片爆裂，危及人身安全事故，而且有大量热水从板式换热器外泄造成系统失水，甚至站内失水后的水蒸汽还会引起电器设备短路；再如水泵达到使用寿命后泵体和轴会因疲劳、腐蚀和汽蚀出现减薄穿孔和轴弯曲、密封处凹陷，造成水泵运行外漏、振动和出力降低，既耗用大量功率又无法达到正常输送能力，从而影响用户供热。目前这些管网及设备全部需要供热企业自筹资金维护，维护费用逐年增加，增大了供热企业经营成本和负担。
(六)分散小锅炉不高效不节能弃管现象逐年增加。我市市区地形是三面环山的山间盆地，区域燃煤供热锅炉特别是分散小锅炉低空排放大量的烟尘、二氧化碳、二氧化硫不易扩散，严重影响我市冬季的大气环境质量。分散小锅炉供热企业不具备连续供热条件，普遍采取定时供热，在供热间歇期间，室温不能保证完全达标，特别是冷山、顶层和管网末端用户室温达标率相对较低，个别小锅炉供热因管网设计不合理、老化、保温差、热能损耗大、停热用户多、收费低，部分经营者不愿意继续经营，近几年每年都有几家弃供弃管现象，热用户对小锅炉供热不达标问题反映强烈。
(七)供热企业对小锅炉和棚改项目并网积极性不高。棚户区政策减免供热基础设施配套费、小锅炉供热区域并网需要一定的前期投入，而且因煤价、物价上涨导致目前供热成本和收费价格存在一定的倒挂，在现行价格不变的情况下，多数供热公司不愿并网新建小区和分散锅炉供热的旧小区。
四、有关工作建议
(一)加快分散锅炉供热并网速度。小锅炉和小烟囱产生的空气污染是造成我市冬季空气污染的主要原因之一，加快小锅炉并网进度刻不容缓。虽然前些年我市已经并网27户小锅炉，并网面积120万平方米，但由于我市财力较弱，后续投入不足，目前仍有分散小锅炉31户亟需并网改造。建议市政府加大协调力度，争取从省环保排污费中安排一块资金，专项用于小锅炉并网工作，改善城市空气环境。
(二)加大城市供热管网建设力度。目前我市老旧管网及供热设施陆续出现失修、老化、腐蚀、堵塞等问题，造成节能效果差、供热质量低、支出成本高，给企业和社会带来极大不便，但由于受建设和改造资金短缺困扰，这些管网改造进展缓慢。建议省相关部门加大对老旧供热管网改造立项和投入，提高供热质量。
(三)建立供热价格补贴调控基金。为应对煤炭及其他原材料涨价给供热企业带来的巨大压力，协调好供热企业与居民之间巨大的供求失衡关系，特别是在小锅炉供热企业弃管时，能够发挥政府干预和调控能力。建议省相关部门建立供热价格补贴调控基金，科学设置煤炭价格与供热成本变动补贴联动机制，用于平抑煤炭及相关材料涨价矛盾，同时建立对供热企业的跟踪考核机制，对于供热质量好、对地方贡献大、群众满意度高的企业予以奖励性补贴。
(四)加大热电联产热源扩能升级改造步伐。随着城市建设和小锅炉并网改造工程的加快实施，热源建设相对滞后、现有供热能力无法满足城市建设发展需要的矛盾日渐突出，急需扩大热电联产机组的规模，优化供热运行的经济性。建议省及市相关部门加大对热电联产热源扩能升级改造的投入，提高企业自我消化成本涨价的能力。
(五)出台相关政策扶持供热企业。省级国有大型煤炭企业应给予供热企业居民供热用煤优惠政策，执行电煤价格或下浮一定比例，保证生产用量，消化煤炭、原材料涨价等影响供热成本的不利因素，降低供热企业运营成本，从而提高企业自身造血能力。
(六)继续做好城市供热成本监审工作。通过近两年供热成本监审工作来看，监审能够比较准确地了解供热企业成本和盈亏情况，为政府决策提供比较准确的依据，监审工作对稳定供热价格起到了一定的作用，效果比较明显。建议将供热成本和盈亏监审工作提升到省级层面，出台供热企业成本及盈亏监审的具体办法，为各地供热成本监审工作提供指导和经费支持，使供热成本监审结果趋于公正合理，为政府决策提供依据。
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