张雪松，现年43岁，中共党员，1996年就担任了克山县土地管理局监察股股长， 2008年12月，被任命为国土资源执法监察局局长。从事执法监察工作以来，年年取得依法办案零败诉的成果。在齐齐哈尔市执法监察工作排名中，一跃跨进先进行列。在2009年，克山县国土资源执法监察局被评为全省国土资源执法监察先进集体；他本人在2001年被授予全国国土资源执法监察先进个人的基础上，2010年被省授予全省国土资源执法监察先进个人。
执法，就得敢碰硬
2008年，县国土资源局根据工作实际需要，在全系统采取公开考试的方法，录取了9名执法监察工作人员，组建国土资源执法监察局，张雪松被任命为局长。他针对新录取的执法人员大部分没有从事执法监察工作的实际，带领全局工作人员认真学习有关国土资源法律法规；组织制定了《克山县国土资源执法监察工作细则》；2011年又组织编印了《克山县国土资源管理手册》，从而使全局工作人员能够依法办案有章可循。在执法监察工作中，碰到“钉子”户时，他就一而再，再而三的说：“咱们干这行的，执法就得敢碰硬“。
2009年9月的一天，张雪松带领执法人员到一个镇进行巡查时，发现镇郊菜地上被种上了草，建起了休闲生态广场。当时，他便打听一位菜农，问这休闲广场是谁建的。这位菜农吞吞吐吐地说：“谁让建的，这个人谁也惹不起“。之后得知，建这个休闲生态广场原来是这个镇的镇长，为了要政绩所建的一处形象工程。这个镇长在克山也是个响当当的人物，这是块硬骨头，案件查处有一定的难度。然而张雪松想到，自己是国土资源执法监察的主要责任人，这个硬自己不去碰谁还敢去碰呢？于是，他就及时向县局局长隋忠仁进行了汇报了案情，隋忠仁局长立即和他向主管的县委、县政府主要领导进行了汇报，在取得县委、县政府及县局主要领导的支持后，10月26日便对这起案件进行了立案调查。在调查过程中，该镇镇长说是镇政府建的休闲广场，其借口是治理水土流失，改善生态环境。该镇长还说，我们是为了改善老百姓的生活水平才建的，更何况占用老百姓的地我们给补偿了，这怎么能算违法。张雪松当时就说：“任何单位使用土地，都得经过批准，你作为土地监管的第一责任人，在这起违法案件中负有不可推卸的责任”。案件查实后，国土局依法对镇政府进行了处罚，并向县纪检监察部门提出对这个镇镇长给予纪律处分的建议。这个镇长得知要处分他后，认为太委屈，就通过一位老领导找张雪松说:“当领导的能有今天不容易，看我的面子，把这个处分建议撤回吧，要不然会影响他的前途”。当时，张雪松心里非常矛盾，因为这位领导是自己刚参加工作时的直接领导，并在工作上给予很多关照，但撤回处分建议，就维护不了法律的严肃性。他考虑再三，还是没有撤回处分建议。最后该镇政府不但缴纳了30余万元的罚款，而且县监察机关也给予了该镇长行政警告处分。此案办结后，在全县产生了较大的影响。
不管是谁非法用地，该查就得查
2011年8月的一天，张雪松带领执法人员进行巡查时，发现一耕地中正在大兴土木进行施工。经过询问得知，是一招商引资企业在建风力发电升压站。他就立即找到企业负责人，让其提供用地审批手续，可是该企业只提供了用地预审手续，土地审批手续提供不出来。张雪松决定立即进行立案调查，在调查过程中，该企业的负责人态度十分强硬，一再强调说：“我们的用地已经通过省厅的预审，由于省发改委的立项批准文件没有下来，所以用地手续还没有批下来，工程计划今年升压站得建完，要不然就会影响工程总体进度，所以就先开工建设了，再说我们搞风力发电工程是县政府招商引资来的，是为克山人民造福的，你们应该支持照顾，不应该查处”。张雪松听后，耐心的向他解释说：“你们是招商引资企业，在法律法规允许的范围内，我们作为行政执法机关，会为你们的企业进行服务的。可是，你们不能因为自己是招商引资企业就违法啊”。这时，有的同志就说：“如果查处该案件，会不会影响招商引资啊”。张雪松就说：“不管什么人违法、什么样的企业违法，我们作为执法监察工作人员，必须得依法查处，维护法律的尊严，只有维护了法律的尊严，才能更好的保护好国土资源，创造更好的招商引资环境”。最后，该公司非法使用土地的行为被依法处理。
干执法这行，决不能怕恐吓
2010年前，克山县砂石开采秩序比较混乱。7月间，市政府部署对砂石开采秩序进行治理整顿。当要开展工作时，张雪松没有想到母亲患了冠心病，病情较为严重，需要到齐齐哈尔住院治疗。当时，国土资源局领导劝他说：“雪松，你就送母亲去治病，家中工作由我们安排”。可张雪松想到，开展这么重要的工作，作为执法局长怎么能离开单位。于是，他就回家做他妻子的工作，最后，便让他的爱人和他的妹妹陪母亲去治病，而他则全身心地投入到了砂石开采秩序治理整顿工作中。
克山县开采砂石业主，大部分是无业闲散人员，有的还有犯罪前科，个别的业主甚至还雇有保镖。在对砂场排查时，为了保护执法监察工作人员安全，进入现场后，他总是让工作人员走在他身后。有人说：“雪松，你不怕吗？如果有的不法业主伤害你，值得吗”？可张雪松说：“干执法工作，就得豁出生命，绝不能被不法分子吓住”。有一次，他带领执法监察人员查封一非法砂场时，刚到现场，就从屋内冲出10多个手拿木棒的小青年，行为十分凶恶，把执法人员团团围住，还说一些脏话。当时，富有多年执法经验的张雪松十分镇静的说：“我们在依法执行公务，你们这是干什么”？有个小青年猖狂的说：“你们敢查封我们的砂场，小心丢了你的小命”。而张雪松并没有被吓倒，便说：“你打吧，我明白的告诉你，你打死我，政府要追认我为烈士，可你们要负法律责任的，不要为了他人的利益而害了自己，我看不值得吧”。经过近一个小时的耐心说服教育，这些小青年才散去，最终查封砂场的行动也得以进行。这家砂场的业主看到威胁不起作用，就在当天晚上来到张雪松家里，拿出二万元钱，让他网开一面将砂场解封，被张雪松严词拒绝，并对他说：“你非法开采矿产资源，我作为执法监察工作人员必须依法处理，今后如果你要开采砂石，必须依法办理手续，如果你合法采砂，我们会依法保护你，如果非法采砂我们一定会严历打击”，最后该砂场被依法取缔。由于在开展砂石开采秩序治理整顿工作中，重拳出击，查封了一批非法砂场，依法取缔了14家非法砂场，现在克山非法开采砂石现象已得到根本遏制，砂石开采恢复了良好秩序。
破解执法难题，就得走创新之路
张雪松任国土资源执法监察局长，上任后对2008年所发生的50件违法案件产生的原因进行了分析，使他认识到造成违法案件高发的原因是乡镇政府及村民委员会没有将国土资源监管责任落实到位，仅靠县执法局9名工作人员难以对全县3186平方公里的土地进行实时监管。为此他向县委、县政府及县国土资源局党组提出在全县构建国土资源执法监管长效机制的意见建议，目前克山县已将国土资源执法监管责任纳入县委、县政府责权书范畴，并于年中进行考核，制定下发了《克山县国土资源法律法规宣传教育和违法行为预防查处体系建设实施方案》等3个方案，建立了动态巡查、网络建设、全程监督、责任机制、年度考核等5个机制，相应制定了领导包案、执法配合、检查评比和联席会议等制度。为了将监管责任落到实处，县政府每年都与各乡镇政府及相关部门签订《国土资源执法监管责任状》，进而使执法监管责任在基层得到有效落实。
通过国土资源执法监管长效机制的建设，使克山县国土资源执法监察工作形成了“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的新机制。使国土资源违法案件发案率急剧下降。2009年，全县国土资源违法案件发案率比上年同期下降了90%，在2009年度卫片执法检查中，克山县是全市唯一没有违法案件的县份；在2010年度卫片执法检查中，克山县只有3起违法案件，这3起违法案件在卫片数据下发前就被巡查发现，并已全部结案。2010年，沈阳督察局对齐齐哈尔市例行督察，克山县是唯一没有被查出有问题的县份。
然而，在监管责任创建初期，有个别乡镇领导认识不够，认为这是张雪松为了出风头、要政绩。针对这种情况，在2009年，他就利用半个月的时间在15个乡镇举办了村级以上领导干部国土资源法律法规学习班，积极宣传长效机制建设的目的和意义，并与乡（镇）主要领导进行沟通，取得他们对国土资源执法监察工作的理解和支持。同时，在全县建立了500多人的兼职监察员队伍，坚持搞好动态巡查，形成了以乡镇政府为主体，各村民委员会主要领导为第一责任人，兼职监察员为触角的一级抓一级、一级对一级负责的巡查监管网络。仅2009年，通过基层监察员巡查，共发现和制止违法行为27起，有效避免了恶性违法行为的发生。
张雪松在国土资源执法监察工作中，善于攻坚，严格执法，敢于碰硬，进取创新，努力破解 “发现难、制止难、查处难”的执法难题，被群众公认他是“恪护一方热土的忠诚卫士”。
