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11月26日下午，未央区建设国际化大都市中心区研讨会在区政府会议中心举行。来自全省各领域的专家学者，就未来几年如何建设国际化大都市中心区这一主题，与未央区决策层互动交流，为国际化大都市中心区建设“号脉开方”。这次研讨会既是一次借助外脑、广纳睿智的“头脑风暴”之会，又是区委中心组集体学习的一次形式创新。 前不久，未央区委在第十一次党代会上明确提出，今后五年，未央区将立足加快建设西安国际化大都市中心区的基本定位，以建设西安“总量扩张与质量提升双轮驱动”的经济增长先导区、“古代文明与现代文明交相辉映”的城市形象展示区、“社会文明与安定和谐共促双赢”的社会管理示范区、“人居优美与民生优裕相得益彰”的现代都市宜居区和固本强基与创新发展协调推进”的党建工作活力区等“五区”联建为支撑，全面快速推进全域高水平城市化。为此，未央区在充分发挥地区各类智囊库资源的基础上，按照实施“请进来”的借智发展思路，邀请专家学者用新的发展理念和新的战略思想帮助未央开阔发展视野，高端谋划国际化大都市中心区建设布局。 此次研讨会邀请的十名专家学者分别来自城市建设规划、产业发展、文化事业、城市社会管理等专业领域。他们运用自身的专业优势为未央未来五年发展提供全方位的智力参谋。 吕仁义：西安建筑科技大学教授、博导, 省市规划委员会成员 水脉未央 文化未央 对于未央区如何建设西安国际化大都市中心区的问题，在功能定位上、在具体措施上，如何看待未央区，我讲三个层面意思。第一，从宏观层面，从历史上如何看未央，从发展上如何看未央。第二，中观层面，和周边开发区错位发展。第三，微观层面，抓好四个中心建设。 未央区是西安国际化大都市的中心区，它和西安国际化大都市的建设是密不可分的。那么未央区的区位是什么？未央区有两个非常重要的轴线。从龙首塬一直到汉长安城，这是一条非常重要的文化轴线。另外一条轴线是明清文化轴，这两个轴对未央区未来的发展，应该考虑它文化的延续。另外，未来在西安国际化大都市里面，未央应该建立一个什么样的新城？未央应该是生态城区、文化城区、特色产业城区，同时应该提出来水脉未央、文化未央、田园未央、现代未央。因为长安八水有四水在未央。第二，西安高速公路的枢纽点一共是11个，11个里面有5个在未央。第三，西安一期规划了6条地铁线，5条和未央有关，包括5号线、3号线，包括1号线。我们为什么提到水脉未央呢？汉城湖是一个契机，引汉济渭工程每年15个亿立方米，对西安的水系会产生巨大的影响，15亿立方米的水量进来以后，会对西安水的情况发生巨大的变化，从沣惠渠到汉城湖，这是一条古渠道，将来西安的水量大大增加后，就有可能从汉城湖向东引水进入大明宫，形成水网。另外就是田园未央，但是田园城市有一系列的标准，而且要体现智慧化的现代城区，要体现到田园未央的概念里。未央作为西安国际化大都市的中心区，必然是国际化大都市的重要组成部分，所以要体现现代化、智能化，这是宏观层面。中观层面，就是和周边开发区的错位发展、互利双赢，东边和浐灞生态区，中间和经开区，北边西边和西咸新区，中间有曲江以及汉长安城。微观层面，微观层次抓好四个中心的建设，一个是北部交通状况运行，这里不仅有北客站，而且至少在10年以内，南客站没有开通之前，西城高铁也要建，这里是西安重要的交通枢纽。而张家堡是二号和四号线的勘探点，是个交叉点，将来要建设好四个中心。 和红星：西安市政府副秘书长、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室主任 文化搭台 板块唱戏 “文化”这两个字是我们古都西安的最大特色……。谈及未央，可以说在西安这座古城，历史遗存是最多的，十三朝古都的宫殿都建于此处。这几年西安快速地发展，尤其在文化建设上可以说在全国走在了最前面。“未央区建设国际化大都市中心区”仍需在“文化”二字上下功夫，下大功夫！也就是说如何让这些历史遗存通过城市复兴的理念：“找出来、保下来、亮出来、用起来、活起来……”产生更大的社会效益和经济效益。 文化搭台，板块唱戏已形成我们西安城市发展的一大特色，对于文化的追求真正达到“从功能城市走向文化城市；从平庸城市走向特色城市；从历史古都走向文化名城”。忠于历史、承古开新，在“新”字上下功夫，也就是我们要脚踏实地，建基于深厚传统之上，更向现代和未来展望。建议未央要以遗存为突破点，以创新的思路做好几个板块，通过点、线、面的规划模式，在西安城市总体规划指导下，做精做细详细规划和城市设计。如汉长安城遗址（36平方公里），汉城湖已迈出了可喜的第一步。如何以汉城湖为依托，做好汉长安城周边护城河的“水”文章。水旺城兴，水竭城衰。所以说“水”文章对西安、对未央的发展至关重要。遗址内通过复兴的理念，规划建设城市里“乡村”进一步凸显文化的内涵；市行政中心要以行政办公商业综合体；火车北站以突出交通商业为主的综合体；渭河段以居住休闲旅游为主的综合体；在交通上加大路网的密度，增设绿道、广场、街心花园以及各种关注民生的设施；以生态环境保护为纲，以实现城乡统筹为领，以发展旅游产业为重，以适宜人居休闲为本，关注城市公共安全，使我们的未央按照大西安的格局，低碳、绿色，让“产业”与“文化”联姻；“产业”与“文化”互补；“产业”与“文化”共生。 最后，还是要讲的：首先要做好策划、规划，真正以总体规划为纲，以分区规划为目，以城市设计为线（主线）；以控制性详规为据，走出一条属于自己发展的特色之路。让历史文物遗存和城市建设和谐共生，规划建设西安百姓满意的幸福家园。 杜跃平：西安电子科技大学经济研究中心主任、 教授、博导，陕西省决策咨询委员会委员 发挥政府主导作用 未央无论是从城市发展、产业发展来讲，应该确定若干个重要的理念，首先要强化都市化的理念。第二是国际化的观念。第三要确立跨越式的发展。另外要有文化、文明发展的理念。 在发展过程中间，从战略上来讲，要注意几个问题。第一，要发挥政府主导作用。这就提出了政府的执政能力，政府的执行能力，政府的规划能力，政府对项目的策划能力。第二，从一般城市化跨到国际化大都市的中心地位上去，在机制尤其是工作机制方面要有创新的理念、要有创新的战略。第三，作为产业和发展来讲，要强化集聚和集群化的战略。比如说从商贸方面来讲，围绕若干中心这样一个集群，比如说制造业来讲，围绕若干区域影响形成的基础，比说新兴产业，包括未来的文化产业等等，都要建立集聚和集群的战略。第四，要树立差异化的战略。要从产业的选择和产业链的链条中寻找，在哪个点上可以赚钱，哪个点上可以做工作。现在是不断细化分工的过程，所以在哪个点上做一个事情，这个事情可能就会带来巨大的商业价值和社会价值。第五，要不断强化、推行合作共赢的战略。这么多区域在未央，未央怎么跟他们合作。所以在产业设计当中，一定要把产业链的关键点找准，一定要研究深。 作为国际化大都市的中心区，从产业的发展来讲，一定要抓轻型化和服务化，制造业不是未央的优势。在产业选择过程中完全可以选择商务服务业，为西咸新区，周边的工业开发区提供商业服务，延伸它的服务。而生产性服务业是产业发展的一个非常重要的支撑，对未央区来说，生产性服务业更符合国际化大都市中心区的定位要求。另外，从长期来讲，行政中心必然带来总部经济的进入，所以一定要发展总部经济。关于会展的问题，未央将来必须要走专业化的路子，走某一个类别，某一个产品做会展，关于大宗商品的批发问题，关于交通的主干线问题，物流的发展等等，这些都是可以考虑的。 总体来讲，在未央区应该以服务产业和新兴产业为主导来发展，这样才能彰显出国际化大都市创业环境的气氛和氛围。而不要过多考虑弄很多制造业进来。服务业可以立体发展、可以空间发展，我们从资源环境，未来区域定位和未来的发展条件来讲，这些东西都是需要关注的。 庞江平：西安市委讲师团团长、教授 创新社会管理 化解社会矛盾 在新的时期条件下，未央的发展要靠加强和创新社会管理来推动和保障。尤其是未央在由乡村到城市，由郊区到市区，由边缘区到中心区，这样一个跨越式历史性的转变过程，应该高度重视社会矛盾，通过加强创新社会管理，化解社会矛盾，促进科学发展。 第一，创新管理理念。一是树立加强社会管理，引出生产力的理念，二是树立以人为本的理念。三是树立服务为先的理念，努力实现管理与服务统一。 第二，创新管理方式。一是实现两个转变，搞好先行探索，搞好预见，要有先导；二是由过去单纯的社会手段管理变成多层的管理，社会协同、公众参与，包括社区民众都参与到社会管理的活动中来。三是积极探索社会管理方式、机制创新。结合国际化大都市中心区的发展机遇，进一步探索管理方式。 第三，加强社会建设。一方面坚持把硬道理与硬任务统一起来，在今后的发展中做到科学的规划、坚持科学的发展，为改善民生、促进社会和谐稳定提供坚实的物质基础。另一方面，积极探索和完善保障改善民生的制度安排，着力在老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题上，把民生问题做好，特别是要坚持求真务实。 第四，大力提升未央的人文形象。未央作为国际化大都市的中心区，应当以提高市民的综合素质为着重点，来提升中心区的整体文明形象。同时又要加强精神文明的创建工作，加大文化事业发展的力度，打造未央的文化品牌，不断提高市民的幸福指数，使未央成为聚心之地， 聚财之地，为建设一个繁荣、进取、文明、祥和的新未央提供强大的智力支持和精神动力。 张宝通：陕西省社会科学院学术委员会副主任、城市经济文化研究会会长 建设国际化大西安的城市新中心 国际现代化大都市中心区就在未央，未央是未来的城市中央，尽管有汉长安城遗址，尽管有大明宫的一部分，但是更重要的是现代化，所以要在现代化上多下功夫。 市政府规划到未央区了，未央是未来国际化大西安的城市中央，这一点绝对不会动摇。现代化未央城区，既是生态化的，又是人文化的，生态化我们还可以再推进一步，八水是都市生态区，过去西安是八水绕长安，如果我们搞了国际化，大西安就跨渭河发展了，我们不是八水绕长安了，我们就是八水穿长安了，水在城中，城在水间，这样的大都市有八条河，在中国、在世界都是没有的。未来的西安，它可以成为中国北方最美丽的城市，我们要把八水生态变成都市生态区，要为人服务。未央是未来国际化大西安的城市核心区，城市新中心，要在现代化上做文章，我们如果比不过重庆、比不过成都、比不过郑州，我们何谈国际化大都市呢？所以要把未央建成国际化大西安的城市新中心。 夏泽民：西安市社会科学院党组书记、院长、西安市法学会副会长 社会管理 社会文明方面要有所创新 作为国际化大都市中心城区，在社会管理、社会文明方面要有所创新。我们西安作为全国社会管理创新城市，也有不少创新之举，但仍需加强。社会管理创新怎么去创新？我们党委领导、社会负责，但是公众参与怎么去实现？在社会管理创新方面，我建议至少有三个工作要做：第一，未央区的企业社会经济组织一定要有社会责任感，企业没有责任感，我们这个社会管理就会很难管。经济组织在社会建设、在社会管理方面，它有义务和责任。第二，一定要充分发挥社区在社会管理当中的基础性作用。社区作为社会的最基层的细胞，希望未央区在这方面要有所作为。第三，加快培育社会组织。西安这么多大学，这么多退休的老同志，他们要参与社会，就是通过社区组织来参与。作为国际化大都市中心区，如果社会管理不落实，社会文明程度低，就谈不上国际化。作为国际化大都市中心区人的素质要提高，这方面可能未央区要做大量的工作。 肖争光：西安市政府副秘书长 认识转变 加快转型 提升能力 关于建设国际化大都市中心区，我把它归结为三句话：认识转变，加快转型，提升能力。未央区在将来有七个转变：一是城市区位的转变，从远郊区成了中心区。二是工作大局的转变，从大拆迁到大建设、大提升。三是产业结构的转变，要转一进三，退二进三。四是工作对象的转变，从面对的工作对象大部分是农民到主要是居民。五是管理的重点转变，从户籍人口到流动人口，从主要是管农村到管社区。六是市民的诉求发生转化，要有停车位，孩子上学要方便，老人养老要有地方，小区里面要安全。七是对干部队伍能力的要求有新的转变，要求干部的能力，从管理型向服务型转变。未央区要加快转型：一是产业的转型，二是管理的转型，三是队伍的转型。三个转型包括八个方面，控制房地产扩大服务业。由重拆迁向重配套转变。从重青少年到青少年和老年并重来转变。项目建设要改造小、低、粗，发展大、高、细。要从生活型的服务业向生产型的服务业转变。要变文化资源为旅游产业。要产业和片区相结合。要分工负责，在一定时期需要把领导班子的力量整合起来，一个片区、一个班子、一个政策、一个考核办法，集中优势精力把领导力量聚集起来加快这个板块的发展。关于提升能力，未央区加快建设中心区也好、转型也好，最终取决于能不能建设一支具有未央特色的干部队伍，干部能不能适应新的形势。干部队伍要提升五种能力。一是提升发展产业的能力。二是提升管理城市的能力。三是提升群众工作的能力。四是提升应对舆论的能力。五要提升执行落实的能力。 刘星原：西安交通大学经济与金融学院教授 加快转型 建设大型商业中心区 西安的行政中心已落户未央，在将来发展中，未央区要成为西安的商务中心必须满足三个条件：一是要有适合各种大型零售业进驻的街道。二是形成规模化、集聚化的零售聚集群。三是得到消费者心理上的认可。 未央区建设以大宗商品交易、以大型批发品交易为代表的大型中心商业区，具体怎么干呢？我认为应该从三个层面考虑。第一要优化第二产业，只有第二产业发展了，在未央区居住的居民才会增多，这是零售环节的消费支撑点，也是未央区经济发展的基础。第二要发展形成包括大型百货商店、购物中心等零售中心的全市的若干个副中心商业区。第三要对像未央路、文景路、太华路、大明宫等，进一步提升其大型批发交易市场的规模化、专业化程度和市场知名度。同时，还要引导消费市场向第二市场转化，使发展进入良性循环。 总之，未央区首先要把发展大宗商品批发交易市场作为重中之重，然后再寻找一个副中心零售环节，发展成类似于小寨十字地区，最后选择若干个有条件的街道发展为特色商业区。如果这三个方面发展起来，就能够带动未央区的经济全面发展。 吕晓宁：西安交通大学文化创意产业研究中心副主任、教授 依托娱乐业 抓住版权业 发展传媒业 从文化产业的角度来看，文化产业作为五大新兴产业之一，在国际上它是个成熟产业。 无论是从全省全市看未央，从文化产业本身的发展趋势和格局看未央，还是从未央本身来看，我提个看法，三大遗址，历史文化，旅游，就是服务业的发展方向，真正要落地的应该是娱乐板块，现在已经有的汉长安湖、东晋桃源这些地方，还不是真正让大众娱乐的地方。所以我想把娱乐板块作为未央的一个依托。版权产业在陕西也是弱项。印包在文化产业中是下游产业，它的高端是设计和版权。版权产业在全省没有，未央要把它抓住，再有数字娱乐、数字版权的这些东西。所以未央区应该依托娱乐业，抓住版权业，放大发展，最终向传媒产业发展。如果未央有了消费娱乐为主体的东西，那些动漫企业就会跑过来。 具体操作上，我提几个建议：一是未央首选应该是娱乐板块，而这正是西安最缺的。二是以印包基地的下游为基础，然后向上游发展，做版权产业之都。三是以数字媒体为龙头，以金融、教育、信息、文化这样的娱乐消费为主。依托娱乐业，抓住版权业，发展传媒业，这在西安的整个格局中，我们可以发挥后发优势。 商子雍：陕西省杂文学会会长、西安市文史研究馆 专家委员会文史组组长 发挥后发优势 推进教育公平 说到发展经济，文化建设是一个重要方面。强调文化建设，它最重要的指向是一种无形文化，就是我们所说的核心价值观。在未央区怎么样形成一种健康的和谐相处的文化呢？应该是公共权利的掌管者都有清醒自觉的公仆意识，老百姓都有清醒自觉的公民意识。老百姓的公民意识的成熟和官员公仆意识的自觉和清醒，它是要靠制度来规范。 在文化建设上，未央区首先要理清自己的文化资源状况。我们有丰厚的历史文化遗产，对于历史文化遗产我们要有一种正确的认识。讲到开发未央的遗址，我们现在开发有一个大的优势叫做后发优势，未央可以总结一下，其他地方开发过程中，哪些做得好，哪些做得不好。 我希望未央区在教育公平上能够有所表现。政府有义务给适龄的少年儿童提供良好的教育资源，方便他们就近走读，我们在这一点上做到了吗？还有在配置教育资源上，我觉得教育公平是一个大问题。我希望未央区能够在未来的几年里，在教育资源的合理配置上做出一点贡献，能不能让所有的学生，让所有的孩子都能够就近读初中、读小学，实现真正的义务教育，这是关系到民族未来，关系到我们每一个人的子孙后代。 |
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