切实做好中小学安全工作

切实做好中小学安全工作

一、生命不保何谈教育

目前我国大约有 42万多所中小学校， 9万个教学点，大约有 2亿多中小学生，每一个学生的平安健康，牵动着亿万家庭和家长的心。党中央、国务院的领导高度重视中小学的安全工作，每发生一次安全事故都马上作出批示，要求我们认真做好中小学的安全管理工作和对学生的安全教育。

青少年的安全，平安成长，党中央和国务院的领导是高度关注的。我们在去年 6月 29号颁布了新修订的《义务教育法》。 新修订的《义务教育法》八章 63条，其中有四条专门谈到中小学生的安全问题：分别是第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条。

结合新修订的《义务教育法》对安全教育和安全管理提出的要求， 由教育部组织专家、中小学校长、教育行政人员及十个部委的有关同志，历经近两年的时间讨论、起草和修改，经十部委会签，以十部委部长令的形式发布，是第一部中小学安全管理的法规性文件——《中小学幼儿园安全管理办法》 （以下简称“办法”）。

（一）学校安全管理方针

从学校的安全管理来讲，学校安全管理的方针是十六个字，积极预防、依法管理、社会参与、各负其责。

1. 中小学的安全工作是预防，而且积极预防，科学预防，找出中小学生发生安全事故的规律，事先做好工作，防止事故发生，

2. 中小学的安全要依法管理，现在有《义务教育法》，里面关于安全的条例有四条，我们颁布的《办法》也属于法规，所以要依法管理。

3. 中小学安全工作它不仅仅是学校的事，班主任的事，老师的事，是全社会的事，包括公安、交通、文化、工商、卫生等等部门，也包括社区，包括家长，做好这项工作光靠学校是不行的，必须全社会参与。

4. 《办法》里也规定了，各个部门在对中小学安全工作中，应该负什么责任，应该有哪些义务，应该做哪些工作，都有很明确的规定。各负其责，共同做好工作，这是做好学校安全工作的十六字方针。

 

 

这里边事故性的灾难占到 59%

事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占 59%；其中，溺水占 31.25%，交通事故占 19.64%，中毒占 2.68%，学生踩踏事故占 1.79%；

社会安全事故（斗殴、校园伤害、住宅火灾）占 25%；其中斗殴占 10.71%，校园伤害占 14.29%；

自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、瀑雨、塌坊）占 10.71%。其中 ,房屋倒塌占 0.89%，自然灾害占 9.82%，

其他意外事故占 8.93%。

 

从健康、卫生方面来讲， 2006年发生的学生食物中毒事故比 2005年有所增多，全年发生的各类学生食物中毒事故占全年各类学校突发公共卫生事故总数的 31%。

28% 是微生物性食物中毒，

24% 是有毒动植物中毒（其中 81%是由于豆角未炒熟而导致），

9% 是化学性食物中毒，

39% 是不明原因食物中毒。

 

从时间段来讲，节假日是事故的多发期。

寒暑假、节日和周末等时期是溺水、交通等事故的集中多发期，全年有 36%的中小学生安全事故发生在寒暑假和节日 ;

全年有 89%的事故是发生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故和学生斗殴等；

有 11%的事故发生在晚上，主要是踩踏事故、山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故，

少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍伤害学生。

 

从发生的地点来看，上下学路上，江河水库和学校及周边是事故的多发地点。

2006 年各类中小学生事故中， 29%发生在江河水库，其中以溺水事故为主；

有 28%发生在学生上下学路上和公路上，其中以交通事故为主；

有 29%发生在学校里，其中以校园伤害和学生斗殴为主；

10 ％是自然灾害；

4% 发生在学生家中，包括一氧化碳中毒、火灾等事故。

 

另外一方面，从对 06年事故的分析和这几年对事故总体的一个分析来看，农村中小学的安全事故比较多，

2006 年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中， 27.68%发生在城市， 72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都 明显高于城市，分别是城市的 2.9倍、 3.9倍和 4.2倍。

农村中小学安全事故多发的主要原因是办学条件差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄、学校安全防范措施不落实也是导致事故发生的重要原因。

分析这些事故里边发生学生的年龄，低年级学生更容易发生安全事故。

2006 年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中， 43.75%发生在小学， 34.82%发生在初中， 9.82%发生在高中。

2006 年小学、初中、高中事故发生数比为 4.5:3.6:1，

死亡人数比为 6.6:4.8:1，

受伤人数比为 7.4:4.7:1。

 

从发生的这些事故的原因分析，多数事故发生的重要原因是学生安全意识淡薄

2006 年全国各地上报的各类安全事故中， 10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生，学生死亡人数占全年学生死亡总数的 10.84%；

90% 属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的 89.16%，其中 :

44% 的事故系因学生安全意识淡薄而导致发生 ;

19% 的事故系因学校管理问题而导致发生 ;

27% 的事故是由于社会交通、治安等原因导致发生。

[案例]

2004 年 11月 25日 晚，在某县第二中学发生一起恶性杀人事件。罪犯闫彦明（男， 21岁，农民），深夜 11： 30潜入该校男生宿舍，撞开一楼 101房间阳台进入房间，再进入一楼楼道，上到三楼，先后撞开 316、 318和 322三间宿舍（每个宿舍住 8人，上下铺），用刀或砍或刺，将下铺 12人当场杀死 6人，杀伤 6人（其中 2人抢救无效死亡）。

（二）学校安全管理工作主要内容：

1. 构建学校安全工作的保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保证学校安全工作规范有序地进行。

2. 健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作的管理水平。

3. 建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全

4. 加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力。

5. 事故发生以后，启动应急预案，对伤亡人员实施救治和责任追究。

  

二、安全管理重在落实

（一）做好内部安全的保卫工作

1. 学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。

2. 学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。

3. 学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。

学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。

[案例 1]

2006 年 1月 14日 早 6点 35分，某乡村民李国盛闯入该乡中学初二 3班，将汽油瓶点燃投向正在上早自习的学生，导致 20名学生不同程度烧伤， 3名学生因恐慌跳楼致伤， 1名教师路过主动接学生导致受伤。

李国盛因对有关部门处理他与其他人矛盾不满，为发泄私愤，而报复社会。

学校没有严格的门卫制度，过早上早自习，班额过大，仅初二 3班就有学生 106人，事发时来不及躲避。

[案例 2]

2006 年 5月 8日 一名罪犯闯入某地一民办幼儿园大班教室，用汽油泼向师生，点燃后将教室门拉住，不让师生出教室，造成 3名儿童死亡， 1名教师、 11名儿童烧伤。

（二）注意房屋安全

县级以上地方人民政府定期对学校校舍进行检查 ;对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

—— 《义务教育法》第 24条

1. 学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。

2. 学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。

[案例 1]

2006 年 6月 1日 晚 23:00左右，某省某乡中心小学 14名学生因土房宿舍楼遭受洪水浸泡倒塌被压，，其中 8人平安、 3人轻伤、 3人重伤。 3位重伤人员虽经全力抢救，但因伤势过重抢救无效先后死亡。三名死亡人员全部为该校六年级女生 .

[案例 2]

2006 年 7月 29日 上午，某省某县第六中学学生考试时校舍顶棚坍塌 7人受伤。

该县六中高一新生为期六天的军训结束后，学校组织了文化考试，一部分学生被安排在临时考场学校大礼堂参加考试。 8： 50分礼堂靠东头第二格开始出现掉灰现象，监考老师立即组织学生离开，最后还是有 7名学生被掉下来的天花板（复合板）砸伤，经医院治疗， 7名学生均已出院。

（三）加强学校消防安全工作

1. 学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保障疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。

2. 学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。

[案例]

1997 年 5月 23日 凌晨 3时左右，某省某乡中学女生宿舍突然起火，并迅速酿成火灾，伤亡 24人，其中死亡 21人。

事故原因：经调查发现，火灾的原因是一女生在蚊账内点蜡烛看书，中途瞌睡，蜡烛燃尽，烧着床上的纸箱，引起大火。

（四） 做好学校住宿生安全管理工作

1. 有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强对女生宿舍的安全管理。学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的消防安全。

[案例 1]

2006 年 10月 27日 5 时 30分，某地某旗发生一起一氧化碳中毒事件，三名女学生因一氧化碳中毒经抢救无效死亡。经查，三名死亡学生侯娜 (女， 18岁，旗一中高三 12班学生 )、贾晓 (女， 18岁，旗一中高三 12班学生 )、秦小燕 (女， 16岁，旗一中高一 25班学生 )租住在一间南房。据房东讲，凌晨 5时，发现三名学生透信的南房厨房着火，三名女学生已人事不醒，送医院抢救无效死亡。

[案例 2]

2006 年 12月 4日 ，某县一所农村寄宿制小学，因学校安全管理存在严重漏洞，学校锅炉工、炊事员和值班教师三人在室内违规使用发电机，导致 6名小学生（ 4女 2男）一氧化碳中毒死亡 。

该省在事故发生地立了“安全警示碑”，并将 12月 4日定为安全警示日。

 2. 学校应当建立学生信息通报制度。应将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。

3. 应与监护人经常沟通，及时掌握学生的情况。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常的要及时知晓并做好安全信息记录，妥善保管其信息资料，依法保护学生隐私。

一方面从班主任的角度来讲，要把学生在校的一些信息，包括他身体、心理发生的一些情况要及时通知家长，另外一方面要跟家长沟通，让家长要主动地把学生的一些情况要告诉学校，告诉班主任，这样避免一些事故发生。

（五）加强学校校车安全管理工作

1. 接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。

2. 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。

3. 学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。

4. 接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型 3年以上安全驾驶经历，最近 3年内任一记分周期没有记满 12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。

[案例 1]

2005 年 3月 7日 某县小神童幼儿园校车由于司机违章操作，引发汽车起火，五名幼童当场死亡，另七名幼童抢救无效死亡，共死亡 12名幼童，四名幼童和一名教师被烧伤。

[案例 2]

2006 年 6月 10日 （周六）上午 7： 20分，某中心学校初中年级学生晨会后放周末假。 9名学生在回家途中结伴搭乘一辆微型双排货车 ,车行至一拐弯处时，冲出公路外侧，翻下山坡。车上 9名学生， 7名死亡， 2名受伤，司机当场死亡。

[案例 3]

2006 年 11月 21日 ，一辆拉载 50名学生和 1名搭乘人员的无证车在从某市周家镇东跃村苏家窝棚屯出发，前往周家镇中心小学途中，途经苏家窝棚屯小桥右转时，因超速超载车辆方向失灵，导致车辆冲出路基翻下桥，掉入河沟内，造成 8名小学生死亡， 39人受伤（其中重伤 7人）的惨痛事故。 

（六）大型活动应该采取措施

1. 成立临时的安全管理组织机构；

2. 有针对性地对学生进行安全教育；

3. 安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；

4. 制定安全应急预案，配备相应设施。

[案例 1]

2007 年 4月 11日 ，某小学租用旅行社大客车开往南京春游途中，在高速公路上与大货车追尾，造成 4死 6伤的重大交通事故，其中 3名死者为小学生。

[案例 2]

2006 年 7月 11日 下午，某市 57中教师赴青海考察途中在汽车路经火车道口时突然熄火，发生火车与汽车相撞，造成 12名教师死亡， 16人受伤。

（七）学校应安全组织体育活动

1. 学校应当按照《学校体育工作条例》和教学计划组织体育教学和体育活动，并根据教学要求采取必要的保护和帮助措施。

2. 学校组织学生开展体育活动，应当避开主要街道和交通要道；开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应当事先与公安机关交通管理部门共同研究并落实安全措施。

[案例 2]

2005 年 11月 14日 晨，某中学初中二、三年级 800多名学生，在 17名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步，返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成 21名师生死亡、 18名学生受伤的特大交通事故。

（八）防止拥挤踩踏事故

1. 小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交无关人员代管。

2. 学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。

3. 晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。

[案例 1]

2005 年 10月 25日 晚，某省某中心小学发生学生拥挤踩踏事故，造成 8名学生死亡， 27名学生受伤（其中重伤 7人）。

[案例 2]

2006 年 11月 18日 晚，某地某中学发生学生拥挤踩踏事故，造成 6名学生死亡， 39名学生受伤。

学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；并符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。

——《义务教育法》第 16条

 

（九）学校场地不得出租

1. 学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营。

2. 学校不得出租校园内场地停放校外机动车辆；不得利用学校用地建设对社会开放的停车场。

[案例 1]

2005 年 5月 9日 早 7时许，某市某小学二年级学生许悦，在学校门口被一辆从学校驶出的货车挤在校门门柱上，当场死亡。该校为创收，将学校操场夜间出租为停车场，肇事车辆为在学校院内停放的社会车辆。

[案例 2]

2007 年 1月，某学院屏山制药厂厂房租用给某生物科技公司，公司在生产过程中发生石油泄漏爆炸事故，造成 3名工人受伤， 1名路过的教师受伤。其中 2人重伤。

   

（十）严格审查教师和学校工作人员资格

学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。

——《义务教育法》第 24条

1. 学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。

2. 学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。

[案例 1]

2004年8月4日某幼儿园发生一起恶性伤害幼儿事件。犯罪人用菜刀当场杀死一名幼儿，砍伤 15名幼儿和 3名教师。后经查，犯罪人有神经病史。

[案例 2]

2006 年 9月 20日 某市一名教师。（有神经病史），将一名女生打伤，后又将该生从本班教室（四楼）后窗摔下，造成学生当场死亡。

学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。

——义务教育法第 24条

 抓好学校的安全工作 ,重点是要通过宣传教育工作 ,使广大师生增强安全意识 ,学习安全知识 ,逐步提高自护应急的能力 .要制定切实可行的安全教育工作计划 ,建立健全安全工作责任制 ,定期对学校的安全教育和防范工作进行检查 ,及时发现、消除事故隐患，将安全工作一抓到底，抓出成效。

（一） 学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。

（二） 学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。

（三）学校应当针对不同课程实验课的特点与要求，对学生进行试验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。

（四）学校应当对学生进行用水、用电的安全教育，对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。

（五）学校应当对学生开展安全防范教育，使学生掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。

（六）学校应当对学生开展交通安全教育，使学生掌握基本的交通规则和行为规范。

[案例 1]

1996 年 7月 2日 下午，北京京通快速路出京方向 6公里处，发生了一起因行人横穿快速路而造成的交通事故。而出事地点就在过街天桥的桥下。事隔 5年， 2001年 2月 7日晚，在同一个出事地点， 11岁的赵某又钻进了快速路，就在穿越机动车道的一刹那间，被由西向东的小客车撞倒，又被另一辆高速驶来的小客车，从身上压过，一个少年的生命，就这样结束了。

[案例 2]

2005 年 4月 3日 15 时 16分，某中心小学三年级学生左博平（小名小宝），骑着过生日时父母刚刚给买的崭新的自行车，高高兴兴地走在放学回家的路上 ，结果被大货车剐倒，当场轧死。

事故原因：违反道路交通法规定，“未满十二岁不得骑自行车上路“。

[案例 3]

2004 年 9月 24日 ，某县发生一起载人客车在通过漫水桥时，汽车翻入河中，造成 50几人死亡， 若干人失踪，其中有中学生 30多人。

（七）学校应当对学生开展消防安全教育

有条件的可以组织学生到当地消防站参观和体验，使学生掌握基本的消防安全知识，提高防火意识和逃生自救的能力。

[案例]

2007 年 4月 2日 21 时 10分，某农场学校宿舍发生火灾， 2名小学生死亡（女）。当日该校共有住宿生 69人，刘小阳（女，三年级， 12岁）、刘小月（女，一年级， 9岁）姐妹二人因起火后躲在床板下，错过了救援时机而死亡，其余 67名学生被安全疏散。

（八）学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。

[案例 1]

2006 年 6月 7日 下午，某省某小学 22名学生（ 12名男生、 10名女生）一起到村不远的昌化江玩水。男生在下游游泳，女生在上游涉水到河中心沙洲玩耍。当她们手拉手从沙洲下游另一处涉水回来时，由于河水较深，水流较急， 10名女生在过河时被水冲走，两名获救， 8名不幸溺水死亡。

[案例 2]

2007 年 5月 19日 16 时左右，某市某小学的 7名女生到驴溪河边玩耍， 6名学生下水游泳， 5人不慎游到深水区发生险情，未下水的女生见状立即向路过的山口中学男生杨彬求救，杨彬下水救人时也不慎溺水。这起事故共造成 6人遇难。

（九）学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种形式的事故预防演练。

学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。

[案例 1]

2005 年 6月 10日 下午 2时半左右，沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发泥石流，最高洪峰水位达 2米左右，淹没了正在上课的沙兰镇中心小学，造成 105名学生遇难。村民死亡 12人。

[案例 2]

2007 年 5月 23日 下午 4时 30分左右，某市某小学校遭遇雷击事故，正在教室上课的该校四年级和六年级学生遭受雷击， 7人死亡， 19人重伤， 20人一般伤。

（十）学校应当对学生进行心理健康教育，深入了解学生的思想状况，及时化解学生间的矛盾 ,防止恶性安全事故的发生 .

 [案例 1]

2006 年 4月 29日 某省某镇中七年级四班学生韩烈（男， 14岁）与同班许先伟（男， 15岁），于晚自习下课后，在寝室发生矛盾，许先伟用小刀刺中韩烈胸部，经医院抢救无效韩烈死亡。

[案例 2]

2006 年 6月 15日 晚，某中学组织学生看电影，期间，高三学生卢照松与高一学生周万军因口角纠纷撕打，周万军被打后，纠集 4名社会青年，持刀闯入学校进行报复，造成该校朱会文等 3名学生死亡，另有 4人受伤。

近几年学生之间斗殴伤害发生的事故发生得比较多。那么这些事情发生都是因为一些小的问题，小的矛盾。所以我们说一方面不能让学生把一些刀具带入学校，另外更主要措施，就是要及时了解学生的思想动态，学生之间的一些矛盾，班主任、 任课老师要及时了解，及时化解，不要把它酿成一个大祸。我们现在的和谐社会，和谐校园的建设，关键是要建立和谐的人际关系，让学生之间能够互相尊重，互相谅解，这样的话减少矛盾，也减少一些事故的发生。

另外应加强对教职工的安全教育

1. 教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。

2. 学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

3. 有条件的，学校举办者应当为学校购买责任险。

青少年是祖国的未来和希望，为他们创造一个安全健康的成长环境是我们每一个教育工作者义不容辞的责任和义务。

我们要认真贯彻落实新修订的《义务教育法》和新颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》，扎扎实实地做好中小学安全工作，把每一所学校建成家长放心、社会满意的平安、健康、文明的和谐校园。