——我市河道采砂专项整治获得显著成效
本报记者 张英杰 通讯员 李灿 刘邦交
自2011年11月7日全省河道采砂专项整治在湘潭召开现场会议后，我市水务局组织工作人员，对全市河道采砂、砂场营运、河道内阻洪尾砂堆情况作了全面摸底，全市有采砂船81艘，年开采砂石总量约2000万吨，其中未办理河道内生产作业许可证的采砂船34艘，违法淘金船84艘；全市有砂石场167处，其中未经审批71处；资水益阳段尾砂堆122处约150.3万立方米。面对河道采砂治理的严峻形势，市委、市政府高度重视，结合省委、省政府整治要求，明确了以建立“政府主导，水利主管，部门配合”的采砂管理长效机制为目标，以市人民政府副市长彭建忠提出的“治砂先治人，依法从严治砂，科学规划”为整治理念，联合国土、公安、海事等相关职能部门，针对我市河道采砂现状，整合执法力量，重拳出击，全面整治，通过一系列的专项整治实际行动，交出了一张优异的成绩单。
精心部署，扎实的前期准备是成功的关键
“我市河道采砂治理能有如此成绩，扎实的前期准备工作很重要。” 市水务局副局长罗伟运说。2011年11月15日，以我市水务局全面摸底的数据为基础，在市政府副秘书长刘昭阳组织下，相关人员商讨初步整治方案；18日，我市各区县（市）水务局分管采砂工作的副局长和河道站长、砂管办主任参加整治工作筹备会，明确各自工作重点和方向；23日，市河道采砂专项整治工作联席会议成立，副市长彭建忠为召集人，市水务局主管，国土、公安、海事等相关职能部门为成员，我市河道采砂专项整治行动工作方案正式制定；24日，市政府组织召开全市河道采砂专项整治工作会议，对我市河道采砂专项整治工作作出精心安排和重要部署，按照此前制定的整治工作方案要求，我市各区县（市）要结合自身实际，适当调整，并迅速启动整治工作；26日，市河道采砂专项整治联席会议组织成员单位负责人，对各区县（市）河道采砂专项整治的前期准备工作督查落实情况。自此，我市河道采砂专项整治行动的大旗，正式开始在全市境内河道的上空飘扬。
磨刀不误砍柴工。扎实、大量的前期准备工作，为接下来一系列河道采砂整治行动的成功打下了坚实的基础。至2012年1月18日，我市34条未办理河道内生产作业许可证的采砂船和46条淘金船已全部停止了非法作业；11处非法砂石场被依法取缔；29.7万立方尾砂堆成功清除，为32公里河道扫清了障碍。省河道采砂专项整治督导组，检查我市采砂整治工作时，抽查了资阳区与桃江县资水流域内的非法采砂船、淘金船及尾砂清除整治现场，充分肯定我市在打击非法采砂和淘金、取缔非法砂石场、清理整治河道尾砂堆等方面所取得的成绩，认为我市整治思路明确，工作方案可行，实施方法得当，整治、监管、督查督办到位。
量化管理，责任落实到基层是长效的保障
“‘全面整治、重点突破、长效管理’，这是专项整治工作一开始就定下来的总体工作目标，”罗伟运说，前期召开的专项整治工作会议，明确了要以打击非法采砂、淘金、乱堆乱弃行为、乱建砂石场、采砂活动中涉黑涉恶及其保护伞、危害公共安全的行为为工作重点，也建立并完善了“政府主导、水利主管、部门配合”的长效管理机制的工作措施，边整治，边提高，强化常态化管理，积极推行河道采砂“一证一费”的管理制度。“为了便于落实，同时也为了提高工作效能，市联席会议调整工作思路，量化管理工作目标，把责任层层落实。”市联席会议与各区县（市）签订了河道采砂专项整治责任书；各区县（市）政府成立整治机构，并结合自身实际制定整治工作实施方案，与有整治任务的乡镇签订了责任状。罗伟运说，“我们把责任分工做细，重点加强了整治行动的日常管理，单独设置会议成员议事场所，建立了碰头会制度；市政府成立专项整治工作督查室，对各区县（市）整治情况分块包干，采取定时与不定时相结合的督查制度，河道采砂专项整治会议成员包县督查，一跟到底，及时发现，争取在现场解决问题。”
责任落实到基层，是河道采砂专项整治成果长效保持的开端，2012年2月9日，市河道采砂专项整治工作联席会议派出5个工作组再次督查，行动取得明显效果，全市非法采砂与淘金得到有效遏制，非法沙场基本封闭，尾砂堆清除工作稳步推进，砂石市场运行良好。
罗伟运说，根据新制定的《湖南省河道采砂管理试行办法》，3月12日，市采砂整治联席会议办公室结合前段整治的实效，决定在3月开展“三禁一清行动月”活动，重点整治上阶段全市采砂整治遗留的死角和重点、难点问题，全面完成整治任务。针对城区段历史遗留尾砂堆问题，市联席会议专题研究，由市水利设计院重新勘测28公里城区段河道编制尾砂堆清除方案，市政府根据方案决定，从拍卖经费中全额出资进行清除。“这次行动，我市共开展联合执法18次，357人次参加，共查封采砂、吸金等船只38艘，其中拆解船只7艘、变卖4艘、上岸封存27艘，取缔封堵非法砂场60处，清除尾砂堆56万方，拘留4人，起诉2人。这些重难点问题的攻克，让整个采砂整治行动，再次取得了阶段性胜利”。通过近半年整治，我市的非违采砂船、淘金船通过拆解，变卖，封存等方法已全部处置，非法砂场全部停止营运，基本上全部封堵到位，尾砂清除工作全面展开，没有清除的地域清除资金也以全部落实，且进入招标程序。自此，我们的母亲河基本实现清山碧水，水畅其流，旧貌换新颜
。
“河道采砂管理涉及面广、管理难度大，但河道采砂的长效管理机制正在进一步落实中，”罗伟运说，“下一步将严格按照‘政府主导、水利主管、部门配合’的原则，强化河道采砂管理机制建设，充分认识河道采砂整治工作面临的新形势、新任务，认真分析出现的新情况、新问题，按省委、省政府的部署，像管理城市街道一样管理河道，像管理基本农田一样管理水域，像管理车辆一样管理采砂船，让我市河道采砂整治工作做到有序长效。”
