2009年是“关心职工服务年”，在3月9日市局六届五次职代会暨2009年公路工作会上，为切实改善职工生产生活条件，市局专门下发了《关于逐步改善公路养护一线职工生产生活条件的意见》（征求意见稿）。会后，衡阳县局在第一时间将《意见》下发到各公路管理站及二级机构，同时县局工会组织专人利用养护督查和县局职代会机会，深入走访调研，广泛收集一线职工普遍关心的热点难点问题，并结合2008年“为生产解难题，为职工办实事”专项活动调研情况，进行了归纳整理。现将调研情况汇报如下：
一、基层基本情况
我局在2004年养护机制改革后，经过近几年一些调整，现有一线养护管理站17个，一线养护职工119人（为实际一线养护人员），其中男职工83人，占70%；女职工36人，占30%。全局养护总里程为387.389公里，其中一条国道（G107）12.967公里，两条省道（S210、S315）S210线68.932公里，S315线53.039公里，十二条县道共252.451公里。
通过查访，我们发现我局一线养护人员及养护任务有如下特点：
1、一线养护实际人数较少。一线养护实际职工仅占全局在职职工总数的40%。
2、养护职工中党团员比例较小。在一线养护职工中，只有党员6人(全局在职党员42人），团员6人(全局在职团员28人）；
3、一线养护职工年龄结构偏大。30岁以下7人，31岁～45岁87人，46岁～55岁25人，中老养护职工比例达94%。
4、一线养护职工文化程度普遍低下。一线养护职工中，初中以下有101人，占85%；高中以上只有18人，占15%。
5、人均养护里程相对偏长。目前，我局一线养护职工人均养护3.26公里，公路等级又低，养护任务重。
6、管理站站房结构总体较好，但大部分站房陈旧，少数是危房。17个管理站中，砖房16座，土房1座；属于危房有高真站房（土房）和古井站房（砖房）。
7、低等级公路占有相当大的比例。全局养护的387.389公里公路中，水泥路156.055公里，占40.8%；油路156.319公里，占40.3%。砂路75.015公里，占19.37%。
8、机械化养护程度低。目前，局属17个养护站班只配有6台红塔养护车，2009年计划再添置2台，5台剪草机和1台扫路机，平均配备率较低，机械化养护程度还远远未达到省局规定目标。
二、一线职工生产生活及职工要求
通过实地查看、走访、与职工座谈，鼓励一线职工积极反映问题，献言献策，工会调研组发现，当前我局一线职工，思想情绪大都比较稳定，内部比较团结和谐，能够安心工作。一线职工从维护县局公路事业大局，认真做好自身养护工作出发，畅所欲言，积极反映了当前的生产生活及工资福利等问题。现将职工反映的情况汇总归纳如下：
（一）生产情况
1、现行养护机制运行良好，奖惩机制要 进一步明确。我局自2004年实行养护机制改革以来，取得较大成效，一线养护职工普遍认为改革势在必行，改革后的管理模式比较适合当前生产实际，有利于职工收入增加，有利于增强职工积极性，有利于提高路况质量。现在各公路管理站一线养护职工，在站长带领下，严格按照现行养护制度进行作业，养护机制运行良好。在座谈中，有少数站班职工反映，现行的奖惩机制不够明确，在实际操作中，做得好的没有什么奖励，做得坏的也没有什么惩罚，收入差别不大，严重影响一线工人的积极性。职工们希望进一步明确奖惩机制，以利于稳定一线肯干职工的情绪，利于养护工作的开展。
2、养护任务繁重，一线养护人员紧缺。从我局养护形势的基本情况可以看出，我局养护公路总里程387.389公里，在衡阳公路系统中，养护里程最长，低等级公路比例占到19.37%。同时，近些年，由于我县界牌瓷泥、关市铁矿的开采外运，衡邵、潭衡西等高速公路的建设，超重运输车辆大量运行，途径公路严重超负荷，损毁、破坏速度大大超过养护修补速度，使得养护任务成倍增加。而现在一线人员只有119人，人均养护3.26公里，养护任务非常重。演陂等站班部分站班还反映，由于职工年龄老化退休，抽调部分人员从事治超、工程等非一线养护工作，缺编人员未及时补充（演陂站挂编14人实际只有8人），基层一线养护人员越来越少，劳动力严重不足。现在县局确定缺编名额补贴700元/月，但是，不是每月都有，临时工现在至少要60～70元/天，缺编费太少，请不到人，导致部分站班只要有人休假，就无法正常开展工作。
3、养护经费严重不足。座谈中，一线干部职工普遍反映养护经费严重不足，十多年来一直没有增加。现在的物价、材料、人工等费用与十多年比，早已翻了几番，养护经费缺口很大，且市局欠缺养护经费迟迟不能到位，在保障养人的情况下，用在路上的经费较少，改善路况难有大的作为，有心无力。比如罗洪、清平、檀山、演陂等站班反映，由于油价、维修费用的上涨，目前养护车实际月经费额大大超计划经费额（如罗洪站养护车计划经费800元/月，实际1000元/月以上，缺口大），各种劳动工具特别是铲子由于任务重，消耗量大，工具费也有所欠缺，影响工作开展。
4、机械化程度低，养护一线技术力量不强。当前，我局大力推进“科学化、机械化、规范化”养路，每年都给养护一线添置了一批各种养护机械，如综合养护车，扫路机、剪草机等，养护机械化、规范化程度不断提高。尽管如此，机械化程度还是相对较低，手工操作还是主要劳动手段。机械化程度提高的同时，对一线职工的技能要求相应提高。近几年，虽然县局举办多次各种技能培训、技术比武，对职工的各项养护技能、机械操作技能有所提高，但实际中，由于人员的退休、调离、厌学等因素，一线养护骨干技术力量有所减弱。部分站班职工反映，一些养护机械离了某人就无法开动，一些技术要求不高的砌护坡、砌挡土墙等工作，居然没有人会做或者做得不符要求，常常因为技术原因延误工作的进展，他们希望加强这方面的人员储备和现有职工的技能培训工作。
5、无力制止公路两边乱堆乱放乱建现象。公路沿线居民在公路两边乱堆乱放乱建现象是影响公路形象、引发交通事故的一大顽疾，同时也影响了公路养护。相对于公路沿线的当地居民，我们一线养护职工还处于弱势地位。一线养护职工们反映，在制止乱堆乱放乱建时，一般的讲理由，讲法律（《公路法》），无人听取，置之不理，动手清除，常常引发纠纷，有的沿线居民甚至还殴打伤人。职工们希望，加强日常路政管理，加大上路巡查，及时制止乱堆乱放乱建现象。
6、部分站班职工上下班交通极为不便。由于一线养护职工基本上不是本地人，都是住在站房内，平时上路养护都是从站内出发。这些年，县局考虑到职工们的上下班交通需要，已经陆续为一部分较大的站班配备了养护车，但还有几个站班没有配备养护车，平时上路养护靠步行，路途远的靠搭便车，久而久之，过往司机对养路工人也望背生厌，很多职工不得已自己骑摩托车上下班，这无疑又是一笔大的开支，故这部分职工特别希望能改善这一状况。
（二）生活情况
1、生活质量有很大提高，仍有待改善。近些年，我局非常重视一线养护职工吃、住生活条件的改善，多次派遣县局领导带队到一线走访调查，慰问一线职工，及时解决一线职工这方面的难题。现在，我局17个管理站站房除高真（土房）、古井（砖房）由于年久老旧，属于危房外，其他站房都是砖石结构，房屋质量较好，居住条件良好。另外，各站班生活设施基本齐全，所有站班配有电视机，部分站班有电话、冰箱。大部分站班自己开辟了菜地，部分小菜可以自给。各个站班有专职的炊事员，职工伙食质量近年来有很大提高，一线职工们大都感到满意。
但是，由于基础差、投入少、经费有限，仍有许多地方有待改善。比如高真和古井站房急需维修或者重建，部分站房需要修葺（如石市、西渡、杨桥）；有些站房的办公及生活用具简陋、老旧，有的还不够齐全（如罗洪需要更换床、椅、办公桌，古井需要添置冰箱，马厂生活煤不足）等等。
2、文娱生活比较贫乏。受地理环境和生活条件的限制，目前养路站班文化设施奇缺，虽然基本上每个站班都设有电视机，但无有线，接线信号很差，文体活动几乎与养路工人无缘，业余时间只有打牌消闲，人少的站班就连打牌的机会也很少，夜晚只有独守空房，寂寞无聊，空虚和苦闷促使大多数养护工人未老先衰。
3、社会地位有较大下降。当前，养护工人作业环境恶劣，生活条件艰苦，工资收入与其他行政、事企业单位来比相对较低，以致社会上大多数人瞧不起养路工人。十多年前的公路管理站房在当地来说，可算得上是中等偏上的，但是现在，我们一线站房在当地来看已是最差行列；由于灰尘满面，两手油泥，到路边老百姓家讨口水喝有时还遭白眼；有时清挖老百姓屋后、田边的水沟及路肩而发生纠纷的事件更是经常发生，据一线职工回忆，自2004年以来，养路工人与沿线居民发生纠纷不少于20次。
三、改善措施建议
公路站班是公路养护建设最基层组织，一线养护职工是公路事业发展的主体力量，公路的发展和畅通都凝结着公路建设者的汗水和心血，更离不开公路养护者的默默耕耘和奉献。一线养护职工的思想稳定很大程度上决定了日常养护工作的顺利开展。因此做好养路职工的思想稳定工作刻不容缓，而逐步改善职工的工作条件、生活条件、福利待遇，解决职工的特殊困难等工作是保证养路工人思想稳定的重要因素。市局《意见》的及时出台和实施，将给一线养护职工带来希望和动力，充分调动大家的生产工作积极性。我们结合市局《意见》和调研情况，通过归纳整理，提出以下建议措施，力求达到改善和提高一线职工生产生活的目的。
1、继续强化大道班建设力度。近些年，我局适应改革形势的需要，改变过去小道班的落后布局，对原有养护站班进行了撤小并大，状大规模，提高档次，更新技术等一系列改革，效果较为明显。但面对市场化竞争激烈态势，职工待遇不高等压力，建议逐年加大对养护站班的建设力度，推行大道班管理，健全大道班内部管理制度，将各项制度进一步细化、深化、规范化。根据县局远期规划，我局站班布局将根据全局管辖线路分布情况至少设10个公路管理站。今年拟对两个公路管理站进行全面改造和维修，配齐相关生活设施。
2、加快对现有站房的改建、维修和设施添置。根据调研结果，县局应尽快对各站房采取如下措施：一是根据现有站房布局存在的问题，新建和维修一批站房。如可以在S210线K164+000处（位于井头江）新建一栋站房（与S210线干线公路改造同步进行），可以在呆石线（杉桥或杨桥）新建或改建一栋站房（与呆石线通乡公路改造同步进行）。建议每年有计划地安排一至二栋站房进行维修，以逐步改变现有站房的陈旧和损坏状况，争取未来几年内翻新所有大道班站房。二是将站房照明用电老化线路进行更换，避免因电线老化带来的安全隐患。三是对站房屋顶进行检修，瓦房更换破损旧瓦、木梁等，水泥平顶房用水泥或沥青处置水漏。四是对门窗、旧家具、室内墙壁、围墙进行油漆或粉刷。五是更换六、七十年代的简易床架，适量增加床上用品，添置缺额桌椅等。六是解决养路工饮水难、买菜难等问题，建议为每个站班打好水井，配备一台冰箱。县局在经费投入的同时，希望市局能单列经费给予补助。
3、加强对养路职工“人”的投入。一是增加一线养护职工人数，确保有足够的养护职工上路养路，减轻当前一线养护职工因人数少带来的养护压力。其中，特别要注意一线养护职工中，老中青年龄结构的合理搭配，确保养护一线劳动力的稳定；二是认真开展“创造学习型组织，争做知识型职工”活动，把技术培训作为一项固定制度确定下来，不断提高养路工人的文化技术水平和参与市场竞争能力；三是加大职工思想政治工作教育力度，继承和发扬老一辈公路人艰苦奋斗的工作作风，进一步弘扬“湘路”精神和“三十佳”精神，培养职工良好的职业风范、道德风范。要将一线表现好、思想觉悟高的同志吸收到党组织中来，在岗位调整中，相对好的岗位要优先考虑扎根一线多年，勤劳务实，表现优秀的职工，让一线职工心中有奔头，有盼头。
4、进一步加大养护机械和设备的投入。要从提高劳动效率和减轻职工劳动强度的前提下，提高养护机械化程度。一是给养路工配置必要的交通工具，建议给每个站班配备一台养护车，并增加各养护站班的车辆使用费，既可改变过去养路搭便车的问题又可以提高机械化程度；二是逐年添置必要的养护机具，以减轻养护职工的劳动强度。建议在交通流量大的主干线路如S315线的罗洪站、演陂站配备一台全自动化扫路机，在养护小型设备上加大投入量，如添置平板夯、冲击夯、液压镐、小型压路机、小型挖机等，争取未来三至五年内，各大站班小型养护设备配备率达到合理水平，机械化程度达到一个新的高度。
5、积极解决落实职工工资劳保福利待遇。职工的养老保险目前是公路系统职工最关心一个热点问题，每一次的走访，每一次的调研，这个问题首当其冲，我们一级一级也提了多年。建议在今年交通体制大变革的前提下，市、县两级抢抓机遇，积极向上级各部门争取，将这个问题得到彻底落实，解决职工的后顾之忧。与些同时，要按政策落实好职工住房公积金、失业保险、医疗保险、工伤保险。市局出台的市局系统大病医疗互助机制，职工反响很好。县局将广泛宣传，认真组织职工自愿加入市局系统大病医疗互助机制，切实解决大病职工家庭经济困难。要逐步提高一线职工其它（误餐）补助标准，缩少一线职工与其它各块（部门）之间的差距，提高一线职工生产积极性。
二00九年三月十九日
