| 以党建四个新落实四篇文章实现三个转化建设山川秀美经济繁荣社会和谐的新彭阳 ——刘文英在中国共产党彭阳县第六次代表大会上的报告 （2006年10月8日） 各位代表，同志们： 中国共产党彭阳县第六次代表大会，是在全县经济社会发展进入新阶段的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，总结回顾县第五次党代会以来的工作，研究确定我县今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和战略重点，选举产生新一届中共彭阳县委员会、纪律检查委员会和出席固原市第二次党代会代表，动员全县广大党员和干部群众，为建设山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新彭阳而努力奋斗！ 现在，我代表中共彭阳县第五届委员会向大会作报告。 县第五次党代会以来的工作回顾 县第五次党代会以来的五年，是坚持以人为本、科学发展观和正确政绩观的五年，是全县上下抢抓机遇、克服困难、奋力拼搏的五年，是彭阳经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在上级党委、政府的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务，团结带领全县各级组织和广大党员干部群众，开拓创新，务实苦干，圆满完成了第五次党代会确定的各项目标任务，开创了各项工作新局面。 五年的探索实践，发展的路子不断拓宽。立足县情实际和新的形势，先后两次组织开展了解放思想大讨论活动，特别在今年组织开展了“解放思想，实事求是，与时俱进，创新环境”大讨论活动并形成了具体意见，认真总结历届县委、政府的成功经验和做法，在继承中创新，在完善中提高，确立了“四四三”工作思路和草畜、马铃薯蔬菜、劳务三大产业，明确了加快发展的战略重点，初步形成了强基础、兴产业、优环境、促和谐、整体开发彭阳的良好态势，也迎来了上级支持、外界关注、全县拼搏、全面提速的发展时期。国务院研究室王昕朋在《人民日报》发表了调研报告《西部新农村建设中值得借鉴的经验——宁夏彭阳“生态立县”的调查》，区党委政研室在《宁夏日报》上发表了调研报告《彭阳县改革与发展启示录》，推广彭阳创业精神与科学发展相结合的做法和经验。 五年的快速发展，经济实力大大增强。在连年遭受自然灾害的情况下，经济持续快速增长，顺利完成了“十五”计划目标任务，在更高起点上启动了“十一五”规划。预计今年全县完成地方生产总值7.5亿元，财政收入1600万元，农业总产值6.2 亿元,工业总产值2.53亿元，实现社会消费品零售总额1.56亿元，均比2001年翻了一番或基本翻了一番；尤其是在种植面积逐年减少的情况下粮食总产保持1亿公斤以上，多年生牧草由25.9万亩增加到近100万亩，畜禽饲养总量由72.3万个羊单位增加到115万个羊单位（其中牛饲养量由 5.9万头增加到12万头），优势特色种植由43.6万亩增加到68.6万亩。预计今年输出劳务人员5.8万人，实现劳务收入1.6亿元，分别比2001年增长107.1%、135.3%。预计今年草畜、马铃薯蔬菜、劳务三大产业分别提供农民人均纯收入490元、403元和691元，分别比2001年增长151.3%、174.1%、132.7%。全县经济实力显著增强，发展空间不断拓宽。 五年的改造建设，城乡面貌发生了巨大变化。五年完成固定资产投资17亿多元，是1983年到2001年18年投资总和的2.5倍，形成了大投资大建设的热潮。五年完成退耕还林（草）61.6万亩，荒山荒沟造林54万亩，制定实施了《彭阳县沟道治理规划》，治理沟道301条19万亩，绿化道路571公里。五年治理小流域33条286.2平方公里，森林覆盖率和水土治理程度由14.91%、46%提高到19%、68%，全国人大将“在全国黄土高原类型区推广'彭阳经验’的建议”列为十大重点处理的代表建议之一组织办理实施。五年新修基本农田28.7万亩，新（改）建水库7座，建成人畜饮水工程29处，打井窖10714眼。新修等级公路30条（段）848.2公里、村道510公里。修编完善了县城总体规划，建成重点工程20多项，开工建设重点工程10多项，扩大县城面积近1平方公里，提升了县城品位，被区爱卫会授予“文明卫生县城”，最近又通过了自治区“生态园林县城”初审。小城镇和集镇建设步伐加快，城镇化水平明显提高。制定了全县社会主义新农村建设规划，着力抓好任河、长城等试点及一批乡镇新农村建设示范点，各项工作进展顺利。 五年的执政为民，人民生活水平显著提高。加大扶贫开发力度，五年累计实施各类扶贫建设项目50多个，投资1.5亿元。预计今年农民人均纯收入突破2000元，基本上比2001年翻了一番，全县贫困人口比重由2001年64.1%下降到 25.5 %。全面实行了城镇居民和农村最低生活保障制度，提高了干部职工医疗保险配套比例，解决了全县合同制工人养老保险配套问题，启动了住房公积金制度，提高了村干部工资报酬，解决了乡镇干部燃油补贴，基本完成12个乡镇办公住宿用房新（改）建。延伸自然村通电189个，新建通讯基站61处，广播电视覆盖率进一步提高。第五次党代会以来的五年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的时期。 五年的改革创新，发展活力明显增强。着力完善与市场经济发展相协调的运行机制，圆满完成了县乡机构改革、乡镇区划调整、政府机构改革和事业单位编制清理整顿工作。逐年降低并于去年取消了农业税，全面推行了乡镇、部门财政预算编制改革，实行了会计委派、政府采购、统一接待等制度，完成了两轮中小学内部管理体制改革，启动实施了城镇职工大病统筹保险和农村新型合作医疗制度。依法对县机砖厂、建筑公司、农机公司等进行了改制，粮食、商业、供销企业改制改革工作进展顺利。完善了目标管理、督促检查、考核评价机制，推行了农村工作指导员制度、督查专员制度，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。 五年的协作共创，精神文明和民主政治建设成果丰硕。干部群众思想道德素质进一步提高，精神文明创建深入开展，涌现出了李玉荣、南克军等一批先进人物。成功举办了20周年县庆活动，配合中央电视台成功举办了《健康之路·宁夏行》现场直播等。组织开展了《颂歌唱彭阳》歌曲征集、传唱及汇报演出，开展了广场文化和全民健身活动，形成了社会新风尚。国防教育和民兵预备役建设取得新成绩，群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步发挥。圆满完成第六届村民委员会换届工作。完成了“四五”普法工作并启动了“五五”普法。宗教事务规范化管理工作经验在全区推广，统战民族工作迈上新台阶。健全了社会治安防控体系，全区基层综治组织正规化建设现场会在彭阳召开，我县进入全区首批“平安县”行列。 五年的团结奋进，各项社会事业全面进步。圆满完成了“两基”攻坚任务，顺利通过了区人民政府评估验收。实施了扩大校园面积规划，五年新改（建）校舍面积91180平方米，办学条件进一步改善。深入开展科技特派员创业行动，科技普及率明显提高。建成了政府网站和党务内网，提高了信息化水平。制定实施了《彭阳县“十一五”人口发展规划》，建立了利益导向长效机制,计划生育率由82%上升到85%,出生率由19.3‰下降到 17.4‰,计划生育工作连续3年处在全市前列,被自治区党委、政府授予“全区少生快富工程先进县”等。健全了农村初级卫生保健和疫病预防控制体系，建立了食品医药安全监管机制，完成了乡镇卫生院改扩建和村卫生室建设工作，启动了新一轮乡镇卫生院建设，全县医疗卫生水平和人民群众健康水平不断提高。其它各项事业持续发展。 五年的改进加强，党建工作水平有了质的提升。以中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点为契机，深入开展“四个新”创建活动，中组部、中央政研室在《人民日报》上发表了《带领群众脱贫致富的战斗堡垒——关于宁夏彭阳县农村党的建设工作情况的调研报告》，区党委召开了全区农村党建工作彭阳现场会，在全区推广学习彭阳经验。圆满完成了全县保持共产党员先进性教育活动，建立了干部职工“121”、“知道、说到、做到”和“随机测试学习效果”的学习长效机制，提高了干部职工的思想政治素质。顺利完成了乡镇党委、部门党组织和村党支部换届选举工作。实行干部动态管理，提高了班子整体效能。五年共发展党员1713名，其中农民党员1200名。先后对66个后进支部进行整顿，新（改）建并配套党员活动室148个。开展了“3+1”、“四联双定双评”、无职党员设岗定责等活动,初步形成了党建与经济建设有机结合的长效机制。机关、企业党建工作进一步加强。我县被区党委命名为全区农村基层组织建设先进县。大力弘扬“彭阳精神”，开展机关效能建设，转变了作风，形成了比学赶帮超良好局面。认真落实党风廉政建设责任制，开展了学习贯彻《党章》、社会主义荣辱观等系列主题教育活动，实行了领导干部述职述廉制度，加强领导干部经济责任审计，严肃查处违纪案件，促进了党风政风进一步好转。 同志们，五年的成绩来之不易，靠的是上级党委、政府的正确领导和亲切关怀，靠的是全县上下的团结奋进、艰苦努力，靠的是社会各界的大力支持。同时，与历届县委、政府打下的良好基础密不可分，与离退休老领导、老同志的关心支持密不可分。在此，我代表中共彭阳县第五届委员会表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的工作成效显著，但前进的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，财政收支矛盾突出，农民增收渠道不宽，自主发展能力弱；农业结构不尽合理，主导产业规模小、效益低，产业化程度不高；发展环境不尽人意，经济外向度低，二三产业发展滞后；农业基础还需进一步加强，城镇化水平较低，建设社会主义新农村的任务十分艰巨；党建工作的一些行之有效的措施还没有完全落到实处，一些干部群众的思想观念还跟不上形势要求，市场经营和开拓创新的意识还不强，工作作风还有一定的差距，等等，必须高度重视，认真研究解决。 五年的工作实践，我们有许多经验值得认真总结，并在今后工作中进一步创新和完善。第一，必须坚持解放思想不动摇，着力在上级方针政策与彭阳实际结合上做文章，突破常规，走出定势，放宽视野，只要是符合“三个有利于”的、能促进彭阳发展的，就放开手脚去干，以全新的理念抢占先机，赢得主动。第二，必须坚持发展第一要务不动摇，立足优势理思路，高点定位谋发展，坚定不移地坚持“生态立县，特色富县，科教兴县，工业强县，依法治县”的建县方针，更要在“工业强县”上做文章、下功夫，抓大项目，争大投入，促大产业，推进科学发展、协调发展。第三，必须坚持改革开放不动摇，用改革发展的办法破解难题，创新机制，优化环境，吸纳一切有利于发展的要素，在更大的范围内配置资源，在更宽的领域发展自己，依靠内力驱动、外力拉动、上级支持三支力量加快发展。第四，必须坚持弘扬“彭阳精神”不动摇，坚持以人为本、科学发展观和正确政绩观，发扬“三苦”作风，一任接着一任干，一步一个脚印往前干，保持工作的前瞻性、创造性和连续性，为后任后人拓宽发展空间，奋发有为，争创一流，以大干促大变。第五，必须坚持党的领导不动摇，充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各级班子一条心，全县上下一盘棋，凝聚各方面的智慧和力量，聚精会神搞建设，万众一心促发展。 今后五年的奋斗目标和战略重点 今后五年是我们必须紧紧抓住并大有作为的重要发展机遇期，主动迎接挑战，在新的起点和更高层次上推进彭阳发展，是全县人民的共同心声，是时代赋予我们的庄严使命。全县总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统揽发展全局，以建设社会主义新农村统领“三农”工作，坚持“生态立县、特色富县、科教兴县、工业强县、依法治县”的建县方针，弘扬“彭阳精神”，奋力开拓创新，以党建“四个新”落实地、水、人和环境“四篇文章”，实现“三个转化”，努力建设山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新彭阳。 主要奋斗目标是：全面完成“十一五”各项目标任务，到2011年，力争地方生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入分别达到14 亿元、3000万元和 2800元，年均分别递增13.2%、 14% 、8%。总人口控制在27.2万人以内。做大做强草畜、马铃薯蔬菜、劳务三大产业，培育发展旅游产业，农业结构调整为以草畜产业为主的生态农业，产业结构的次序由现在的“一三二”调整为“二三一”。基础建设进一步加强，工业强县有实质性进展 ，新农村建设取得重大突破，人民生活水平显著提高，创建生态彭阳、党建彭阳、平安彭阳，构建和谐彭阳。 实现上述目标任务，我们要按照“四四三”工作思路，把彭阳作为一个系统项目工程整体进行开发，推进又快又好发展。 一、深入开展“四个新”创建活动，全面加强党的先进性建设 肩负起历史和时代赋予的庄严使命，实现既定的宏伟目标,关键在党。我们必须按照“三个代表”的要求，紧紧抓住中央党建工作领导小组秘书组农村党建工作联系点的历史机遇,深入开展党建“四个新”创建活动,全面加强党的先进性建设,为经济社会发展提供强有力的组织保证。 1、推进思想政治建设的新提高，增强党员干部实践“三个代表”的能力。以“三个代表”重要思想为主线，整合资源，灵活形式，积极探索新形势下加强党员经常性教育的新机制，实现党员教育工作的科学化、制度化和规范化。认真落实“121”、“知道、说到、做到”和“随机测试学习效果”的长效机制，激发党员干部自我提高、自我完善的内在动力。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，严格党员“三会一课”制度，深入开展社会主义荣辱观主题教育实践活动，扩大党员教育的覆盖面。建立党员教育联系会议制度，开展大规模的培训教育活动，建立健全领导干部述学、评学、督学制度，使党员干部学习教育由“软要求”变为“硬任务”。各级党员领导干部要发挥模范带头作用，大力弘扬理论联系实际的学风，努力提高把党的方针政策与当地实际相结合，谋求经济社会协调快速发展的宏观决策能力；努力提高引导资源合理配置和凝聚社会力量，增强发展后劲和活力的组织动员能力；努力提高运用市场经济规律，优化发展环境的驾驭全局能力；努力提高主动迎接挑战并善于抢抓机遇，增创科学发展新优势的开拓创新能力；努力提高妥善处理各种利益关系和社会矛盾，促进社会和谐发展的综合协调能力；努力提高执政为民，始终保持纯洁性的拒腐防变能力。 2、推进领导班子和干部队伍建设的新进展，提高全县各级党组织科学执政的能力和水平。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强各级领导班子建设。坚持民主集中制原则，建立和完善党委议事和决策机制、党内情况通报制度、集体领导下的分工负责制，探索党的代表大会闭幕期间发挥代表作用的途径和形式，拓宽党内民主渠道，努力形成民主团结的政治局面。坚持正确的用人导向，以德才为根本，依政绩用干部，凭能力定岗位，打破论资排辈、求全责备、迁就照顾的思想，拓宽选人用人视野，不拘一格选贤任能。坚持和完善民主推荐、考察报告、任职试用期等制度，加大干部轮岗交流、竞争上岗力度，注重在复杂环境、重大工作落实和关键时刻锻炼识别干部，真正把靠得住、有本事、会干事的人选拔到各级领导岗位上来。加强后备干部队伍建设，做好妇女干部、少数民族干部、党外干部特别是优秀年轻干部培养选拔工作。着力构建体现科学发展要求的干部考核评价体系，完善和落实末位淘汰制、辞职辞退制、调整不称职领导干部制度，疏通干部“下”的渠道。优化干部成长环境，倡导实干，支持改革，鼓励创新，宽容失误，营造有利于优秀人才脱颖而出、有利于干事创业的环境。 3、推进党的基层组织建设的新突破，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。以深化“三级联创”为契机，建立健全党委（党组）抓基层党建工作责任制，落实党员领导干部党建工作联系点制度，深入开展“争先创优”活动，形成县委统一领导、各级党组织各司其职、层层落实的工作格局。以建设社会主义新农村为目标，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，转化提高后进村党支部，全面推行村党支部成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”制度，完善选派优秀年轻机关干部到村挂职制度，落实农村基层干部轮训制度，选好配强村级领导班子。进一步强化村级组织活动场所及配套建设，增强服务功能。完善机制，创新载体，开展“四联双定双评”等活动，提高农村党员自主创业、带领群众创业的能力。以落实党员目标管理制、为民服务承诺制和为民办事全程代理制为载体，全面加强机关党建。切实加强和改进企业党建、社区党建和各类经济组织党建工作，积极探索发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的途径和形式。认真做好党员发展工作，改进和加强党员特别是流动党员管理，严格组织生活，开展民主评议党员工作，按照《党章》和有关规定处理不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。 4、推进党的作风建设的新加强，始终保持党同人民群众的血肉联系。以弘扬“彭阳精神”为关键，进一步强化各级组织和广大干部群众大局意识、责任意识和奉献精神，以过硬的作风抓落实、树形象。建立联系和服务群众的工作机制，继续实行县级干部联系乡镇、部门包村责任制、联农帮困、党员联系户、农村工作指导员等制度，使各级干部深入基层和生产一线，带着群众干，干给群众看，帮助解决群众实际困难和问题，进一步密切党群干群关系。进一步改进工作方法，强化抓点带面的领导艺术，抓典型，树样板，促全局。把不讲任何借口作为工作落实的基本要求，讲政治、讲团结，维护县委的领导权威，维护彭阳的发展大局，气出一口，政令畅通。凡认准了的事，县委、政府决策的事，说了算，定了干，干就干好，只为成功想办法，不为失败找理由，切实增强抓落实的能力。营造谁干事业就支持谁的良好氛围，始终保持坚韧不拔的毅力，咬定青山不放松的劲头，集中精力抓要事、攻难事、成大事。谁干事业就支持谁，谁干的好就支持谁，大干大支持，小干小支持，不干就淘汰。坚持盯住不落实的事追究不落实的人，完善目标管理责任制、末位淘汰制、责任追究制，进一步完善督查考核机制，加大督促检查、明查暗访力度，定期督办，跟踪问效，严格考核兑现，淡化过程，注重结果，确保各项工作取得实效。深入开展党风廉政建设，坚持党要管党，从严治党方针，强化党风廉政建设责任制，加强对党员干部特别是领导干部教育、监督和管理，提高拒腐防变能力。严肃查处违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设实际效果取信于民。 二、全力做好“四篇文章”，在新的更高层次上推进彭阳发展 今后五年，是建设社会主义新农村的关键时期。要以新农村建设为统领，全力做好地、水、人和环境“四篇文章”，用生态理念突破“三农”，用工业理念谋划农业，用城镇理念建设农村，用现代理念教育农民，培育优势，挖掘潜力，科学发展，在新的更高层次上推进发展。 1、从“地”上着力，全面提升农业经济效益。立足土地资源相对充足的优势，以农民增收为核心，以科技为支撑，用产业化手段经营农业，最大限度地提高土地产出率，推进传统农业向现代农业转变。一要调整优化农业结构。坚持打优势仗，走特色路，大力发展以地膜玉米、紫花苜蓿、作物秸杆、养殖业为主的草畜产业，以马铃薯、辣椒、菌草、瓜菜为主的马铃薯蔬菜产业，努力把全县农业结构调整为以草畜产业为主导的生态农业，实现由解决温饱向农民增收转变。突出为养而种，优化区域布局和产品结构，集中发展特色产业带、专业村、种养大户，力争使全县冬小麦面积控制在25万亩以内，多年生牧草稳定在100万亩以上，地膜玉米稳定在25万亩左右，畜禽饲养总量突破150万个羊单位，马铃薯蔬菜面积达到50万亩（其中马铃薯40万亩），使草畜产业、马铃薯蔬菜产业成为农民增收的支柱。二要转变农业经济增长方式。积极争取实施一批农业科技项目，引进消化和研究推广适合当地实际的农业实用技术。重视并抓好农作物的精耕细作，以科技示范园（区）为载体，实施良种工程、沃土工程，推广普及地膜覆盖、立体复合种植等技术，大力发展设施农业、避灾农业，高度重视绿色食品、无公害农产品和有机食品生产。深入开展科技特派员创业行动，创新科技服务机制，健全科技服务体系，加快科技推广应用步伐。加强现有农副产品加工企业技术改造，培育发展一批带动能力强的龙头企业，拉长产业链条，推进农业产业化进程。抓好中低产田改造，提高农业机械化水平，加快农业标准化建设，依靠科技向土地要效益。三要引导土地合理流转。按照土地相对集约、产业相对集聚、居住相对集中、农村基础设施各类要素相对集合的新要求，在长期稳定土地承包关系的前提下，坚持自愿、有偿、依法、规范的原则，积极探索农村土地经营权流转机制，引导农民通过转包、转让、租赁、入股、托管、合作社等多种形式，合理进行土地流转，建立适度规模经营的产业基地，促进土地向优势产业和经营能手集中，把一部分农民从土地上解放出来，发展非农产业。认真搞好规划，整合土地资源，加大旧村改造和新村镇建设，以县城为中心，建设城郊式的农民新区；以乡镇政府所在地为重点，建设集镇商贸式的农民新村；以公路沿线为纽带，建设农村社区式的生态村落；以自然村为主体，建设庭院经济式的生态村庄；以分散零星的农户为补充，建设田园风光式的生态庄院，改善居住环境。适应城镇化发展需要，科学合理经营土地，储备优化城镇建设用地,有效地把土地资源转化为土地资本。 2、从“水”上挖潜，强化生态环境和农业基础建设。坚定不移地走以小流域为单元，山水田林路草综合治理的路子，合理开发利用“三水”资源，切实提高抗御自然灾害的能力。一要坚定不移地推进生态环境建设。要坚持生态立县方针，树立经营流域、经营生态理念，以“全国生态示范区”建设为动力，打造“生态彭阳”品牌。争取扩大退耕还林工程，全面加强荒山荒沟治理，新增造林60万亩，全面完成沟道治理任务，加强林木补植和抚育管护，推行“四荒”林地和村集体林地产权制度改革，坚定不移地实行封山禁牧，扩大生态建设成果。结合新农村建设，开展生态乡、村、户创建工程，经过五年的努力，打造8个生态乡（镇）、100个生态村、30000个生态户，综合整治环境。积极争取国家退耕还林（草）后续产业培育开发示范县建设，大力发展生态经济、循环经济，加快林果业建设，加快“一池三改”、太阳能等农村能源建设，认真实施重点流域提升工程，以“生态、休闲、养生”为主题，规划建设流域景观设施，培育发展生态旅游业。二要坚持不懈地抓好农田建设。完善基本农田建设申报制度和招投标试点，建设与管理结合，新修与修复结合，国家投入与社会投入结合，整合项目资金，鼓励多元开发，加快坡改梯进度，五年新修基本农田20万亩，累计面积超过100万亩，人均达到4亩，有效蓄积天上水。三要加快水利建设步伐。以拦截地表水、挖掘地下水、建设节水型社会为重点，抓好西庄水库、海家湾人畜饮水、李儿河水库灌区配套、原州区东部引水彭阳项目区等重点工程建设，积极争取孟塬引水、渭河治理彭阳项目区、世行贷款水保项目、茹河三期、淤地坝系等项目工程，抓好现有水库的除险加固，增强蓄水能力和水资源的调控能力。加强井窖及配套建设，积极争取和实施农村安全饮水项目，解决农村特别是北部乡村人畜饮水困难。坚持开发与节约并举，加强灌区渠系配套改造，干旱山区井（窖）灌扩面，推广节水灌溉技术，深化中小型水利设施产权制度改革，发展民营水利。同时，保护和整合矿泉水资源，打造矿泉水品牌，确保水资源的合理开发利用。 3、从“人”上下笔，促进人力资源向人力资本强县转变。人力资源是第一资源。要坚持以人为本，提高农民与转移农民结合，提高人口素质与控人增收结合，提高现有人才与用活县外人才结合，培养全面发展的新一代高素质建设者，构建“两个彭阳”，打造“彭阳人”品牌，拓宽发展空间。一要抓教育，增强人力资本强县的实力。坚持教育优先发展、超前发展，巩固提升“两基”成果，整合教育资源，改善办学条件，扩大校园面积，扩大城镇办学规模，扩大县城高中教育，为人民群众提供充足的享受优质教育空间。深化教育内部管理体制改革和新课程改革，加强教育系统领导班子和教师队伍建设，鼓励和支持社会多元化办学，提高教育教学质量和办学效益。全面推进素质教育，重视幼儿教育、成人教育、民族教育，大力发展职业教育，加快远程教育、网络教育，建立开放式终身教育体系，培养具有创新能力和创业能力的人才队伍。二要抓人口与计划生育，减轻人口对经济社会发展的压力。坚持计划生育基本国策观，强化经济与人口、资源、环境协调发展的可持续发展观，坚持对象就是任务，认真实施《彭阳县“十一五”人口发展规划》，以创建“计划生育优质服务先进县”为目标，深入开展计划生育“达标乡镇”创建活动，建立健全同社会主义市场经济要求相适应的人口宏观调控体系、计划生育管理体制和有利于计划生育的社会保障机制，努力实现低生育水平。大力发展卫生事业，积极推进乡镇卫生院改革和乡村医疗机构基础设施建设，落实好新型农村合作医疗制度，加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高人民群众健康水平。三要抓劳务产业，挖掘剩余劳动力的潜力。把劳务输出作为农民增收工程、培训工程、移民工程，营造大氛围，构建大网络，实现大转移，做强大产业。强化政府有组织输出，认真实施劳务产业“321”工程，发展和规范劳务中介组织和劳务能人队伍，巩固扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化水平。以县职业中学为龙头，整合完善劳动就业培训机制，扩大定单、定向培训规模，提高务工人员智能化水平。强化品牌意识，打造诚实守信、吃苦耐劳、精明强干的“彭阳人”品牌。实行跟踪回访制度，维护务工人员合法权益，鼓励支持务工人员外地安家置业、回乡创业。每年输出劳务5万人以上，使劳务产业成为富民强县的支柱产业。四要抓培训教育，激发县内人才活力。坚持党政人才、企业管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍齐抓，围绕学习型彭阳建设，强化学习就是工作、工作就是学习理念，建立长效机制，全面加强干部群众培训教育，提高现有人才队伍素质。实施“农民素质提升”工程，纵深推进职业技术向农村延伸、科技人员与农村对接、企业和社会力量与农民联结，加强农民科技、文化、法律、政策培训教育，培养一批“田秀才”、“土专家”、致富能人和农民企业家，培养一代有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的新型农民。树立科学的“大人才观”，一切有利于培养人才的形式、吸引人才的政策、发挥人才作用的措施都可大胆探索实践，使优秀人才健康成长、脱颖而出。五要抓对外联络，凝聚东南西北彭阳人的合力。树立“不求所有、但求所用”的开放的人才观，加大对外联络，重视开发县外人才资源，善于运用县外智力支持加快发展。建立健全彭阳籍在外人士资源库，开展多形式的联系联谊活动，将他们紧紧地团结凝聚起来，牵线搭桥，献计出力，造福家乡。加强对曾在彭阳工作过外籍人士的联络，进一步增进感情，依靠他们的社会影响力，共同宣传推介彭阳，争取各方面的支持。要树立人际关系也是生产力的理念，重视接待联络工作，发挥所有关注和支持彭阳发展的社会各界人士作用，真情感召，诚信吸引，让他们更多地了解、关心、支持彭阳。同时，开发彭阳的历史名人资源。努力使每一个彭阳人的优势变成彭阳优势、彭阳经济，共同构建东南西北彭阳人强大的人力资源网络。 4、从“环境”上破题，着力推进二三产业的大突破。环境就是生产力，环境就是竞争力。要坚定不移地推进“工业强县”，树立人人是环境、处处是环境的理念，改善硬环境，创优软环境，强势推进招商引资工作，实现二三产业的大突破。一要以加强基础建设为重点，大力改善硬环境。以建设生态文明县城为目标，实施北扩西进战略，加快西门和茹北区开发，拉大县城框架，加快东门提升、北环改造和茹河花园、白阳镇中学、垃圾无害化处理等重点工程建设，完善茹河生态园建设工程，开发建设栖凤山森林公园，加大县城绿化、亮化、美化力度，改善形象，提升品位，营造良好的人居环境。结合新农村建设，完善王洼、古城两个建制镇，加快草庙、新集小城镇建设，全面加强集贸市场建设。坚持经营城镇，完善土地、投融资、户籍等体制改革，引导农民和非农产业向城镇集中，提高城镇化水平。争取实施309国道和203省道彭阳段建设，全面加强乡村道路建设，提高等级，打通出口，连接断头，扩展路网，形成“四纵四横”公路为骨架的交通网络。同时，加快电力、通信、广播、电视和信息网络建设，提高信息化水平。二要以构建“和谐彭阳”为目标，着力创优软环境。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“三德”教育和精神文明创建活动，加强农村文化阵地建设,发展彭阳特色的先进文化，弘扬民族精神和时代精神，培育社会主义新风尚。深入开展“诚信彭阳”创建活动，转变政府职能，提高机关效能，坚决查处损害形象、破坏环境、阻碍发展的行为，提高全县对外的公信力。以重点贫困村户为主战场，整村推进扶贫开发，加大对口协作和社会帮扶，落实到村到户项目，实现稳定解决温饱目标。深入推进村民自治，建立以“一事一议”为主的村民自主投资投劳机制，调动农民群众建设农村公益事业的主动性。健全社会保障救助体系，拓宽就业再就业渠道，解决城乡困难群众、弱势群体的生产生活问题。不断推进民主法制建设，支持人大、政府、政协和“两院”独立自主和协调一致的开展工作，加强国防教育和民兵预备役建设，发挥群众团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固发展新时期爱国统一战线。全面开展“五五”普法宣传教育，推进依法治县进程。巩固提升“平安彭阳”建设成果，推进社会治安综合治理,深入开展“严打”整治斗争，正确处理人民内部矛盾，加强信访工作,维护社会稳定，建立一个法制、文明、稳定、和谐的社会环境。三要以招商引资为重点,全力突破二三产业。把招商引资作为“工业强县”的突破口，营造大开放、大招商环境，精心策划、储备、包装和宣传推介招商项目，完善和落实各项优惠政策，严格招商引资督查制和责任追究制，广泛寻求合作，最大限度地吸引外企外商来彭阳投资兴业，推动工业和非公有制经济的大发展。依托矿产资源和特色产业优势，力争新上一批农产品精深加工业龙头企业，千方百计争取六盘山扶贫电厂立项建设，加快石油勘探开发，使全县工业经济有一个质的飞跃。强化大市场、大流通思想，深化改革，提升商贸流通、交通运输、餐饮住宿业，积极发展现代物流业和服务业，加快个体私营经济发展。抢抓机遇，科学规划，多方融资，培育开发旅游业，重点抓好以经营生态、经营流域等绿色生态旅游，任山河战斗遗址、毛泽东长征宿营地等红色旅游，重视、保护和开发朝那古城遗址、秦长城遗址、皇甫谧故里、无量山石窟等文化遗产,培育新的经济增长点。
三、努力实现“三个转化”，以党建工作的活力推动经济社会全面发展 要适应市场经济发展要求，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，紧密结合贯彻科学发展观的实践，紧密结合社会主义新农村的实践，紧密结合构建和谐彭阳的实践，紧密结合为群众谋福利的实践，以改革创新精神寻求党建与经济社会发展的最佳结合点，牢牢把握党抓发展工作的主动权，综合运用党建工作的成功经验，创新发展理念和机制，将党建优势、资源和成果转化为生产力。 1、努力把党建优势转化为经济优势。要把蕴藏在党组织和广大党员中巨大的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势充分发挥出来，转化为经济社会发展的强大动力。一要发挥党的思想政治工作的号召力。以一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展为统领，扩大党的思想政治工作覆盖面，教育引导广大党员干部坚持以人为本、科学发展观和正确政绩观，树立善待组织、善待彭阳、善待彭阳人民事业和为后任后人拓宽发展空间的执政理念，认认真真听民情，扎扎实实办民事，实实在在解民忧，以实际行动和发展成效鼓舞士气，凝聚人心，把全县人民的思想和行动统一到抢抓机遇、加快发展上来，为构建和谐彭阳打牢思想基础。二要发挥党的基层组织的推动力。从提高谋发展、促发展的能力入手，培养创业型、产业型干部，建设创新型、服务型班子，把支部建在产业上，把党员置于发展中，引领新农村建设。特别要把工作着力点由以行政命令为主向示范引导、提供服务方面转变，由习惯性的靠上级、找领导向抓项目、找市场转变，围绕产业开发，发展融科技、示范、服务于一体的产业示范服务基地，依托村级组织，多元发展以“支部加协会”为主的专业合作社、行业协会等中介组织和农民经纪人队伍，提高农业和农民的组织化程度，推进产业化进程。三要发挥党员队伍的影响力。强化广大党员密切联系群众、服务群众的基础作用，实施以农村党员示范户、机关党员示范岗为主的先锋工程，把党员的先锋模范作用统一到带头落实县委、政府的决策部署，带领群众增收致富的实践中来，体现在敢争第一、敢创一流的精神上，体现在心往一处想、劲往一处使的配合上，体现在敢于吃大苦、勇于挑重担的狠劲上，体现在为彭阳人民谋幸福、为经济筹振兴的效果上，体现在“不讲借口”、雷厉风行地落实上，真正做到“一名党员一面旗帜”。 2、努力把党建资源转化为经济资源。要坚持科学合理的原则，对全县多年形成的党建资源进行整合开发，使党建工作从单一分割的状态向条块结合的网络化状态发展，转化为经济社会发展的新平台。一要整合农村党建阵地资源。横向上，要以新农村建设为主线，把农村党员活动室建设与卫生、文化设施及新村庄建设结合起来，科学规划，统筹建设，完善功能；纵向上，要与县党校、专业技术部门有机衔接，在设施、技术、场所上优势互补。同时，要盘活村级闲置阵地资产，发展二三产业，使之成为集党员活动、农民培训、便民服务为一体的农村政治经济文化中心。二要挖掘党员人才资源。高度重视和解决村级组织后继乏人、党员对党组织归属感不强、党员力量潜能浪费的问题，注重从农村退伍军人、回乡知识青年、乡土人才、致富能手中培养入党积极分子，吸收到党员队伍中来。认真开展无职党员设岗定责，让无职党员参与到社会管理和产业开发中来。注重从机关选派优秀年轻党员干部到村挂职或担任新农村工作指导员，带动激发村级组织的活力。认真开展向王振举、吴志胜、南克军、李玉荣、杨万珍等先进人物学习活动，挖掘和宣传基层先进典型，发挥先进人物示范辐射作用，激发广大党员荣誉感和责任感，带领干部群众投身到新农村建设的热潮中来。三要开发革命历史资源。争取和整合党建项目，多方融资，积极开发任山河战斗遗址、任山河烈士陵园、小岔沟和乔渠毛泽东长征宿营地、中共红河地下党支部等革命历史文化资源，一方面，建设爱国主义和党员教育基地，另一方面，与经营生态、经营流域结合起来，发展旅游产业，使之成为扩大对外影响、增加收入的新的经济增长点。 3、努力把党建成果转化为经济成果。坚持抓党建从经济出发，抓经济从党建入手，总结和运用党建工作的成功经验和做法，使之成为经济社会发展的先进理念和模式。一要把学习成果转化为先进的发展理念。认真贯彻落实县委、政府《解放思想、实事求是、与时俱进、创新环境的意见》，注重学习成果的运用和实践，切实转化为促进发展的新观念、新思路，转化为推动工作落实的新办法、新举措。尤其要把思想观念的转变作为关键，破除消极畏难、等靠依赖、封闭保守、求稳怕乱的思想，强化打破常规、超常发展的胆识，敢试敢创、敢干大事的魄力，开拓创新、攻坚克难的能力，排除一切干扰，消除一切疑虑，大刀阔斧推进发展。二要把作风建设成果转化为发展的内在动力。大力弘扬“彭阳精神”并不断赋予新的内涵，融汇到经济社会发展的各个领域，掀起“比学赶帮超”的竞争热潮，比实干，比创新，比突破，比实绩，比给老百姓带来的实惠，比创造性地落实上级党委、政府方针政策和县委、政府的各项决策；学理论、学技能、学先进经验、学科学方法、学领导艺术，敢抓敢管，攻坚克难；赶进度，赶质量，赶一流，不达目的不罢休；互相帮助，互相帮衬，互帮互学，扭成一股绳；超前思考，超前谋划，竞争赶超，以后来居上的勇气和魄力争创一流。三要把品牌创建成果转化为物质财富。品牌是一种无形资产。要倍加珍惜和抓紧开发多年发展形成的农村党建、生态环境建设、平安创建等方面优势，巩固和扩大成果，全力打造党建彭阳、生态彭阳、平安彭阳品牌，提升彭阳对外形象，开发利用建设成果，扩大对外合作交流，争取项目资金扶持。并以此为契机，着力打造诚信彭阳，最终构建和谐彭阳，动员全县上下开展各个领域的创品牌活动，以各具特色的彭阳品牌来塑造“品牌彭阳”，提高综合经济实力和竞争力。四要把机制创新成果转化为建设创新型彭阳的保证。认真贯彻落实区党委、政府《加强自主创新建设创新型宁夏的决定》精神，以建设创新型彭阳为目标，将党建工作中形成的科学机制融入到经济发展之中，以科技创新为主体，营造创新环境，强化创新意识，弘扬创新精神，提高创新能力。特别要创新用人机制，完善激励机制，培养各级各类人才，依靠创新型干部带领群众加快发展。创新工作方法，完善“3+1”和“四联双定双评”联动互助机制，整合力量，捆绑项目，抓点带面，集中优势办大事。创新发展模式，建立各级各类示范园区、产业基地,加快技术引进消化再创新,多元推进产业开发。 同志们！处在这样一个伟大的时代，我们深深感到有一份重大持久的责任，有一份光荣艰巨的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，务实苦干，以党建“四个新”落实地、水、人和环境“四篇文章”，实现“三个转化”，为圆满完成“十一五”各项目标任务，建设山川秀美、经济繁荣、社会和谐的新彭阳而努力奋斗！ 彭阳的明天更加美好！
[1] [2] [3] [4] [5] [6]
| 
