钟季安
涉案款物管理是查办案件的重要组成部分，也是严格依纪依法办案的重要内容。依纪依法做好涉案款物管理工作，关系到被审查人员的财产权，关系到国家的财产利益，关系到纪检监察机关乃至党和政府的形象。随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的发展以及查办案件工作的不断深入，加强涉案款物管理对促进依纪依法办案，提高办案质量和执纪水平发挥着越来越重要的作用。为进一步规范和加强涉案款物管理工作，2008年10月，中央纪委印发了《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》，提出对涉案款物的管理必须依纪依法、准确及时、保管妥善、处置得当、手续完备，并对涉案款物的暂扣、封存、移交、保管、处理、监督检查等相关流程作出了明确规定。同年10月印发的《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》进一步提出要加强对涉案款物的管理，依纪依法做好涉案款物的暂予扣留、封存、移交、保管和处理工作。各级纪检监察机关认真执行有关文件规定，并结合实际进一步细化工作流程、完善工作制度，涉案款物管理工作得到进一步加强。
涉案款物的暂扣、封存更加严格。暂扣、封存涉案款物是重要办案措施和手段，必须依纪依法、严格使用。中央纪委、监察部机关案件承办单位在案件调查过程中，对需要采取暂扣措施的涉案款物，严格履行报批手续，报分管委部领导批准同意后执行。执行时与原款物持有人或者保管人、见证人共同对暂扣涉案款物当面逐件清点，对贵重涉案物品还要摄影、摄像，并当场填写暂扣涉案款物登记表，分别由案件承办人、原款物持有人或者保管人、见证人签名或者盖章。海南省纪委对涉案款物需采取暂扣、封存措施的，须向案件管理部门领取和填写《暂予扣留、封存涉案款物呈批表》，经分管领导批准后才能实施。安徽省纪委规定，案件调查组暂扣、封存涉案款物时，必须向被调查人开具单据，并交案件监督管理室、办公厅备案。山东省各级纪检监察机关在暂扣、封存涉案款物时，坚持严格报批、当面清点、开具收据，严禁扣缴与案件无关的款物。
涉案款物的保管更加规范。集中统一保管涉案款物，实行暂扣与保管相分离，对于防止涉案款物流失、损毁有着重要的作用，也是做好涉案款物处理工作的重要保证。中央纪委、监察部机关自办案件涉案款物由机关事务管理局负责集中统一保管。各案件承办单位对涉案款物执行暂扣措施后，及时与机关事务管理局办理移交保管手续，案件监督管理室履行见证职责。机关事务管理局对涉案款设置专用账户、对涉案物品设立专门仓库进行保管，并建立内部监督制约制度，确保涉案款物安全。山东省纪委规定，对纪检监察室暂扣的涉案款物，必须在7日内移交案件监督管理室保管，办案人员不得兼任保管。浙江省纪委对移交保管的涉案物品建账设卡，做到一案一账，一物一卡，确保账物相符。天津市纪委对涉案款物存放场所加强安全保卫措施，进行了专门设计和改造，有效防止了涉案物品的损毁及灭失。广西壮族自治区纪委对涉案款中的现金存入违纪款专户，案件管理室负责登记备案，机关财务室出具收据；对有价证券、银行存折、银行信用卡等，由案件监督管理室保管并出具“涉案物品入库清单”。
涉案款物的处置更加规范、有效。涉案款物性质特殊，社会关注度高，处置工作稍有不慎，容易引发媒体炒作，不仅对办案工作带来不良影响，还会损害纪检监察机关形象。2009年，中央纪委案件监督管理室对机关自办案件涉案款物组织了一次集中清理和处置，除需移交其他有关机关处理和返还涉案人本人的，涉案款由机关事务管理局直接上缴国库，涉案物品委托有关部门拍卖后直接上缴国库。经过几年的探索，处置工作目前已更加规范、有效。近年来，吉林、黑龙江、安徽、江西、广东、海南、贵州、云南、西藏等省区纪委，按照扣之有据、管理规范、上缴及时、处置得当的要求，多次组织对涉案款物进行清理和处置，将处置的涉案款项及时上缴国库，避免了国有资产的流失。
对涉案款物管理的监督检查更加有力。案件监督管理部门负责对涉案款物的监督检查工作，今年1月刚刚颁布的《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作规则（试行）》正式赋予了案件监督管理部门履行对涉案款物暂扣、移交、保管以及处理等情况的监督检查职责。近年来，各级纪检监察机关建立健全内部监督制约机制，加强对涉案款物管理的监督检查。中央纪委案件监督管理室加强对涉案款物管理的监督检查和组织协调，配合机关事务管理局做好涉案款物的移交保管和处置工作。河南省纪委案件监督管理部门采取分级自查，暗访抽查等形式，组织开展对涉案款物管理的监督检查，进一步规范暂扣涉案款物的审批、实施、管理、文书备案工作。福建省纪委加强对涉案款物管理情况的检查，做到“一案一结、案结账清”。安徽省纪委由案件监督管理室会同有关部门，对涉案款物管理过程中文书使用和手续办理情况、涉案款物保管和处理等情况进行监督检查，并向主管和分管领导专题报告。杭州市纪委加强信息化建设，加强对涉案款物管理的监督。
(责任编辑：于洁秋)
