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坚持交通为民 快速通江达海
全面开启兴化交通科学发展新征程
——在2012年全市交通运输工作会议上的讲话
徐 立 华
（2012年2月16日）
同志们：
这次全市交通运输工作会议的主要任务是：认真贯彻落实市委十一届二次全会和省市交通运输工作会议精神，回顾总结2011年交通运输工作，研究布置2012年交通运输工作任务，动员全市上下深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，奋发图强，立足新起点、抢抓新机遇，实现大投入、大建设、大发展，全面开启兴化交通科学发展新征程。下面，我讲三点意见。
一、负重奋进，2011年交通运输工作成绩显著
2011年是我市实施“十二五”规划的开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，兴化交通运输紧扣科学发展主题，抢抓发展机遇，在务实中推进，在拼搏中跨越，起步之年开局良好，取得了令人瞩目的成绩。
1、以工程项目为重点，交通体系建设迈出新步伐。工程项目是推进现代综合交通建设的重要基石，全年实现投资8.4亿元，完成年初目标146%。一是强化跨越意识，大力度推进路桥建设。开工建设S233省道西北绕城公路，当年投资3亿元。县道X203续建工程陶庄至张郭段、西横公路一期工程如期建成通车。撤渡建桥项目文远大桥历时16个月建成使用，开工建设陈堡宁乡大桥。张郭郭东大桥、戴窑钱元大桥设计方案通过省厅审查。新建航道驳岸5.9公里，疏浚土方12万方，新建和改造航标4座。完成陈周公路周庄段、兴中公路桥涵改造和新张公路张郭段县道大中修，开工建设兴西公路改造项目。投资9980万元，建成农村公路项目97个，里程133公里，桥梁102座。二是强化攻坚意识，大手笔推进港站建设。按照“一年拉框架、二年出形象、三年大变样”目标，全面启动建设得胜湖港口物流园区。投资3500万元的疏港大道建成通车；得胜湖作业区建材码头完成投资1900万元，61艘钢质作业船和61台吊机平稳运行。得胜湖港区获批泰州市级现代服务业集聚区，一批重点招引项目相继落地。投资1.2亿元的客运总站开工建设，已建成主体框架结构，计划2012年底正式投运，届时将成为苏中地区规模最大、现代化程度较高的客运枢纽之一。三是强化统筹意识，大决心推进客运通达。启动全市农村客运通达工程建设，全年投资7000万元，对全市168个完全不能通达的行政村，进行道路桥梁、停车场、安保设施、候车亭的完善改造和新建。首批7个乡镇镇村公交实现了通达。钓鱼、新垛两座农村客运站基本建成，全市建成169座候车亭。
2、以交通为民为宗旨，交通服务水平得到新提升。一是着眼长远，科学编制“十二五”规划。规划是最大的生产力。兴化交通纵向比有了很大改变，但横向比差距十分明显，“靠江难通江，临海不达海”，对外通道严重滞后于经济发展。为此，在编制交通“十二五”规划过程中，市政府多次召开座谈会，广泛征集社会各界意见，评审通过“十二五”交通发展规划，确立了“决战五年、投资百亿、突破攻坚、通江达海”的目标定位。二是深化改革，实现运输服务优质化。深化企业内部管理，加强集约化、品牌化建设，指导亨通运业和民生出租有限公司科学设置运营模式，巩固公司化经营成果。制定扶持公交优先发展的政策，落实扶持公交发展财政补贴。新更新农公客车50辆，出租汽车350辆，新增20辆燃气环保公交车。积极服务全市运输业发展，实现入库税金1.3亿元。出台《行业信誉和服务质量考评办法》，先后组织10期交通法律法规教育和文明礼仪培训班，1320多名公交车驾乘人员、出租车驾驶员参加培训，敬业精神和服务质量明显提升。组建出租车管理办公室，进一步强化出租车服务监督和管理。以创建省级文明城市为契机，优化窗口行业服务，努力提升管理服务水平，全行业在省创建验收中无一失分。三是立体监管，实现行业管理全覆盖。开展“百日打黑”和“出租车规范经营”专项整治行动，精心组织春运、菜花节、“水韵兴化大型演出”、新兵运输保障任务。突出刘陆油田、垛田砂石市场、戴窑粮食市场等重点水域和重点船舶安全监管。全市港口建设12个作业区已有9个作业区完成岸线评审。强化工程质量监管，实现市重点工程34个合同公开招投标率和监管率100%，全市重点二级化公路改造、乡镇负责实施的农村公路大中桥梁、县道以上项目实现质量监督全覆盖。以迎“国检”为契机，扎实推进干线公路环境整治和乡镇农村公路养护管理达标，在泰州市区率先完成高速公路沿线广告整治任务。严格落实领导干部“一岗双责”制度，将安全生产检查、督查、督办制度常态化，全系统交通安全生产形势保持稳定。
3、以持续发展为动力，破解发展瓶颈取得新业绩。一是抢抓机遇，全力上争阜兴泰高速。兴化是全省为数不多的主城区缺少高速连接的县（市）之一，我市抢抓泰州大桥即将建成的契机，动用一切资源积极上争。市委市政府主要负责同志高度重视，数十次向省市领导上争汇报，终于形成了“阜（宁）兴（化）泰（州）”高速公路从规划意义上的“无中生有”。目前上争工作取得初步成效，省政府已将阜兴泰高速公路纳入“十二五”规划，并召开了规划建设论证会，该项目前期正在加快推进，力争早日开工建设。二是运筹帷幄，加快项目前期推进。当前土地供需矛盾越来越突出,环保、水务、林业等各个环节的要求越来越高，对项目上争和前期审批提出了新的更高要求，特别是我市地处湿地保护区，各类审批门槛更高、审批周期更长。我们坚持一切围绕项目转，多渠道、全方位向省市争取建设计划，对列入“十二五”规划的国省干线项目，全部启动前期程序。S333改扩建已进入省发改委工可评审阶段，S351、S352进入预工可初步方案设计阶段，S229和S232（大周公路）提请泰州市列入前期推进。县道陶庄至永丰段、菜花景区及大纵湖连接线也进入基本建设程序。三是创新思路，突破投融资瓶颈。在2011年银根收缩、融资从紧的大环境下，在全省交通投资重点向沿海开发倾斜的大背景下，我市交通项目融资难度越来越大。面对困难，我市以构建投融资平台为抓手，通过充实资本金、明晰产权、强化运营等途径，规范交通投融资平台主体资格；以项目公司化管理为手段，先后成立兴化市远通高等级公路建设有限公司、得胜湖港口物流园区投资有限公司、春锦客运站投资建设有限公司，以项目包装策应项目融资；同时以土地注入、财政信用等政策扶持为支撑，增强平台融资、抵押和担保能力，2011年在建行、农商行成功融资3.3亿元，为交通项目建设提供了有力保障。
回顾2011年交通运输工作，成绩来之不易，这是市委市政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，是全市交通运输系统顽强拼搏、克难奋进的结果，在此，我代表市委、市政府向全市交通运输系统的广大干部职工，向一直关心支持我市交通运输事业发展的同志表示衷心的感谢和亲切的慰问！
成绩值得肯定，但与此同时，我们还应清醒地看到，兴化交通运输发展也积累了一些深层次矛盾和问题。一是基础设施建设需要进一步加大投入。虽然全市上下为改善交通环境付出了大量艰苦努力，交通事业取得了长足进步，但交通仍然是当前制约我市经济社会发展的重要瓶颈。由于地理位置特殊，我市既不沿江，也不靠海，是全省为数不多的城区不通高速的县城，要打破这种格局，交通建设依然任重道远。二是工程资金瓶颈需要进一步着力破解。交通建设任务不断加重，需要市乡投入的资金不断增加，单纯依靠财政投入，不现实也不可能。交通建设资金紧张将日趋凸显，保持交通运输平稳较快发展难度加大。三是公路管养水平需要进一步加强提高。全市公路网层次不完善，公路技术等级结构不合理。农村公路管理养护机制尚未形成，养护问题日益突出。经济发达乡镇和欠发达乡镇公路交通差距进一步加大，通村公路等级偏低，损毁严重，规划滞后，已不能满足群众现代化出行需要，群众的呼声越来越大。四是行业服务保障需要进一步提升优化。人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，交通运输发展面临着既要提供覆盖面更广的均等化服务，又要提供更高品质个性化服务的双重压力。行业管理和公共服务面临诸多新课题，管理理念、方式手段还要改善。对此，全体交通运输人要有十分清醒的认识，全力以赴做好今后工作。
二、认清形势，切实增强加快交通运输发展的紧迫感和责任感
2012年，是“十二五”承上启下的关键之年。我们要正确分析形势，增强发展信心，把思想和工作重心统一到推进新规划、研究新政策、理清新思路上来，做到三个“准确把握”。
第一，要准确把握交通运输发展总趋势。从全国来看，中央将把重点放在扩大内需、发展服务业、办好涉及民生的大事要事上。交通运输始终是国民经济基础性、先导性产业和服务性行业，将继续获得政策支持，交通形势继续向好。2012年全国交通运输工作会议指出，要用好机遇应对挑战，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调。“稳”是前提，“进”是关键。“稳”，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；“进”，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。省市党代会明确提出，到2020年全省基本实现现代化，苏中地区要提高全面建设小康水平，不失时机向基本实现现代化迈进。这些都迫切需要交通运输更好地发挥先行引导作用，为产业转型、结构调整提供基础性支撑。
第二，要准确把握我市交通运输的阶段性特征。我市地理环境特殊，经过多年建设，交通基础条件虽有大幅度提高和改善，但仍存在对外大通道不畅、干线公路等级不高，县道公路不达标，乡村公路网不完善等现实问题。分析今后交通发展的根本走势，仍存在“五个没有变”基本特征：一是交通运输作为国民经济的基础性、引领性、先导性的战略地位没有变。二是中央、省优先发展交通运输的方针政策没有变。三是各级党委、政府对交通工作的重视支持没有变。四是省厅和泰州市对兴化的关心帮助没有变。五是人民群众持续增长的交通需求没有变。未来四年甚至更长时期，兴化交通运输发展仍处于重要战略机遇期。
第三，要准确把握全市上下对交通运输的迫切期盼。在编制交通“十二五”规划过程中，广泛征求社会各界的意见建议，加快交通发展、实现快速“通江达海”，已成为全市上下的一致心声。市委、市政府主要负责同志要求兴化交通要当好开路先锋，发挥先导作用。这些都充分说明了交通行业在全市经济社会发展当中的地位和作用，说明“十二五”仍是兴化交通需求的旺盛期，交通建设仍处于大投入、大发展阶段。全市上下一定要进一步坚定信心，提振精神，正确研判形势，积极应对挑战，努力开创兴化交通运输发展新局面。
三、明确目标，切实做好2012年交通运输各项工作
2012年交通运输工作的总体要求是：深入贯彻市委十一届二次全会和省市交通运输工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以“十二五”规划为引领，以加快转变交通运输发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，抢抓机遇，负重奋进，凝心聚力，突破攻坚，年内实现投资15亿元，奋力实施交通“三大”工程建设，全力推进交通大投入、大建设、大发展、大跨越，实现快速“通江达海”的路网格局，构建“布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效”的综合交通运输体系，努力为人民群众安全便捷出行，提供更优质的服务。
一、坚持项目引领，加速体系构建，交通支撑能力要有新突破。一要奋力续建重点工程。继续实施省道西北绕城项目，年内完成投资3亿元；年度投资5000万元，建成客运总站并运营；对干线公路S233、S229路面进行维修，对兴沙公路、兴西公路、陈张公路进行大中修，对兴中公路小桥涵进行拓宽；续建张郭镇郭东大桥。得胜湖港区年度完成投入5亿元，开工建设得胜湖疏港大道二期工程，完成港区码头装卸项目，加快园区农产品物流市场建设，推进苏中义乌国际商贸城建设。二要全力推进新建工程。开工建设S333省道改扩建一期工程28.4公里；开工建设S351省道海南至昌荣段一级公路11.2公里；开工建设S231省道至大纵湖风景区连接线3公里；建设城区至S233省道一级公路3.3公里，开工建设新张线永丰至陶庄段二级公路17公里；完成张周公路戴南段1.1公里改造。开工建设陈堡镇宁乡大桥、周庄镇邬牛大桥和开发区必存大桥；投资2300万元，建设盐邵线航道及得胜湖物流园区驳岸7.8公里、疏浚土方21.7万方和航标标准化工程。大力改善农村出行条件，投资5000万元，继续完善378个行政村客运通达工程；投资600万元，建设城乡客运站亭260个；建设农村公路50公里，建设农村公路桥梁90座。三要大力上争储备工程。加快阜兴泰高速公路项目预工可、工可和初步方案设计向前推进，力争早日开工建设，为主城区打开一条高速通道，实现一小时过江；省道351国道规划项目，连接大丰麋鹿国家级自然保护区，可贯通我市水上森林风景区，是我市东进沿海的主要通道，为策应国道公路网新一轮布局规划，将该段上争为国道规划项目，实现一小时抵达沿海；省道229兴化段改造项目，兴化段全长55.3公里，目前标准为二级公路，配合泰州市做好前期推进，服务于戴南、安丰两镇的小城市建设；新一轮干线公路规划网中的232省道，是泰州市中部纵向主轴线，积极争取纳入泰州市省级干线公路前期推进。
二、坚持交通为民，加强服务规范，公共服务能力要有新突破。一要构建交通安全屏障。规范运行GPS安全平台，确保出租车纳入泰州网，公交、长途、农公线纳入兴化网，实现联网联控；健全完善安全管理制度，实现行业安全监管规范化、企业安全生产标准化。二要强化行业服务水平。建立出租车经营准入制度，强力推进出租车规范服务，综合整治“黑车”、“摩的”。有效查处公路非法建筑和超限运输，建立公路管养护长效管理体系。适时更新农公车、城市公交车，新增10个乡镇镇村公交通达，全力推进公交服务均等化。开辟运输业税收新的增长点，力争实现运输业入库税金1.5亿元。三要深入推进创先争优。紧扣服务发展，把党建工作的出发点和落脚点体现在服务发展的大局上，充分调动方方面面的积极性和创造性，为交通运输事业发展贡献力量。
三、坚持融资创新，加大上争力度，资金保障能力要有新突破。一要全力做好项目上争。打好我市特殊的地理条件、落后的交通状况和丰裕的人脉资源这三张牌，对拟建的重点工程进行全面前瞻性研究，争取更多的项目进入国家、省市路网建设计划。二要努力增强造血能力。积极尝试抵押融资、委托融资、融资租赁等方式，充实做大交投公司融资平台，增强交通建设造血功能和偿债能力。三要大力压降建设成本。按照轻重缓急，合理安排交通工程项目。市乡配合，积极主动做好交通建设的政策处理、项目报批、杆线迁移、土地调整等前期工作，有效降低交通建设成本，合理安排交通建设资金，有效缓解交通建设的资金压力。
四、坚持源头管理，加强专项整治，依法行政能力要有新突破。一要锲而不舍地强化交通管理。大力推进交通运输行政执法形象“四个统一”，即统一执法标志、统一执法证件、统一执法服饰、统一基层执法场所外观。强化路政管理，加强源头治超，构建治超管理网络。全面完成治超站点建设，实现信息联网。大力推行预防性养护和及时性养护，提高日常管养水平。大力开展路域环境整治，推进养护文明示范路创建，切实保护路产路权，营造最优路域环境。强化航政管理，加大依法治航力度，严格执行航政许可制度，确保辖区航道特别是干线航道不出现新的碍航设施。加快航标更新改造步伐，全部实现遥感遥测。加强通航管理，确保航道不发生重大断航事件。强化海事管理，加大专项整治力度，扎实开展“三无”运输船舶专项整治、运输船舶吨位丈量专项整治、船舶垃圾送交专项整治，加强现场安检，纠正在航船舶违章违纪现象，创造良好的通航环境。强化运政管理，加大对“黑车”等交通违法行为的综合整治力度，维护良好的运输市场秩序。深化运输行业诚信体系建设，加强道路运输企业质量信誉考核和从业人员诚信考核，重点完善驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁业服务质量检测和考核体系，推进机动车维修规范化达标和放心消费工作。强化港政管理，认真落实《兴化市港口总体规划》，全面启动11个港口作业区建设。按照依法治港要求，审核发放港口经营许可证。二要锲而不舍地推进工程监管。进一步完善建设管理单位准入、行为管理以及绩效考核等制度，促进建设管理水平提升。完善交通建设信用体系，推进建设管理信息化和招投标电子化，促进全市交通项目招投标监管工作和管理方式转变，着力解决交通建设市场从业单位和人员违法违规问题，维护我市交通建设市场公平竞争、有序发展的良好局面。推进质量创新、科技创新、管理创新，全面落实工程建设质量安全责任，提高交通建设工程质量优良率。三要锲而不舍地狠抓安全监管。加大安全监管力度，牢固树立“抓安全就是保稳定、增效益”的观念，确保人民群众生命财产安全。加强安全源头治理，排重点、查隐患、抓整治。各乡镇要进一步落实交通运输和水上交通安全管理责任制，建立市、乡镇、村三级安全管理网络，完善乡镇、村、船户（企业）安全管理责任制。安监、海事部门要加强水上交通安全的监督管理和业务指导，公安部门应积极配合做好对违法违章行为的查处工作，其他相关部门要按照各自职能，切实做好水上交通安全相关工作。
五、坚持以人为本，加快素质提升，执行落实能力要有新突破。一要打造阳光政务。优化交通行政审批制度，进一步规范审批程序，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众提供更多便利服务。着力创新行政执法管理手段，通过交通运输行政执法信息化推动管理现代化。进一步加强96196交通服务热线建设管理，努力将96196打造成展示交通形象的优质服务品牌。二要完善惩防体系。加强防范廉政风险的制度建设，深入推进《交通建设项目廉政风险防控手册》推广应用，以建立长效管理机制为重点，不断深化工程建设领域突出问题专项治理。三要突出效能保障。各相关部门和乡镇进一步强化大局意识和全市上下一盘棋的思想，主动关心、关注、支持交通运输工作，特别是“三大工程”建设的有关责任乡镇，要强化组织领导、服务协调、督查督办、目标考核。
同志们，新的起点赋予我们新的任务，新的机遇带给我们新的挑战，让我们在市委、市政府的正确领导下，立足新起点，勇担新使命，抢抓新机遇，助推新跨越，为兴化建成更高水平小康社会和向基本实现现代化迈进作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ | 
