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缅甸投资开发有色金属矿产资源的几点思考
编辑：探矿者
“走出去”到国外投资开采矿产资源是经济全球化、多元化、一体化的深入发展的必然结果。我国确立的“改革开放”方针，是一个逐步组织逐步深化的一个过程，“走出去”开发境外资源，总体讲，起步晚、规模小、难度大，前期企业由开始尝试进入国际市场到近期跟上国际社会步伐，是由先以劳务输出在地质工作上承包工程搞勘探、只探不采，继之“走出去”又多以买矿山或者买已采过的矿山搞矿产开发，这二者利益空间很小，步履艰难。近年来加速“走出去”规模较大较快，已经占有一席之地，特别是能源油气方面有成绩走在前面。固体矿产特别金属矿产业应加快步伐跟进。我于2006年8月份去第一趟缅甸进行矿业商务考察了解到些情况提供出来供中小矿山企业“走出去”作参考。
一、缅甸联邦基本概况和地质矿产机构
1缅甸概况。缅甸联邦位于中南半岛。面积675581平方公里。东北与中国相邻，西北与印度接壤，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。属热带季风气候。缅甸共有135个民族，人口4900万，而缅族约占人口的65%，华人华侨约250万人。各民族都有自己的语言，官方语言为英文。绝大多数居民信奉佛教，少数人信奉伊斯兰教。
全国分七个省和七个邦，建省的地域为缅族主要聚居区，而建邦的行政单位多为少数民族聚居地。首都设在仰光市，中部曼德勒市为第二大城市，是古老的国都。文化底蕴深厚。
2缅甸地质机构设置。缅甸地质研究程度较低。独立前，区域地质调查大多数为英国和印度地质学家所进行的工作。独立后面立缅甸地质调查和矿产勘探局。全国地质矿产工作人员仅有700多人。主要工作是围绕国家急需矿产地进行填图，矿产普查、及矿产详细勘查、开发工作。开发利用工作以小面积为主，因此至今与中国和泰国接壤的山地，仍然是地质上空区。也就是讲从区域地质构造和岩浆岩的研究工作差，目前工作主要是以不同大小比例尺的资料并接，与我国系统区域地质工作编图的差异很大。于1977年出版的1∶100万比例尺缅甸地质图及其简要说明是地质找矿的重要参阅资料。2001年在缅甸地质调查和矿产勘探局与中国科技合作部局签订了谅解备忘录。作为其中一部分，中国地质学家对缅甸东北部的一些铅、银、锌、铜、金和铂等金属矿产进行了研究合作项目。这次去考察参观就是在此范围内。
二、缅甸金属矿产和金矿的简介
1缅甸大地构造属于中南半岛南向北构造带。特提斯——喜马拉雅中生代斑岩铜矿代延伸到缅甸。已知缅甸的铜矿床、矿点共45处，其中以望濑（Monywa）、礼勃东矿为最大，前者产于该国中部新生代内的黑云母斑状熔岩穹隆中。矿石储量约8亿吨；后者铜矿石储量为10亿吨，品位4%；其余矿床、矿点多集中在东部高原区，成因为沉积类型。
2缅甸镍矿主要受印缅隆起山体超基岩带控制，已知矿床类型为红土型硅酸镍矿，太公当镍矿产与中部曼德勒省，距曼德勒市以北200公里。初步计算矿石储量约有4000万吨；第二大镍矿姆韦当矿位于钦邦的台地（Tiddim）镇，矿体成群，仅1个矿体确定矿石就有3000万吨，品位一般为119%。
3钨锡矿是缅甸丰富的矿产之一，已知钨锡矿床、矿点是120多个，主要集中在德林达依省、孟邦、克伦邦、克耶邦及掸邦南部的钨锡成矿带。特征在长140公里、宽50公里的成矿带内，带南部以锡较多，北带钨矿储量较大。最大为海达达矿带等5个矿床。探明锡矿在2万吨以上。矿床类型为热度液脉型钨锡矿床。原矿产于花岗岩气成热液阶段。
4金矿在缅甸的分布很广泛，沿伊洛瓦底江及其支流都有砂金分布。原生金主要分布在缅甸中北部那加山——阿拉干新生代褶皱带和东南部缅泰边界地带。大中小金矿床都有发现，集中到分布在敏金山实皆断裂带。敏金山脉位于实皆省东界中间部位。是一个由中酸性岩基和火山熔岩及碎屑岩组成的岩弧带，宽30公里，长大于100公里。分布众多岩金金矿，其成因类型为深成中温热液含金石英脉型。成矿期为白垩世纪晚期。同时有斑岩似斑岩铜矿床大都伴有生金矿。在实皆断裂带东部为高地，古生代、中生代地层出露区，南北超过600公里。金矿容矿岩石为板岩、砂岩、泥岩和砾岩、石英岩，地层时代属晚古生代和中生代。金锑成矿与碳酸盐化形成的燧石——碧玉状石英角砾岩化有关，金、锑伴生。已有资料表明实皆大断裂带，是一个重要金矿成矿带，缅甸境内的几个大型金矿矿床都是产于该断裂带的主要断裂和次断裂以及派生的羽系断裂区。这些大金矿的主要类型为破碎融变岩浅成热液型金矿。几个大型金矿分别介绍如下：
（1）胶勃特金矿位于大断裂两侧，在缅甸北部实皆省东界，矿床产生于始新世的石英质角砾岩、硅化砂岩内为石英细脉型金，含有微量铅、铜和砷。可采储量30吨，远景储量100吨。此外在胶勃特矿区南、北尚有吉哥腊、胶勃萨金矿。
（2）得贝金矿区位于中部盛产宝玉石的抹谷一带。此区采矿点多达百家，规模颇大，金资源量大，进一步勘查潜力巨大，实为军管区，原则上不准许外资采矿。
（3）衣米丁金矿位于曼德勒省中部，江曼德勒南分支与锡苔河分水岭。矿床为热液石英脉型，品位为38克/吨，储量46吨。在向南到仰光东北部尚有大型金矿吉桃金矿床都是缅甸著名的产金重要矿床。一般金矿品平均品位均在4克/吨以上。脉体矿大都产于沉积变质岩系中。
5我们考察重点在得具金矿区。具体位置在曼德勒市北90公里，得贝金镇附近。矿带南北长100公里。东北宽7-10公里，得贝金矿居其中部。在30公里范围内，正在不同规模采岩金矿的有14家，民采浅井和挖浅坑采砂金的个体户随处可见。矿区出露地层为一套厚层块状结晶大理岩，巨大方解石斑晶可达5-20毫米，偶见薄层黑云母变粒岩和石英岩夹层或硅质条带。总体走向南北方向延伸，倾向东北倾角50°-80°。褶皱构造发育，特别是层间小褶皱发展。时有小型错动构造。综观全区为背斜构造，此处见到的结晶质大理岩在矿区到得贝金镇，随后在曼德勒市小金山到处可以看到。不同地段可以从薄层黑云母变粒岩，夹黑云母片麻岩与浅粒岩互层可察觉其变动巨裂，但总体为南北向延伸的走向。未见大规模酸性岩体侵入，在个别露头看到有浅色块状花岗岩脉贯入，形成贯入片麻岩或贯入片岩。
从已有民采多个采点浅井和探矿工程坑口以及正在开采几个采井出口处看到，金矿体的伸展方向总体为北西走向为主，大体与地层走向一致，局部为切层关系。矿脉严格顺层断裂和层间裂隙控制。单体矿脉长度在50米-150米不等，地表宽度一般为1-3米。多为80°-90°近直立。硫化物矿脉与白色纯结晶大理岩十分清楚，一般接触带见有硅化黄铁矿化。变质矿物有石墨、硅化石，偶见刚玉、石英、角闪石及黑云母。矿石矿物除金、银外为方铅石、黄铁矿、磁黄铁、黄铜矿、孔雀石。含矿特征，从采矿测试知黄铁矿集中金矿含量越高，有的品位达几十克到几百克/吨；而方铅矿集中则银富集可达几百克/吨，初步确认成因类型属沉积变质热液富采的石英脉型金矿。
矿区已知有14个矿脉，现今矿区大面积勘探工作尚未开展。普查其金的资源量在30吨以上。
三、缅甸对矿业权管理的法律法规
缅甸对进行矿产勘查和开采管理的规定与中国的矿业权管理很近似。主要依据1994年9月颁布的新矿山法和1996年颁布的缅甸矿山条例。
1条例规定勘查许可证分二类：一种相当预查和普查，期限1年。勘查使用面积不超过4200KM2，而另一种勘探许可证，期限3年，可延长2年，具有排他性。最大面积为3150KN2。申请此两证由矿山部或工业矿物和石料由矿山局审批，如有外资加入，无论哪类矿产都由政府批准。
2矿产生产许可证，可分为大规模生产许可证和小规模生产许可证二种：前者生产许可证有效期25年，可延展一次，时限5年，申请需交环境保护规划。金属矿产由矿山部审批，如果有外资投入或当地居民投资超过1000万缅元的项目必须由政府批准。外资最小投入在50万美元。而小规模开采生产许可证，期限5年，最长延展为4年，投入缅元在1000万以下，矿区面积为50英亩，工业矿物和石料生产最大面积为1平方公里。在缅甸尚有第三种许可证即为综合矿业许可证，此许可证就是矿业权合一，持证有拥有勘查、勘探和开采探明矿产的权利。
3矿山法规定矿产勘查实行区块招标制度，任何投标者一次可投1-3个区块，投标成功的公司有权同矿山部签订勘查协议，或勘查和勘探协议。勘探费用全部由公司承担。如与政府指定的企业签订联合风险协议后，可以通过某种方式收回勘探费用。如果风险勘探找到可供开采矿产，公司将取得为限15年的生产期限，该期限可以延展，但最长期限为30年。
当地一位政府官员讲，投标工作费用很低，一般索取一份标书，政府咨询信息服务，政府可派地质矿产专家去实地帮助考察，每位专家每天约100美元，最多去二名专家。
四、矿业税费
根据缅甸矿山法规定，对矿业经营活动征收税费包括有：所得税、权利金、许可费、固定地租等。
1所得税为30%，生产前三年免收所得税。许可费、为最初投资的5%，一次性收取。固定地租，每年计收20美元/平方公里；而勘查阶段最少不低于15美元/平方公里。
2矿产权利金，矿山部确定的费率如下：金、银、铂、铱等10种贵金属费率为4%-5%；铁、铜、锌、铅、锡、钨、镍、锑等13种矿的费率为3%-4%。
3计算权利金的矿产品销售价值是以当时国际市场价格计算。
42002年政府修改了外国投资法和缅甸矿山法，并制定了鼓励措施以吸引外国矿业投资者。诸如：矿山建设期内税费全免，在矿山投产后有3年免税期；金和其他贵金属的权利金从5%降到25%，其他金属从4%降到2%。
五、对外投资的管理部门为缅甸联邦外国投资委员会。政策的依据是1988年颁布的《缅甸联邦外国投资法》。法律规定：
（1）外国投资者可按100%的外资进行投资，可独资，亦可合资经营或成立有限股份公司，规定合资企业，外资不得少于总资金的35%。
（2）经许可从事矿产勘查与开采活动时，必须与政府指定企业签订合同；经许可组织的经济组织，必须向缅甸保险公司实行各类投保；组建的经济必须优先招聘缅甸公民，如确实需要，可聘外国专家和技术人员。
（3）为鼓励外国投资，允许投资者可享有10种税收减免措施。如企业建成的头三年，用于生产而进口的原材料，可减免关税或其他国内税，或两种税收同时减免。
（4）外资投资利润（毛利）扣除各种税款和规定的基金后的纯利润部分可按现行官方兑换率汇往国外。
另外政府规定，外资不能参与宝石开采业，但可参与宝石加工业。
六、投资的现状与风险
缅甸的地质研究程度不高、地质条件差、开采难度大、投资成本高，此外交通、通风和电力等基础设施滞后，加之以美国为首的西方国家对缅甸的经济制裁，影响到外国公司在缅甸矿业领域中的投资。上世纪1994-1998年，五年间缅甸政府对固体矿产勘查项目共进行了三次对外招标活动，吸引了不少国外公司参与金和多金属等矿产的勘查活动。第一轮对有开发远景的16个区块进行了招标（每个区块1400KM2），先后有美国、加拿大等20多家公司进行了16个金属矿产项目投标。第二轮于1995年对11个区块的投标上，有13个国家29个公司投标，第三轮1997-1998年间，政府又拿出13个区块进行了招标，最后政府只批准5个区块进行勘查。这三轮勘查活动的结果不理想，基本未发现什么新矿床。到1999年三轮招标批准的27个区块中只剩下一个区块在进行勘查活动。表明勘查风险过大，对缅甸矿业投资环境在国际矿业界的评价中是不佳的，缅甸政府已经取消了1999年的第四轮引资招标活动。我们的考察期间尚未听到政府招标有大的活动。
我国与缅甸是邻邦，又有友好的历史渊源，加之近年来该国通过制定和修订矿法工作，颁布了税收优惠政策，大大改善了投资环境，众所周知，缅甸的矿产资源丰富，我国邻近缅甸的地质构造成矿条件研究高，对在缅甸北部，找矿有很大的类比性，因此，推进在缅甸境内进行矿业勘查投资，降低风险是有利的。
我国对外投资的保障程度是关系到“走出去”开辟国外开发矿业的成败关键。我国政府应建立有效协调机构，用制度保障对国外投资流向、流量理顺开发项目，用有效快速信息引导企业跟进，切实免除相互倾轧，恶性竞争的局面，只有有效运用国内外“两种资源、两个市场”的条件，才能达到双赢，建立我国资源安全。
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