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2012年6月23日上午9时11分、9时38分，陕西省榆林市榆阳区连续发生两次地震，震级分别为2.8级和3.2级，震中经纬度几乎重合，均为塌陷地震。地震发生的准确位置为榆阳区麻黄梁镇十八墩煤矿，该矿407采空区发生两次塌陷，导致地震发生，塌陷面积约为100亩。 榆林市区震感明显，高层建筑发生轻微摇晃，半小时内连续两次地震，一些人受到惊吓到室外躲避。今年初以来，榆林市共发生13次地震，最大震级为3.3级，绝大多数为塌陷地震。换言之，大多数地震并非天灾，而是人祸，地震是“人造”的，是挖煤造成的。 这些年来，公众熟悉的煤矿事故基本上是矿难，对另一种“矿难”却知之甚少，比如挖煤造成的生态灾害，此类“矿难”的危害性更大。道理很简单，地下到处被掏空、挖空、采空，形成一个个巨大的采空区，没有支撑的地面宛如没有大梁的房屋，地面开裂，房屋变形，水漏地荒。煤炭被挖走了，灾难留给了当地百姓。 这种生态和环保灾难并非榆林一地发生，在我国很多产煤区都有类似现象。根据山东省国土资源厅的统计，全省采煤塌陷面积累计达到70.1万亩。贵阳市金华镇和朱昌镇两地有着大量的煤矿采空区，不低于20平方公里。13个村寨多年来地质灾害频发，水资源破坏严重，水源干涸，人畜饮水困难，致使12000人的生活受到影响。 现在的问题是，挖煤造成的“生态疮疤”谁来治理？ 虽然国家规定了“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，但具体实施起来并不容易。我国《矿产资源法》和《地质灾害防治条例》对地质灾害造成的损失只作原则性要求，对赔偿方式和标准并无具体规定。往往是煤老板靠挖煤一夜暴富，然后到沿海大城市买楼炒楼。大型煤炭企业在赚取惊人的利润后，也只是象征性地给周边村民补偿一点“生态损失费”。可是，水漏了，地荒了，房裂了，井干了，当地农民今后靠什么生存？ 统计数据显示，全国规模以上煤炭企业一年实现利润总额可达数千亿元，而地方政府得到的，往往是一些税收和解决了一些劳动力就业问题，但在治理“烂摊子”上需要付出的投入至少是税收的10倍以上。 一方面是通过“掏空、挖空、采空”的“三空”政策大发其财，一方面是留给当地无法治愈的生态之痛。笔者认为，要解决这种倒挂现象，煤炭资源税改革应加快提上日程。目前，我国一般煤炭税率依然沿袭从量计征模式，这种计征模式必然使得挖煤者拼命扩大产量，以赚取更多利润。如果改为从价计征，提高计征价格，并将资金用在生态治理和“生态灾民”的补偿上，如此才有望改变“采出来的是钱，埋进去的是未来”的现状。 |
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