静安让午餐更平价、交友更方便

静安让午餐更平价、交友更方便

[2012-04-19 14:23:03]

　　上海区县委书记访谈录

　　服务好20万白领 静安让午餐更平价、交友更方便

　　静安区委书记龚德庆：静安的竞争力不在于楼有多高而在于配套服务，  不要把一块优质衣料仅做成一件马甲

　　龚德庆简历

　　男，1956年9月生，上海市人，1983年1月入党，1975年3月参加工作，在职研究生毕业，工商管理硕士，高级政工师。现任静安区委书记。 

　　曾任共青团卢湾区委副书记、书记、区青联办事处主任，卢湾区委统战部副部长，区政协副秘书长、秘书长，卢湾区政协办公室副主任、主任，卢湾区嵩山路街道党工委书记、办事处主任，卢湾区财政局党组书记、局长，卢湾区委常委、组织部长，嘉定区委常委、副区长，崇明县委副书记、县长（正局级），崇明县委书记等职。 

 　　谈转型

　　我们对接上海推进“四个率先”、建设“四个中心”大局和创新驱动、转型发展的新一轮发展战略，着眼于积极促进发展方式转变和加强以改善民生为重点的社会建设，深化、细化国际静安建设目标和阶段性任务。

　　根据这些年区域发展的新变化，我们提出“高起点、开放型、国际化”的发展思路，把“外向型”调整为“开放型”，使之更符合城区特点。我们提出了“发展为先、民生为本、平安为重、创新为要、文化为魂”的发展理念，要求在保持经济持续平稳发展的基础上，更加突出结构优化和效益提升，更加注重促进社会安全稳定，更加重视改善人民生活质量和增强城区发展软实力。我们确立了建设“国际商务港、平安城区、和谐城区、文化城区、文明城区”等阶段性发展目标，现代化国际城区的内涵不断丰富，新一轮的区域发展定位更加清晰、方向更加明确。——静安区委书记龚德庆

　　静安区

 将近3000米长的静安南京路划分为五大功能板块，这五大商圈各具特色又彼此呼应，共同支撑起了静安南京路高端商务商业的发展。赵佳峰 制图

　　静安区因境内古刹静安寺而得名。地处上海市中心，全区总面积7.62平方公里,总人口约33万人。

　　被称为“中华商业第一街”的南京西路，全长2933米，横贯静安全境，国际上八成的顶级品牌都在这里开有旗舰店或专卖店。

　　静安区提出“双高”区的建设目标，力争把静安区建成高品位商业商务区和高品质生活居住区。静安在发展现代服务业的同时，更瞄准对产业链拉动能力强大的“总部经济”，到目前为止，静安共引进世界500强企业的地区总部或投资性公司累计达到21家；已经进入中国大陆的10大国际奢侈品牌中，有8家的区域总部在静安。

　　早报记者  李萌 

　　户籍人口约33万的“小区”静安，集聚了超过20万的白领商务人士，分布在“梅泰恒”及静安寺商圈等地。静安区区委书记龚德庆近日在接受早报记者采访时坦言，“如此庞大的产业群体，如果无法满足其各方面需求，静安对他们的吸引力就会下降。”

　　为服务好20万白领，静安通过政府补贴等多种形式推出平价午餐及培训、交友等活动，努力做好配套服务。

　　吸引白领是如此，吸引企业入驻更是如此。

　　“招商引资是靠拼优惠政策，还是靠打造综合服务环境，我们的选择是后者。”龚德庆强调说，在经济发展达到一定规模的情况后，静安的着力点将转向于社会建设，以完善的软硬件配套打造“城市综合体”。

透过一张类似“NY”纽约标记的广告招贴纸拍摄的静安区，2009年静安划出以南京路、华山路为轴线的1.5平方公里范围打造上海的“百老汇”。刘行喆 早报资料

　　衡量静安

　　不在于楼有多少有多高

　　东方早报：2012年，您在多次调研中都提到了“城市综合体”的概念。这个概念放置于静安，将有哪些方面的具体表现？

　　龚德庆：回答这问题，首先要从概念本身着手。城市综合体不是固化的。它必须具有与当地的经济社会发展、文化进步相匹配的特征。现代的城市发展，应该与管理水平、城市软硬件相适应。

　　再说综合，每个地区的理解不同。上海的一些专家在谈城市综合体时，大多会提到三个地方，分别是徐家汇商圈、人民广场商圈，以及静安区内1.8公里范围的南京西路。

　　打造城市综合体，为静安发展做工作时，我们就必须要解决两个问题。一个是传承，一个是辐射，前者是凝聚和提炼，后者则是站高和拓展。

　　如此狭小的一个区域，要把能量集聚在哪里？上一届区委确定，要重点打造静安南京路。硬件打造的工作在过去五年一直持续不断，回首看来，我们在商业楼宇建造、动拆迁、历史建筑保护，都取得不小的成绩。

　　未来5年，我们静安区将有一大批的商业楼宇会建成投用。但要强调的是，静安的核心竞争力，并不在于楼宇本身。

　　其他区域的楼宇中，品质比我们高的也不少，但为什么我们拥有诸如恒隆广场一样月入数亿元的商务楼宇？原因并不在于楼宇本身，而在于楼宇的配套服务和设施。也就是说，静安城市综合体更多的应该是商业商务的综合配套环境。

　　东方早报：向打造城市综合体的目标发展，静安目前处于何种阶段？

　　龚德庆：多少体量的建筑物、多少数量的商务楼，这些数字指标并不能成为衡量静安城市综合体的依据。这都是以往经济发展初级阶段GDP引导下的思维。

　　城市综合体是城市综合发展的概念，既有经济也有文化、社会管理。以往，一个街道拉来了一个企业，实现500万税收。虽然看起来颇有成果，但老百姓不满意，因为企业的出现占用了他们在街道社区里的公共活动资源。现在，静安的街道已经不搞招商了。因为街道的职能被重新明确，就是公共服务。我们追求的是静安的地区品牌。

　　建设城市综合体，要符合地方老百姓内心的需求。而不受数据的束缚。我们考虑的是，不要把一块优质的衣料，最终仅做成了一件马甲。过去5年，静安区内商务商业楼宇发展的体量已经有高速的增长，未来，我们主要要做的是社会建设的配套。两者达到均衡时，我们会继续提升商业商务的集聚度和能级，以实现螺旋形的发展。

　　当然，在工作推进的过程中，也有可能存在问题和困难，比如，静安的交通可能成为新一轮发展中的瓶颈。2号、12号、13号、7号等多条地铁线在静安交汇，这会形成强大的客流，这种情况的优势在于，城区交通更便捷，问题在于，城市组织交通的空间有限，导致堵塞。

　　轨道交通的人流量达到一定程度后，我们还没有管理和服务的经验。吃饭、通勤、出行，能否满足大家的需求，能否对城区的发展产生巨大的冲击？有关这个问题，我们要慎重研究，早做准备。

　　服务白领

　　小马路构成商务消费链

　　东方早报：综合配套环境，包括哪些方面，在哪些项目上有突出的表现？

　　龚德庆：在很多前来静安落户的企业看来，所谓综合环境，就是城区内非常人文的配套环境。比如，静安市容环境是上海比较好的；居民的文明素养良好；交通便捷；商务配套设施齐全；具有国际化的教育文化资源；顶尖医院集聚。

　　更重要的是，社区和企业的有效互动。在静安寺街道，很多居民都会讲英语，他们的家庭成员中不少在外企工作。企业很容易与居民产生文化的交流，很快能融入到城区中。

　　除此之外，静安南京路周边有几条专业街，这些小街也构成了商务的生物链，这些街道为企业的员工提供了餐饮、文化、娱乐的配套。

　　实际上，我们这两年来一直着力打造人文环境。提供什么样的配套，取决于存在什么样的需要。在静安工作的白领已经超过20万，几乎与区内常住人口数量相当。如此庞大的产业群体，如果无法满足其各方面需求，静安对他们的吸引力就会下降。白领午餐、白领学堂、百姓交友……一系列的人文环境项目都在推进。政府以资金补贴这些社会组织，购买服务。

　　也就是说，城市综合体中不单有经济发展，我们还加入了社会建设、文化建设，基层政府服务方式的转变。我们希望每个街道应该有统一而又多元的服务模式，这需要整体化设计。当然，在这过程中，我们会碰到很多体制矛盾。

　　社会管理

　　压缩层级提高行政效率

　　东方早报：社会建设在城市综合体的打造过程中占有重要位置，也是近两年来静安区关注的主要问题。静安曾提出“归口管理、明晰职责，扁平运作、高效行政”，这些预期目标实现得如何，在未来，还有哪些措施可以探索？

　　 龚德庆：在这个问题上，我们所提倡的是，社会管理扁平化模式。（所谓社会管理扁平化模式指的是从区域实际情况出发，横向上，打通条条、条块之间一些不必要的界限，适当增加管理幅度，集中力量破解难题；纵向上，压缩不合适的管理层级，使工作能够快速到底，提高行政效率，概括起来就是16个字：“归口管理、明晰职责，扁平运作、高效行政”。）这种模式的好处在于，能使城区的社会管理工作，从多个区属的、独立的、封闭的管理系统，转型为区域的、互动的、开放的管理系统。目前，我们初步构建了具有静安特色的社会管理扁平化模式。

　　 详细地说，“归口管理”解决了“谁来做”的问题，明确了条块之间、条条之间的工作职责。

　　用城管工作举例，过去区里有城管大队，街道有城管分队，街道城管分队说是双重管理，但实际上管理力度是“条”强“块”弱。而街道为做好市容管理工作还组建街道市容协管队，由街道指挥，在一定程度上造成了多头管理、职责不清、效率不高。经过梳理以后，我们明确城管工作职责全部归城管大队。相应的，街道分队、市容协管队也统一归城管大队管理。这样一来，区城管大队在业务工作上就可以“一管到底”。街道和居委会不再承担具体的城管工作，而是发动社会和居民来评头论足，来考核和监督城管工作。

　　“扁平运作”解决的是“怎么做”的问题，主要目的就是通过纵向压缩、横向打通，完善工作运行的机制，提高工作的效能。在这里，我们提出行政执法和专业管理部门“执法联动”的概念。通过搭建区一级的综合管理平台，对一些涉及多个部门、工作推进难度较大的工作，由区领导确定牵头部门，统一协调其他部门，共同推动解决。在处置问题的过程中，如果牵头部门协调不了，就上移一级，由区分管领导来牵头协调。在这个层面上，所有相关的职能部门，不管是不是由这个牵头的区领导分管，都必须听指挥。如果政府还是处置不了，就继续上移，由区委协调各方力量来解决。