文／胡良文
政务公开 软环境建设 以民为本 建章立制 电子政务 启示
大连市委、市政府十分重视政务公开工作，将政务公开工作作为施政的一项基本制度来对待，加强领导、精心组织、创新举措。从实际出发将政务公开与软环境建设有机统一起来，整体推进；以民为本，将政务公开落到实处；建章立制，完善政务公开领导机制和工作制度；顺应信息时代的要求，推进电子政务建设。大连市的做法颇具创意和特点，值得全省各地借鉴。
大连市委、市政府将政务公开作为施政的一项基本制度来对待，加强领导、精心组织、创新举措，结合本地的具体实际，创造性地开展政务公开工作，其主要特点集中体现在以下几个方面。
一、 以政务公开为着力点，将政务公开与软环境建设有机统一起来，整体推进
大连市以建设服务型政府为目标，将“透明、高效、规范、便捷”作为基本要求，深入推进行政服务职能资源整合，在全国率先打造集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理五项职能于一体的综合服务平台。坚持在“五合一”模式中强化政务公开的核心地位和龙头作用，以政务公开为统领和抓手，提升“五合一”的整体合力，进一步优化服务流程、改善服务方式、提高服务效能，推动政府自身建设和管理创新，为改革、开放、发展营造审批少、职能顺、服务优、效率高的优良软环境。一是将政务公开与深化行政审批制度相结合，全面落实行政审批事项的办理程序、方式、条件、时限、结果以及责任制度、监督制度等，作为公开的重要内容；二是将政务公开与财政管理体制改革相结合；三是与投资体制改革相结合，逐步实行政府投资决策和投资项目公示制；四是与人事制度改革相结合，提高干部选拔任用工作的民主化程度；五是与招投标制度相结合，坚持公开透明、平等竞争、规范操作；六是与推进政府职能转变，提高公共服务能力相结合，突出对各级行政机关权力运行过程、行政机关办事时限和办事结果以及违法违规行政行为投诉渠道的公开。大连的做法推进了政务公开工作的深入开展，也促进了各项改革和工作向纵深开拓，凸显了政务公开的综合效应。
二、以民为本，将政务公开工作的重点真正落到为民办实事上
政务公开工作的出发点和落脚点是保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益，大连市政府坚持以民为本，将政务公开工作的重点真正落在为民办事上。2004年8月31日，“一站式”办公平台“大连市人民政府行政服务中心”正式启动，其前身是2002年6月26日成立的“大连市行政审批服务中心”。新的名称省却了“审批”二字，表明了政府服务的理念。目前，大连市14个区市县和先导区均建成了行政服务中心，市、县区、乡镇街道和社区村屯四级行政服务体系已经形成，实现了由分散审批向集中审批，由无限期审批向限时承诺审批，由部门内部分散审批向授权整合审批的转变。各级行政服务中心不仅为百姓提供了“集中、便捷、优质、高效”的服务，而且也是政务公开的主要场所。大连市政府行政服务中心各部门窗口平均每年受理各类行政许可事项约120万件，办结率为100%。开发建设了大连市网上审批系统，实现36个职能部门的109个行政许可事项的网上审批，使市本级行政许可事项平均办理时限压缩约70%。此外，大连市在建设了高标准的政府信息公开网基础上，又搭建了大连市公共企事业单位办事公开网，该网络平台汇集全市125个行业、1700家公共企事业单位的服务资源，紧贴老百姓吃、穿、住、用、行各个方面提供“一网式”服务。各级行政服务中心已成为大连市政务公开工作的重要场所，也是对政务公开工作状况的最好诠释。庄河市推行“全程办事代理制”，在所有行政村都设立了代办处，村民不出村就可办成事。大连市政务公开的一个显著特点是以民为本，打造服务型政府。在2005年5月16日正式对外办公的“大连市中山区市民服务中心”就是中山区打造开放型政府所构建的，共有15个部门、37个窗口直接受理业务，这种新型办公模式和流程，以方便群众为目的，使人耳目一新，昭示着一种新型的政府办公模式。
三、加强领导、建章立制，完善政务公开领导机制和工作机制
大连市政务公开工作建立起政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开”工作格局。将政务公开作为一件大事来抓，加强领导，明确责任，市政府要求各地区、各部门的主要领导作为政务公开的第一责任人，并建立相应的工作机构，配备专职人员，形成了主要领导亲自挂帅，职能部门分工负责的工作机制，为进一步规范政府行为，加大政务公开工作力度，先后制定出台了大连市政府信息依申请公开规定、政府信息主动公开规定、政府信息公开保密审查办法、政务公开与政府信息公开工作考核办法等一系列制度性文件，通过建章立制，为推进政务公开工作提供了制度保证。
四、不失时机地推行电子政务，提高政务信息化水平，搭建政务公开互动平台
大连市委、市政府坚持“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享”的方针，以需求为导向，以应用促发展，全面推进电子政务，在政府与社会公众间搭建迅速便捷的政务公开互动平台。目前已出台《大连市电子政务建设“十二五”规划》，启动了政府系统资源共享目录建设工作，积极推进“三个转变”，即从政府信息上网向政府服务上网转变；从网络基础设施统一建设向业务应用统一建设转变；从部门纵向电子政务建设向纵横互联互通、资源共享建设转变。“中国大连”政府门户网站设立了政府机构、公示公告、政府文件、政策法规、财政管理、工作动态、重大项目等栏目，凡是群众普遍关心和涉及公众利益的有关事项都通过“中国大连”政府门户网站向社会公开。改版后的“中国大连”在“市民版”和“企业版”分别设立了市民网上办事大厅和企业网上办事大厅，400多个办事项目可以通过网上办理。例如，全市80%的企业已经实现了网上报税，纳税额达到全市纳税总额的98%；企业实现了网上缴纳医保、社保等费用，参保职工数达到123万，占全市职工总数约95%。通过搭建“公众交流平台”，使各级政府部门和直属机构在政府网站上开展政策咨询，提供信息服务，听取群众的建议和呼声，保障了公民的参与权，增强了政府的公信力，“公众交流平台”开通以来，69个地区和部门（子网站）共受理各类建议、咨询、投诉、举报268000余件，答复264000余件，答复率为98.5%，实现了政府与公众间的有效互动。
启示
一、政务公开工作的状况，在一定程度上可以说是透视领导能力和执政水平的一面镜子，政务公开得越充分，群众越拥护，工作就越主动，呈正相关性关系；反之，群众满意率则低，工作就被动，几成定则。
二、加强党的执政能力建设，核心是党和政府同人民群众的联系，为百姓办实事的水平集中体现了政府部门的执政能力，将人民群众利益放在首位，凡事为人民群众着想，是检验政务公开工作的根本标准。
三、建章立制，建立一套行之有效的政务公开工作制度，是开展政务公开工作，并取得实效的重要保障。
四、树立协调意识，以政务公开为着力点，发挥其整体效应，是推进包括政务公开工作在内政务工作的有效途径。
五、注重运用现代科技手段，推进政务公开，提升执政能力，是信息时代提出的要求，实践证明，这方面的工作与职能部门的现代意识和群众观点密切相关。
