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刚刚结束的全国国土资源厅局长座谈会，是国土资源系统在贯彻落实党中央国务院“稳中求进”总基调，大力推进“双保工程”、全面实施找矿突破战略行动、促进经济发展方式转变的关键时期召开的一次重要会议，也是一次深化改革创新、加快新制度供给的动员大会。徐绍史部长强调，要牢牢把握国土资源管理大势，提高改革创新能力，切实增强加快制度供给信心。这番讲话，具有很强的现实针对性和指导意义，需要我们用心领悟、切实行动。 国土资源问题始终是我国现代化进程中带有全局性、战略性、根本性的问题。当前，随着工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，发展机遇期、改革攻坚期和矛盾凸显期同时出现，资源的刚性需求与供给的刚性约束并存，我国国土资源管理既面临着“两难”压力，也面临着改革创新的难得机遇。如何才能把握主动权、从实践探索的源头为深化改革注入活力和动力？实践证明，新制度供给是推动改革创新发展的主要驱动力。现行的国土资源管理制度，在新形势下面临着管理制度与经济发展和现代市场经济体制存在不适应性的深层次问题。制度的老化、碎片化，导致国土资源管理制度不管用、不好用、不够用的问题普遍存在，也制约着一些重大深层次问题的根本解决。比如，破解供需矛盾，拓展建设用地新空间的改革、农村土地管理制度改革、行政审批制度改革、资源有偿使用和收益分配制度的改革等等，诸多现时需求迫切的改革探索为何在现实中举步维艰？盖源于制度供给的不足、政策效力的匮乏。这一现状与发展需求难相适应，必须通过深化改革、加快新的制度供给，逐步健全有利于保障和促进科学发展的新型国土资源管理制度框架体系。 加快新制度供给，必须坚持实事求是、遵循规律这一核心法则，着力解决制约改革创新的突出问题。这要求我们必须增强大局意识、责任意识，创造性地开展工作；要求我们拿出智慧和勇气，善于发现、总结、提炼实践经验，善于把握时机，果敢地把切实可行、行之有效的实践提升为制度，不失时机地将试点取得的好经验和做法上升为政策规律；要求整个系统很好地树立总结改革示范试点经验，总结提升一批、扩大一批、深化一批、新设一批，以改革创新举措加快制度供给。这里关键要正确处理好依法行政与改革创新的关系。改革既不能等，要积极探索；又不能急，要稳妥有序；更不能乱，要依法依规。要把握改革的节奏和进度，妥善解决改革中遇到的新情况新问题；要有总体安排，既要关注重点领域、关键环节，还要全面推进，特别是要试点先行，做到“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，确保改革创新在依法行政基础上规范运行。 当前，加快制度供给，应把着力点放在重要领域和关键环节的突破口。当务之急，要力争在土地管理制度供给上有所突破，在找矿新机制上有所突破，在国土资源监管思路创新上有所突破，在建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作新格局上有所突破，在党务和队伍建设上有所突破。 事实表明，“人口红利、土地红利的边际效益在递减，从现实的需求和发展的趋势看，需要我们更多地释放制度的红利”。 新形势下的国土资源管理处在一个更高的历史站位。加快新制度供给，是我们构建保障和促进科学发展新机制的必然要求，也是我们把握国土资源事业改革发展重大历史性机遇、变被动应付为主动谋划乘势推进国土资源管理各项事业发展的必然选择。让我们积极行动起来，拉动制度引擎，从根本上提升管理效能，全面构建保障和促进科学发展新机制，为促进经济社会全面协调可持续发展作出应有贡献。 |
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