为全面贯彻中央关于提高创新社会管理科学水平的重大部署，落实全市社区建设实施意见精神，积极适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，落实新要求；为在新的起点上大力推进基层社会管理创新，推动实现全市社区工作跨越式进步开好局、谋好篇、起好步；为了积极响应上级号召，康巴什新区党工委、管委会把社区建设作为构建和谐新区的基础工程和民心工程来抓，在创建“七城”连创的同时，强力推进社区服务和社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的社区，为构建和谐新区夯实基础，使社区建设有全新的发展态势。于4月9日至18日，由党群工作部牵头组织民政局、街道、社区负责人一行13人组成考察团，赴深圳、上海考察学习社区服务网建设、社会组织培育发展、区域化党建及和谐劳动关系、实有人口服务管理、城市精神培育等方面的先进经验和主要做法。此次学习考察，虽然时间紧、行程长，但重点突出，安排紧凑，方法灵活，收获很大。本着开阔视野、拓宽思路、博采众长，取长补短的目的，考察团采取听（讲座）、看、访、谈（座谈会）等形式，实地考察一批具有鲜明特色和代表性的街道、社区及社工服务机构。既掌握面上情况又关注点上特色，既学习他人经验，又查找自身差距，加深对两市创新基层社会管理工作取得的成就与经验的认同。亲身感受了先进地区社区管理和队伍建设的新思路、新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。
一、两地创新基层社会管理工作的成功经验及做法
（一）社区管理创新方面
社区管理创新是此次学习考察的主要内容。考察团在培训班听取了专家教授《关于深圳市社会管理创新与社会建设的实践与探索》、《深圳市社会工作的实践与反思》、《流动人口服务与管理》的讲座，同时分别考察了深圳市宝安区新安街道的宝民社区和海裕社区，盐田区海山街道的梧桐社区，上海市浦东新区维坊街道维坊十村（2）小区和长宁区周家桥街道仁恒河滨花园居委会，其中海裕社区获得“广东省六好平安和谐社区”荣誉称号，是民政部推荐在全国范围内学习的社会工作先进社区。主要特色：
一是区域化党建格局助推社区和谐稳定。
宝民社区是一个集工业、居住、商业为一体的综合性城区，以区域化党建为龙头，以发展培育社会组织建设为补充，以创新管理服务为动力，整合各种社会资源参与社区建设，有力促进了共驻共建共赢。同时成立各种社会组织，并通过双向人才培养机制让优秀党员担任社会组织的领导、把非党员的社会组织中负责人培养成党员，凝聚动员各种力量“给力”社区建设，实现了党建模式区域化、参与主体多元化、服务组织多样化、人才培养双向化、联系群众经常化，有力促进了社区的和谐稳定。
二是社会组织发达、社工服务先进、居民高度自治助推社区管理规范化、科学化、民主化。
宝民社区成立企业连心互助会、出租屋业主协会、“五业”帮扶辅导站、慈善帮扶协会、科学技术协会、老年人协会、来深建设者服务中心、假日学生会、医疗药品经营者协会、邻里互助会、志愿者协会、书画学习交流协会、棋牌协会、舞蹈协会、腰鼓协会、太极强身健体协会、曲艺协会、摄影协会、球类协会等17个社会组织。海浴社区成立了18个社会组织，社工服务依据居民人口结构，分为老年服务组、家庭（妇女儿童）服务组、青少年服务组（6—18岁）、义工和社工发展组四个服务组，开展全方位服务。梧桐社区的特色社会组织“心灵驿站”是全国首个社区免费心理辅导站。本着“聆听、分担、解困”的服务宗旨，为居民义务免费提供心理健康引导和心理咨询服务，帮助人们面对工作与生活中的各种困顿与烦恼，化解内心的焦虑与痛苦。社会组织发达、社工服务优良为社区居民实现民主自治创造了良好的环境，深圳市2011年社区居委会开展第四届换届选举工作，直选率达到100%。
（二）社工人才队伍建设
社工人才队伍建设是民政局考察的又一个重点，着重考察了深圳市的社工体制机制、运作方式、服务模式等，实地考察了海浴社区的专业社工服务机构——阳光社工。主要特色：
一是政府推动、民间运作的基本思路。社工人才队伍如何推进并发挥应有的作用？深圳市委、市政府从人才战略的高度，采取一系列创新举措，有力加强和推动社工人才队伍建设。主要举措是深圳市成立了由市委副书记任组长的社会工作领导小组，在市民政局成立社工处，各区成立社工科，健全社工领导和管理体制。确立了“政府推动、民间运作”的基本思路，相继出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》等一系列文件（简称1+7文件）。明确总体目标、制度架构、工作步骤、措施要求等。政府通过购买服务、开发岗位等途径，鼓励社会公益性组织提供高效、优质的社工服务，避免行政大包大揽。在资金投入上，主要采取福彩公益金来支持。其中社工岗位每人每年6.6万元（包括工资、福利及机构经费），全市社工岗位由最初的民政局提供的30个，增加到现在的各行各业1000多个，社工服务机构增加到60多家，行政化的问题是如何解决的？是由民政局管理民间机构（社工服务机构），民间机构负责社会工作者管理，服务效果以三方（民政局、督导、用人的社区）考核评估来确定，取得了良好的社会反响。
二是坚持专业化、职业化的发展方向。在社工实践中，深圳市注重保持社工的专业化、职业化的特性，采取多项措施，提升社会工作专业化水平。
1、引入香港督导制。聘请香港资深社工传授经验，具体指导社工机构和社工开展服务。并注重培养本土社工接受香港督导的社工务实技能系统培训，逐步实现督导本土化。
2、多管齐下吸纳优秀人才。将社会工作人才纳入市紧缺人才专业目录，为社工解决落户问题，严格落实薪酬标准保障社工福利待遇。
3、从教育培训、评估监督等方面提升社工专业能力。市明确规定所有社工必须通过国家职业水平考试，取得证书并登记，方能上岗。
上海市社会工作者队伍虽然较深圳落后，但是比我市还先进，有需要学习借鉴的地方还很多。
二、对加快康巴什新区创新基层社会管理工作的启示
从上海、深圳两市的创新基层社会管理工作经验看，深圳市与康巴什新区有许多相同之处，都是新型城市，流动人口所占比例大，历史遗留问题少，社区基础设施较好。给我们的主要启示是：
（一）切实从政策上扶持发展壮大社区协会组织。
社区协会组织是政府与居民的桥梁与纽带，发挥着不可替代的作用。深圳市民政局采取简化程序办理协会组织，每年给予社区协会组织一定的奖励金，扶持社区协会组织，奖励金由社区统一管理使用。同时加强对社区协会组织的管理，要求社区协会组织，组织机构完善，年初有计划，年底有总结，每年年检一次。从中启示我们：创新基层社会管理，推进基层民主建设，必须制定出台有利于社区协会组织发展壮大的政策，扶持社区成立与居民服务活动密切相关的协会组织，创造协会组织参与社区管理、组织社会活动的良好环境，从而调动社区居民更加主动的加入到社区管理中来，真正实现居民自我管理、自我服务。
（二）切实从人才战略高度推进社会工作者人才队伍建设。
人才是一种战略资源，核心是培养人、吸引人、使用人、发掘人。社会建设需要培养和造就一支宏大的社会工作者人才队伍，深圳市在这方面无疑是全国的一面旗帜，为了推动社会工作者人才队伍建设，建立了一整套科学、规范、安全、高效的运作机制、评估机制、激励机制、保障机制等。从中启示我们：创新基层社会管理，加快推进社会建设，人才建设是根本，政策机制保障是途径。在健全完善政策机制的同时，要像重视抓经济管理人才、高科技人才那样，重视抓好社会工作者人才队伍建设。要抓紧建立健全相关政策，形成集培养、宣传、使用、激励保障于一体的社会工作人才队伍建设体系；要坚持人才队伍专业化、职业化发展方向，充分发挥他们专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等方面的独特优势，协助政府预防和解决突出社会问题，促进社会和谐与稳定。
（三）切实加快政府职能转变
政府职能转变是深化行政体制改革的核心，从深圳与上海的经验看，很重要的一条，就是把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，深圳社会工作人才队伍建设最成功之处，就是社工管理和服务“实行民间化运作”，政府主要履行购买服务和监管职能，充分发挥社会公益性组织的作用，既体现社会工作基本规律，又符合社会管理发展方向。从中启示我们：创新基层社会管理，转变政府职能是关键。要通过制定政策，购买服务、考核监管，进一步创新管理和服务方式，切实把提供公共管理和服务的重点与解决人民群众的需求结合起来，更好地发挥公民和社会组织在社会公益事务管理中的作用。
三、提出几点建议：
一是在加强社会工作者人才队伍建设方面，我市已成立了社会工作领导小组，同时将东胜区与乌审旗作为社工人才试点地区，从领导层面上已引起了足够重视，由于社会组织机构不健全，还没有形成竞争机制，此项工作正在推广中。建议新区作为城市核心区，街道社区相对较少，人口较少，便于管理等优势，在下一步工作中，作为试点地区，探索社工岗位开发，推进“一社区一社工”工作。通过政府购买服务，民间组织运作的方式，探索多渠道的社工岗位开发工作，引进先进地区的社会服务机构，培育壮大本土社会服务机构，制定出台符合康巴什新区实际的社工岗位配置标准和各项领域社工的管理办法，规范社会工作。
二是建议康巴什新区综合福利中心的老年公寓及社区老年日间照料中心的运营模式也采用政府购买服务，民间组织运作的方式来运行。既可以降低行政成本，也可以提高服务质量。
三是依托社工协会加强在岗社区工作人员的职业化管理和培训，邀请社工专家讲课，街道、社区工作人员听课，提高在岗社区工作人员的职业管理水平。
