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航空黑名单山寨,中国乘客很无奈

 昵称535749 2012-07-23

华声论坛

  刘女士因航班延误八小时而向航空公司索赔200元,之后被春秋航空列入黑名单。春秋航空自2007年起实施旅客黑名单措施,期间一直争议不断。航空公司设置旅客黑名单确是国际惯例,不过外国主要基于航空安全考虑,春秋航空则主要为了自身利益着想。

  从法理上说,春秋航空有权设置旅客黑名单

  中国现行合同法的第289条规定:“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”航空运输自然属于公共运输,但是法条里的“通常、合理”意味着在某些情况下,拒绝旅客是合法的。也就是说,尽管航空公司负有强制缔约(即不能拒绝旅客要求)的义务,但这种义务是有界限和豁免的。

  强制缔约是为了实现契约正义,本质上要维护弱势群体权益,界限在于弱者的权益不能侵害到其他人合法权益,更不能危害社会公共利益。在事先已经被告知延误航班没有赔偿的情况下,依然以罢机相胁迫要求赔偿,不但造成了春秋航空的损失,还造成了其他旅客的损失。基于维护自身利益和其他乘客利益考虑,春秋航空针对带头罢机的乘客设立黑名单,可以算在强制缔约的豁免范围之内。一个在微博上就此的相关调查显示,95%的网友支持春秋航空设立黑名单的做法。

  春秋航空公司定位为廉价航空,相比其他航空公司的机票便宜很多,与此相对应的是,春秋航空的服务质量也较差,如它不免费为旅客提供餐饮,还在飞机上推销各种商品等等。正是由于降低了各种服务的质量,春秋才得以提供廉价的机票。而对于航班延误,春秋航空的旅客须知中明确指出:“鉴于我们整体一贯低价,无论何种原因航班延误或取消,我们不承诺提供任何其它补偿。”在这样的情况下,旅客在航班延误时,选择罢机要求赔偿维权,尽管合情合理却不合法,因为自己事先已经同意了不能获得赔偿的规定。而这些“差异化服务”,也是经过行政主管部门即民航局审查通过的。

  垄断的国有航空公司不能设黑名单

  有人担心,假使中国所有的航空公司都设立黑名单,并且信息共享,进了一家航空公司的黑名单,岂不是以后就不能乘坐中国航空公司的飞机了?事实上,这样的担心是没有必要的,航空公司在激烈的竞争环境下,不可能随意把乘客列入黑名单。所以说,一家航空公司拉黑了特定的旅客,该旅客可以转而选择其他的航空公司。激烈的航空市场上,航空公司只得在权衡拉黑一位乘客的利弊后,这其实是一个很“艰难”的决定。

  中国国际航空公司、中国南方航空公司和中国东方航空公司这三大国有控股航空公司,占据的市场份额超过六成。他们之于中国民航市场,犹如三桶油之于中国石油市场,是行政垄断的产物。受惠于行政垄断的它们,要是联合设立黑名单,那被“黑”的人真是没有办法了,要知道这是滥用市场支配地位,很多航线可只有它们才有。作为国有性质的航空公司,当然不能给普通公民设立黑名单,它们可以设黑名单的对象是恐怖分子。

  “拉黑”惯例 为安全,山寨“拉黑”为利益

  飞机起飞后,短时间难以获得外界帮助,一旦有旅客发生滋扰行为,很可能对其他旅客和机组人员的生命造成严重威胁。出于保障航空安全的缘故,世界各地的航空公司常常会设置各自的旅客黑名单。2002年国际民用航空组织288号文件发布的《乘客违规或滋扰行为法律指南》有相关规定,我国《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第四条规定,机上扰乱行为是指“在航空器上不遵守行为规范,或不听从机组人员指示,从而扰乱航空器上良好秩序和纪律的行为”。

  不能否认春秋航空设置旅客黑名单,有出于航班安全的考虑。但是,不难看出春秋航空设置旅客黑名单,更多的是出于现实的考量,他们也很“无奈”。无奈是因为旅客罢机,会增加其运营成本。2007年7月19日,春秋航空上海至大连的航班被延误。十余名旅客要求春秋赔偿因航班延误而造成的损失,但是春秋航空拒绝了。之后部分旅客开始了长达十余个小时的霸机占机行为,拒绝离开飞机。这些旅客便是第一批进入春秋航空黑名单的人,因为这次霸机,春秋航空损失十余万元。因此,春秋航空设立黑名单的目的,主要是为了震慑霸机者,以免受到经济损失。

  黑名单接轨了,旅客权利依旧被漠视

  2008年,中国的航班延误率为28.52%,而印度则为49.1%。尽管中国的航班延误率并不算高,但旅客占机、罢机却是中国特有的现象,在外国鲜有发生。中国人素质低并不能解释这种现象,中国航企普遍漠视旅客的知情权,对待乘客的服务态度也较差,旅客的维权渠道也不通畅等也是重要原因。

  比如,此次被列为黑名单的刘女士,航班延误却迟迟没有发布延误消息,春秋航空的工作人员也不能确认飞机的准确到达时间,过长的航班延误时间中,春秋航空也没有安抚旅客和提供必要的服务。而在日本和美国等国家,之所以不会出现罢机之事,正是因为在航班延误时,能及时提供航班信息和必要周到的服务,这背后反映的却是航空公司对旅客权利的尊重。

  美国西南航空公司是廉价航空公司的鼻祖,也是自1973年以来惟一一家连续盈利的航空公司。同为廉价航空公司,春秋航空似乎只学会了想尽办法降低成本提高利润,却不知道西南航空公司成功的秘籍更在于想方设法为旅客提供更周到的服务。

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