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中共乐山市沙湾区委书记袁晓松 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进地方经济和社会发展的重要力量。发展民营经济不仅有利于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活，而且有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。 一、在“点”上抓骨干企业膨胀 沙湾作为乐山的老工业区，工业基础好、优势明显、发展潜力大。2006年，全区国有及规模以上工业完成增加值33.53亿元，总量排位全市第一，占地区生产总值的77.2%，工业对经济增长的贡献率达到 89.6%。目前，全区规模工业企业62户，其中，销售收入在10亿元以上的企业3户，分别是龚电总厂、德胜公司和西南不锈钢公司；销售收入上亿元的企业6户，主要有圣达公司、斯堪纳公司和金广公司等。寻优发展民营经济，就是要立足沙湾现有的骨干企业，不断膨胀规模，提升层次，促使其发展成沙湾顶天立地、能带动一方经济的大型企业。 抓好两大钢铁企业。2006年，沙湾钢铁企业完成工业总产值34.01亿元，占全区规模工业总产值67.07亿元的50.7%。今年一季度，沙湾工业增加值增幅达到32.2％，增量部分的95%来源于德胜公司和西南不锈钢。以钢为纲，纲举目张，抓好德胜和西南不锈钢两大钢铁企业对于沙湾工业发展具有很强的带动作用。就德胜公司来说，作为四川省钢铁行业“一大四骨干”企业和中国民营企业500强之一，在其扩张的几年间，不仅催生了一大批如圣达、金广等产值上亿无的企业，而且在这些企业的基础上又产生了新的企业，如圣达公司在原来生产捣固焦、活性石灰的基础上进一步涉足水电产业，金广公司在生产铁合金的基础上进一步发展不锈钢产业，从而产生了巨大的“细胞分裂”效应。同时，德胜公司在促进就业、带动城市建设、促进交通环境的改善等方面都起到了巨大的促进作用，成为沙湾乃至于乐山经济的有力支撑。按照规划，“十一五”期间，德胜公司将形成250万吨钢的综合生产能力，销售收入将达120亿元；西南不锈钢要形成80万吨不锈钢、80万吨热轧、10万吨冷轧、10万吨高碳铬铁、5万吨镍铁合金和5万吨不锈钢制品深加工生产能力，力争实现销售收入200亿元以上目标。 抓好圣达公司发展。圣达公司是一家集电力、化工为一体的大型民营企业，2006年完成工业总产值4.82亿元，实现利税总额4899万元。该公司2004年建成年产60万吨捣固焦生产线，2006年建成20万吨活性石灰生产线，目前，正与中国水利水电集团公司共同投资建设装机48万千瓦的沙湾水电站，装机68万千瓦的安谷电站建设已提上议事日程，可望在年内实质性启动。到2010年，力争实现工业总产值50亿元、工业增加值22亿元、销售收入52亿元、利税13亿元目标。 与此同时，把龚电总厂、金广集团、福华集团、锦义特铝打造成年销售收入上10亿元的企业。到2010年，力争全区规模以上企业总数突破70户，其中销售收入超亿元的企业突破10户，超10亿元的企业突破5户，超50亿元的企业突破1户、超百亿元的企业突破2户，把沙湾打造成乐山工业经济的重要增长极。 二、在“线”上抓产业集群培植 建设特色产业集群是发展民营经济的重要手段。立足沙湾的区位、资源优势和产业基础，在产业结构上围绕延长产业链扩大再生产，在组织结构上以大企业、大集团为主，在区域布局上实现由分散发展转变到围绕产业链适度集中连片发展，把冶金建材、能源、机械铸造、造纸四大支柱产业培育壮大成具有比较优势的特色产业集群。 延伸发展钢铁产业。要做大做强以德胜和西南不锈钢两大企业为基础的钢铁产业，就是要按照“依托大企业，做强大产业，延长产业链”的发展思路，做长做宽产业链条，做精做优拳头产品。今年，要稳步推进德胜100万吨中厚板、金广集团1万吨镍铁和10万吨高碳铬铁生产线、西南不锈钢60万吨卷带工程和川闽3万吨镍铁技改等重大项目。加快嘉农工业集中区和不锈钢园区建设，到2010年，力争使不锈钢园区年销售收入达到300亿元以上，努力打造乐山的钢铁产业基地。 滚动发展电力产业。电力开发是沙湾具有资源优势的产业。2006年，沙湾电力企业发电63.82亿千瓦时，完成工业总产值12.52亿元，占全区规模工业总产值的18.7%。在稳定龚嘴、铜街子电站发电能力的同时，发挥中水、圣达集团国民联营携手的优势，加快推进沙湾电站建设，年内启动安谷电站建设，力争在“十一五”期间形成230万千瓦以上装机。届时，大渡河在沙湾区境内就将串起四颗璀璨的明珠，沙湾将成为乐山最大的清洁能源基地。 优化改造特色产业。高载能行业是与钢铁行业紧密关联的特色产业，具有潜在的优势。目前，沙湾区有电石、铁合金企业7户，2006年完成工业总产值5.38亿元，占全区规模工业总产值的8.02%。积极引导国宏、抚天、金广、川闽、宇源等一批高载能企业围绕钢铁产业的发展进行整合，在镍铁合金方面形成规模，力争成为国内最大的不锈钢生产原料供应基地之一。 提升发展铸造产业。机械铸造企业在沙湾有10余户，2006年完成工业总产值4.74亿元，占全区规模工业总产值的7.1%，主要包括斯堪纳、四方、兴德、天华等企业。目前，该行业普遍订单多、效益好，但是也存在加工能力不足的问题。为此，我们要充分发挥行业协会的作用，引导斯堪纳、四方公司、兴德机械、天华机械等机械制造企业通过技术改造、整合资源和挖掘潜力，做优离心轧辊、汽车配件、汽轮机配件等拳头产品，不断提升壮大机械铸造行业的整体实力，打响“沙湾制造”品牌。 做活做优造纸产业。沙湾区森林覆盖率达50%以上，林竹资源丰富，大力发展造纸产业对促进农民增收具有积极作用。立足福华纸业，抓紧静电复印纸、双胶纸、中高档新闻纸和环保无尘纸等项目的开发，提高产品科技含量。力争“十一五”期间形成年产机制纸12万吨能力，把“金福桦”商标创成国家级名牌，把福华纸业培育成年销售收入上10亿元的企业。 三、在“面”上抓企业总量扩张 民营经济是百姓经济。全民创业是统筹城乡发展、促进增收致富的重要手段。目前，全区民营企业492家，从业人员达6.2万人，民营经济占工业总产值、工业增加值和销售收入的82.4 %、65.1%和80.8%，对财税的贡献率达到78.5%。寻优发展民营经济，就是要继续坚持“凡是涉及民营经济发展的问题优先研究，凡是涉及民营经济发展的矛盾优先解决，凡是涉及民营经济发展的环境优先创造，凡是涉及民营经济发展的保障优先提供”的原则，努力营造全民创业氛围，在全社会形成民营企业发展铺天盖地的局面。 不断创新机制。建立健全激励机制，将民营经济的发展纳入区委、区政府对乡镇、部门年度目标责任考核范围，实行量化考核，逐级落实责任，并加强考核结果的运用。要把发展民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，建立民营经济发展宏观调控、运行监测和统计指标体系。健全区乡两级民营经济发展指导机构，具体抓好规划、指导、服务工作。切实理顺条块部门关系，对“条条”部门服务民营经济与“块块”部门同考核，同奖惩，充分调动“条条”部门服务民营经济发展的积极性，从体制上做优软环境建设。实施“一站式”服务，提高办事效率，努力形成精干高效的运转机制，在全区形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。 加大扶持力度。采取“一企一策”的办法，实施财政定向扶持民营优势企业，针对民营企业的不同情况专题研究扶持方案。区政府每年预算200万元支持优势骨干民营企业，使其快速发展。大力支持高新技术产业的发展，凡符合国家重点鼓励发展的高新技术产业，在一定期限内享受企业所得税按15%征收的政策。大力支持新办民营企业和老企业技改扩能，对属于鼓励发展的产业、高新技术产业和“能源、冶金建材、机械铸造、造纸”四大支柱产业，新征土地按现行政策最低价出售给企业。 大力实施“中小企业成长工程”。在中小企业盘活、增量、扩容上下功夫，重点是做好明珠纸业、锦义特铝的盘活工作和有研稀土等企业的扩容、增量工作。每年拿出100万元财政引导性资金，着力培育一批具有高成长性的中小企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，努力提高中小企业的整体素质和竞争能力。“十一五”期间，集中扶持100家民营小企业，使其成长为规模以上企业，实现经济总量翻番。 扩大对外开放。紧紧抓住“外资西进、内资西移”的机遇，扩大对外开放，加大招商引资力度。以项目建设为核心，充分利用沙湾的区位优势、环境优势、服务优势，创新招商方式，强力推进招商引资工作。围绕“四大支柱”产业，采取专业招商、原料招商、定点招商、以企招商、委托招商、网络招商等多种形式招商引资，围绕扩能改造、延伸产业链条、新型工业等加大招商力度，增添发展后劲。 |
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