关于英国三明治教育发展历程及其政策举措分析
[论文摘要]从20世纪初发展至今英国三明冶教育经历了萌芽及艰难起步期、快速增长期、成熟发展期和繁荣稳定期四个阶段已英国职业技术教育最高阶段最普遍应用人才培养模式在三明治教育发展过程中英国政府定位合理、措施有力采取“顺时引、逆时推”——规范监督和鼓励引导双重策略提供经费、制度和机构三重保障为三明治教育发展保驾护航以此为鉴现阶段我国政府应确保经费投入、提供制度保障、组织协调、统筹多方资源以营造产学研合作教育发展艮好制度环境51-论文-网-欢迎您
[论文关键词]英国 三明治教育 发展历程 政策举措 产学研合作教育
关于英国产学研合作教育模式目前众人所熟知主要是这三大类：“三明治教育模式”、“教学公司模式”、“沃里克教育模式”其中三明治教育是英国发展最早、影响最为深远产学研合作教育模式因而被当作英国产学研合作教育模式代名词时至今日英国三明治教育发展了一百多年已经完美地融入了英国高等教育体系中英国高等教育不可或缺重要组成部分本文从历史分析角度对英国三明治教育整个发展历程进行了梳理在此基础上对三明治教育不同发展阶段特征、重要政策文本及政府角色定位进行了深入剖析以期从制度环境建设为我国目前快速发展产学研合作教育提供借鉴51-论文-网-欢迎您
一、三明治教育发展历程及其政策举措
“三明治”教育之所以被称作“三明治”是对其半工半读、学工交替式课程设置模式形象比喻“三明治”教育演进与发展有较为漫长历史可以分为以下几个阶段：(1)20世纪初——20世纪50年代：三明治教育萌芽和艰难起步期(2)20世纪60年代——70年代：三明治教育快速增长期(3)20世纪80年代——90年代：三明治教育成熟发展期51-论文-网-欢迎您
(4)21世纪初——至今：三明治教育繁荣稳定期51-论文-网-欢迎您
(一)20世纪初——20世纪50年代
20世纪初随着社会对技术工人巨大需求英国部分技术学院开始尝试三明治教育模式作为少数学校单方行为这种有别于传统知识传授教育模式发展之初并未得到产业界有力配合发展举步维艰直到20世纪50年代英国政府确立国家技术教育体系三明治教育才开始慢慢发展起来51-论文-网-欢迎您
20世纪初叶英国已经有部分技术学院开始了对“212学交替”教学模式探索比较有代表性是在桑德兰特技术学院(Sunderland Technical College现更名为桑德兰德大学)建校之初该校管理者就意识到注重知识和理解传统教育模式已适应社会对人才新需求认为学生在学习课程时还应同时获取一些工作经验于是率先在机械工程学院引入了被称作“三明治”教育(Sandwich Education)工学交替式培养课程体系截至1908年共有25家机械类企业参与该课程体系到1910年经过改造后夜间课程已经可以接收2年预科后专业人员参加三明治课程学生可以白天工作、夜间学习以获得更高资格认定但由于该时期三明治课程社会认可度低学生参与总体规模很小如1956年布鲁内尔大学在应用物理学中开设三明治课程第一期只有9名学生参与虽然学校费尽周折推广三明治课程、以期得到企业、学生和社会认可但仍然进展缓慢51-论文-网-欢迎您
在这种发展背景下1956年英国政府出台了《技术教育白皮书》正式确立了“国家技术教育体系”基本雏形《技术教育白皮书》出台不仅提升了技术学院地位也充分肯定了三明治教育独特地位指出“政府相信对于最高端技术教育而言三明治教育无疑是最为适合”随后于1959年12月发布《克罗瑟报告》也对三明治课程有着极高评价它指出“三明治课程将16-18岁青年唯一可行且符合标准(技术)教育模式为了应对这一趋势‘各产业部门应当根据自身要求设定相应基准”同年三明治课程学位认证问题得到解决国家技术学位委员会(NCTA)正式将三明治教育列为技术学位文凭教育这在三明治教育发展史上是重要里程碑51-论文-网-欢迎您
三明治教育学位认证问题解决后三明治课程发展迅速1955——1956年全国仅有52人参加以学位为目标三明治课程到1958年参加“三明治”课程学生数上升到了1800人51-论文-网-欢迎您
(二)20世纪60年代——70年代
为保证学校培养学生能更贴近产业发展需求产业界开始主动与学校合作育人三明治教育规模急速扩大为保障快速扩张中三明治教育质量英国政府采取了扶持加规范双重策略为其保驾护航51-论文-网-欢迎您
该时期英国中小企业发展迅速早在1958年英国产业界代表们组建了第三方机构“产业培训委员会”不过这个缺少政府介入中间机构却显得软弱无力难以完成预定目标于是雇主们只好放弃早先对政府干涉排斥转而由企业家联盟、贸易联盟代表及产业界代表提请英国劳动部向国会递交申诉报告报告中指出英国产业界正面临着严峻国际挑战随着英国科技不断进步熟练技术人员短缺现象日益严重工业专家队伍建设已经远远落后于其他国家这份报告影响深远直接推动了1964年《产业培训法》诞生该法案规定英国设立产业培训董事会及中央培训委员会产业培训董事会由劳资双方代表与教育专家按一定比例组成可向所属系统产业雇主征收1.5％营业额用于企业培训活动并对培训设施、培训协调机构设置等都做出了明确法律规定该法案重大贡献在于从法律和制度上解决了英国长期以来阻碍产业界参与三明治教育训练费用问题提高了英国企业参与人才培养积极性51-论文-网-欢迎您
此外三明治教育也获得了中央财政强有力支持1965年英国工程培训委员会成立委员会成立不久就出版了第一期《信息报》以推动1964年《产业培训法》所列目标实施工作并承诺会不定期出版更多《信息报》为3万个对校企合作感兴趣公司和组织提供帮助随后出版第三期《信息报》上委员会明确表示对技术学院中与国家高等证书和学位或国家学位委员会证书有关三明治课程予以经费支持并承诺给予企业一部分资助以保证三明治课程中企业培训时段经费投入这其中包括对企业内部员工培训和使用企业培训设施大学生培训从而大大减轻了参加三明治课程学生实习安置经费压力1966年1月英国工程培训委员会明确列出了对企业补助标准：企业培训与国家学位委员会证书有关三明治课程学生时在培训前52周中每周每生企业获5～6英镑补贴培训与国家高等证书和学位有关三明治课程学生时每周每生可获得5英镑补贴并具体列出了产业培训所应当具备四个阶段：基本工作介绍、工作间基础培训、技术车间培训、专项训练每项历时22周用以规范化产业培训管理因此企业培训一旦获得产业培训董事会认可政府将为“三明治”课程深入开展提供强有力经济支援国库财政支持加上来自产业雇主征税专款用于培训一条“官产”联合投入资金链已经形成51-论文-网-欢迎您
1972年英国成立了“三明治教育大学委员会”(UCSC)委员会通过每年举办论坛和研讨会形式促进大学之间交流同时与政府建立了工作联系为“三明治”教育模式推广做了很多工作1976年英国成立了“三明治教育多科技术学院委员会”(PCSC)该委员会成立后在多科技术学院中推广“三明治”教育模式组织学校交流经验同时为大家共同如何为学生寻找合适工作等问题提供建议和指导这两个委员会工作得到了英国政府就业部下属人事服务委员会大力支持1979年英国又成立了“三明治教育与培训教育协会”(ASET)作为全国性组织该协会每年举行学校、雇主、学生之间交流会议出版反映三明治教育与培训发展动态刊物为学生和雇主牵线搭桥提供及时有效供需信息51-论文-网-欢迎您
在政府、产业界和学校共同努力下该时期三明治教育得到了较快发展1964年参加三明治课程学生人数达到了3000人到1968年国家学位委员会认证院校中三明治课程学生参与数达到了1.1万人技术大学也有众多学生参与可谓成效卓著1972年国家学位委员会统辖下16所学院提供23门应用物理学相关课程中就包括10门三明治课程4门全日制课程以及9门于夜间进行函授课程该时期英国企业在职人员接受三明治教育情况也十分普遍主要以工程类专业为主可见三明治教育在当时已经得到了社会认可51-论文-网-欢迎您
(三)20世纪80年代——90年代
这一时期英国高教界内外环境众多变化使得三明治教育陷入发展困境英国政府采取加大投入等措施来推动三明治教育顺利度过危机时期进入成熟发展阶段51-论文-网-欢迎您
进入80年代之后英国政府实行大幅度削减大学经费政策大学只得努力寻求与产业界合作高校和产业界联系反而因此同期英国人口增长迎来了二战后高峰期面对激增大学入学人数原本颇有余力产业界已无力提供大量实习就业岗位但参加三明治课程学生总数不断呈上升趋势这就造成了学生顶岗工作困难《1988年教育改革法》和《有限助学贷款方案》白皮书后英国高等教育资助政策由原来长期实施“免费加助学金”转变为“缴学费上大学贫困学生贷款学生分期定额还款银行回收贷款”学生求学经济压力进一步加大进入90年代英国经济出现严重下滑这让学生实习就业安置工作雪上加霜三明治教育面临着严峻挑战加大政府投入、吸引更多企业提供学生工作岗位就成了三明治教育发展当务之急
在这种情况下英国出台了一系列政府白皮书从政策导向和资金投入上加大了对三明治教育支持力度1981年《新培训框架：行动项目》催生了“青年培养框架”诞生表现出更为鲜明“工学联合”培养模式在新框架下学生将接受实习培训和脱产知识讲授两种类型训练政府对提供实习岗位企业发放一定数额补偿金实习培训过程中受训者可以进入接受政府资助企业进行实地学习并可获得一定工资1982年针对企业提供实习就业岗位不足问题英国政府决定对参加三明治教育学生不论是厚三明治还是薄三明治课程都提供每周45～52英镑资助用于公司正常实习安置总数之外学生补助1987年英国政府在《高等教育——应付新挑战》白皮书中把更有效地为经济发展服务和与工商界建立更密切联系作为20世纪最后十年高等教育改革主要目标之一白皮书指出：“政府及其主要提供资金机构将竭尽一切去鼓励与赞助高等院校采取使与工商界更加接近措施政府也将相应地促使工商界认识到同教育密切合作对他们益处以及更为广泛价值”1988年出台白皮书《90年代就业》中提出要建立由地方工商界代表组成培训与企业理事会极大地提高了企业对三明治教育参与程度到1995年英国共成立培训与企业理事会104个1991年政府白皮书《高等教育框架》中英国政府进一步提出要促进企业参与高等教育试点工作旨在通过高等教育机构和雇主伙伴关系培养具有劳动技术知识和富有企业精神毕业生同时英国政府还综合实施多种计划来解决三明治教育岗位工作问题1987年英国政府发起“高等教育创业计划”(EHE)这是政府大学生创业教育政策开端也是对三明治教育有益补充该计划旨在培养大学生可迁移性创业能力要求将与工作相关学习纳入到课程之中首批获准提交申请报告20所高等教育机构中有14所高校开展了三明治课程获批高校将得到每年20万英镑、连续5年资助这对于三明治教育进一步开展无疑有着推动作用这些高校陆续开始将高等教育创业计划和三明治课程中学生工作安置相结合开展工作为三明治教育进一步发展开辟了更为广阔空间51-论文-网-欢迎您
英国政府在20世纪80年代和90年代采取一系列积极措施取得了良好效果在当时英国经济不景气情况下三明治教育不仅萎缩反而取得了进一步发展到1990年苏格兰有30所多科技术学院、26所大学、49所继续教育学院和16所学院提供三明治课程1981到1990十年间三明治课程参与学生总数增长了50％其中多科技术学院参与学生数增长了60％大学增长了50％51-论文-网-欢迎您
(四)21世纪初——至今
在政府推动产学合作大趋势下三明治教育健步进入了繁荣稳定期已英国职业技术教育最高阶段最普遍应用人才培养模式具有相当高社会认可度和国际影响力英国吸引国际留学生一大亮点51-论文-网-欢迎您
进入21世纪为促使高等教育凝聚国家竞争力、促进社会和经济创新性发展核心单元英国政府将推动产业界和学术界更为密切合作作为政策制订重心英国政府以发展“世界级技能”为主轴出台了高等教育改革方案2003年英国教育与技能部颁布白皮书《高等教育未来》指出“教育必须具备高度灵活性全日制课程、非全日制课程、三明治课程、远程课程都应该被包括在内以顺应经济和社会发展”并对产学合作提出了具体措施指出“政府还将出资建立20个‘知识交流中心’用以支持和鼓励高校与企业联合”强调“产业界应与继续教育学院联合通过在职培训、产学联合培养出高素质创新型人才”这些方案推出呼应了英国政府提出“21世纪英国自然资源是其高素质人民”改革口号体现了政府校企合作建立“官产学”三位一体国家创新体系希望这也给三明治教育留下了充足发展空间51-论文-网-欢迎您
目前三明治教育在英国高等教育机构发展相当广泛英国大部分高校都提供三明治课程供学生选择三明治课程按照入学和教学类型可分为四种：(1)学生接受职业技术教育和工作训练各为半年交替进行(2)接受四年制课程学生两年接受正式学校教育两年接受工业训练；(3)在四年制课程中安排学生第二年或者第三年到企业单位实习；(4)在每年教学计划中安排9个月学校正式教育和3个月实习或是先进行一年工业训练接着实施两年正式教育再配合一年工业实习51-论文-网-欢迎您
二、对英国政府在三明治教育发展历程中作用分析及其启示
纵观“三明治”教育发展历程它出现始于技术院校对社会需求回应三明治教育从未经认可个别院校行为到产业界积极响应和参与从多科技术学院特色培养模式到各种类型高等教育机构普遍实施人才培养模式“三明治”教育在一百多年发展历程中逐步由稚嫩走向了成熟英国政府在三明治教育发展中作用功不可没在三明治教育发展每一次转折点上都发挥了重要作用51-论文-网-欢迎您
在三明治教育发展过程中英国政府定位合理、措施有力英国政府从引导者和管理者角度出发秉持“有所为、有所不为”制度设计理念从宏观层面人手采取“顺时引、逆时推”这一规范监督和鼓励引导双重策略为三明治教育提供法律政策引导、财政经费投入和组织机构协调三重保障从而为三明治教育跨世纪快速发展营造了良好制度环境在推动三明治教育模式快速扩张同时保障了三明治教育实施质量51-论文-网-欢迎您
我国产学研合作教育起步较晚1984年加拿大合作教育引入后国内高校就展开了产学研合作教育试点探索经历了十多年快速发展我国产学研合作教育取得了引人瞩目成就但也存在着不少问题发展迅速但坚持下来高校数量不多合作形式多样但发展成熟可供推广模式较少这是目前我国产学研合作教育发展两大主要问题而政府在产学研合作教育中职责不明、支持不足是导致上述问题出现主因之一51-论文-网-欢迎您
借鉴英国三明治教育发展过程中有益经验现阶段我国政府应重点做好以下几工作：一是确保经费投入政府首先应产学研合作教育主要投入者从法律和制度层面明确各级政府对产学研合作教育投入标准确保产学研合作教育基本投入二是提供制度保障政府应积极出台相关政策和具体实施细则推动学校和用人单位更为密切合作引导高校与科研院所、行业、企业联合培养人才如规定将企业营业额一定比例用于对产学研合作教育企业培训期间经费投入扩大产业界参与度等三是组织协调政府应为产学研合作教育参与者和利益相关者建立更为畅通信息交流和资源共享平台继续发挥“产学研合作教育协会”这一全国性机构组织协调作用不断扩大其影响力四是统筹多方资源政府应协调相关部门灵活制定多种项目计划把学校教育和培训、实习和就业等各个结合起来为产学合作、工学交替创造更多机会51-论文-网-欢迎您
只有政府积极作为、加大支持、不断创新营造良好制度环境产学研合作教育才能健康发展在培养具有创新精神和实践能力高素质专门人才发挥更大教育优势
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