西汉之地方官制
西汉之地方官制
一、郡太守及都尉
汉之地方官，最要者为太守。《 百官表》 ：郡守秦官，掌治其郡，秩二千石。有垂，秩皆六百石。常得召见，或赐玺书。朝廷于太守极尊礼，太守禄位略当九卿。汉廷宰相，亦往往历试郡事。如宣帝察萧望之材任为相，欲详试其政事，复以为冯翎，自少府左迁。王骏为少府，成帝欲大用之，复出为京兆尹，是也。郡守之于朝廷，堂陛之间不甚阔绝。而太守在郡，亦得自申其意为治。得自辟椽属，一也。得专花政事，二也。得主理财政，三也。得给军权，四也。上二者其例不胜举。即如
文翁为蜀郡守，见蜀地僻陋，有蛮夷风。乃选郡县小吏开敏有材者十余人，遣诣京师，受业博士。或学律令。减省少府用度，买刀布蜀物，资计吏以遗博士。数岁，蜀生皆成就，2 胆
还归，文翁以为右职。用次察举，有至郡守刺吏者。（循吏传）。
则当时郡太守得专行其意，教化一方气也。汉中央财政，有大司农少府之别。疑郡邑财计，亦仿中央。文翁减省少府用度，师古日：
少府，郡掌财物之府，以供太守者也。
是郡太守亦自有少府，其用度固宜得专主矣。望爵袋防嗽，" ，冯唐告孝文帝，魏尚为云中守，
盖宽饶劫奏长信少府植长
军市租尽以给士卒，出私养钱，五日壹杀牛，以飨宾客军吏舍人。是以匈奴远避，不近云中之塞。（冯唐传》。
汉制，山川园池市井租税之人，自天子至于封君汤沐邑，皆为私奉，不领于天下之经费。疑郡邑财计，亦分公私。故魏尚得尽以军市租给士卒，犹之文翁之得减少府用度供诸生也。韩延寿在东郡，放散官钱千余万，萧望之问其事，延寿即案校望之在冯翎时，凛牺官钱放散百余万，此等官钱，郡守为兴利便民，固得主用也。《百官表》 ：
2 卯
_ ＿第六章西汉一代之政制郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒。级比二千石。有垂，秩皆鑫下二景帝更名都封，那太守缺，都封行事。光
/ ＼口旧。武建武六年，省诸郡都封，并职大守。
而太守实总给之。
韩延寿为颖川太守，传中述其都试讲武甚备。翟义为东郡太守，以九月都试日，勒车骑材官士起事。《 淮南王安传》，安欲发兵反，先令人作旁近郡太守都尉印。可见守尉互掌兵权也。又尹翁归为东海太守，于定国称日此贤将。孙宝为京兆尹，吏侯文亦称宝为将。严延年为泳郡太守，椽鑫吾赵绣称延年为新将。注：新为郡将也。谓守为将，以其兼领武事。（十七史商榷）o
又西汉太守都尉，各有治所，不同一地。如东郡太守治，大率在首县璞阳，而都尉治在东阿。见（地理志》 。兵权掌于都尉，都试之事亦都尉掌之。故翟义起兵，必待九月都试日。黔念绣o ’是汉郡兵民分治，而都尉又上受郡守节制也。
故汉之郡守，实兼得辟官花政理财治军之四权。于其所守，可以自建白。大抵汉之太守，犹有古者诸侯封国自专之遗意，惟不得世袭耳。
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二、县之令与长
太守下为县令长。县令长之于太守，虽称属吏，亦往往得
自行其意，不为上官所夺。如
萧育为茂陵令，会课育第六。中下。而漆令郭舜殿，见责问。育为之请，扶风怒日：君课第六，裁自脱，何暇为左右言。及罢出，传召茂陵令诣后曹，以职事对。育径出曹，书佐随牵育。育案佩刀日：萧育，杜陵男子，何诣曹也。遂趋出，欲去官。明旦，诏召入，拜为司隶校尉。此在后世，即同列所难堪，而当时以行之上官。汉时长吏之能自树立，可见于此矣。《日知录》 卷九。
又汉时县令，多取郡吏尤异者选补，故于吏事皆通晓。而其他郡县吏，亦颇极人才之选。良以在上之守令，既留意于辟进椽属，而朝廷大臣亦多由吏道进身，故贤者不以为卑耻也。参看上章所举。
三、少吏
《 百官表》 ：2 咒
第六童互丝二鱼立丝丝县令长皆秦官，掌治其县，万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石。皆有垂尉。秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下，有斗食佐史之科，是为少吏。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老，有秩，音夫，游傲。三老掌教化，音夫职听讼，收赋税，游傲，掌循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，皆秦制也。
所谓亭者，有居舍，如今之公署。霸陵尉止李广宿亭下，张禹奏请平陵肥牛亭部处，上以赐禹，徙亭他所。而《汉书》 注云：亭有两卒，一为亭父，掌开闭扫除。一为求盗，掌逐捕盗贼，是也。又有城池，如今之村堡，韩非子吴起为西河守，秦有小亭临境，起攻亭一朝而拔之，《 匈奴传》见畜布野而无人牧者，怪之，乃攻亭，是也。又有人民，如今之镇集，汉封功臣有亭侯，是也。《 日知录》 卷
二十二。
汉少吏亦以次迁。《 汉官仪》 云：“就田里民应令选为亭长。”《 史记· 田叔列传》 ，褚先生云：“任安为求盗亭父，后为亭长，后为三老，举为三老，举为亲民，出为三百石长治民。”《汉书· 朱博传》 ，以亭长为功曹。《 朱邑传》 ，以音夫为太守卒史。《 张敞传》 ，以乡有秩补太守卒史。其阶由里魁亭父而亭长。亭长或为功曹，或为游徽。由游徽而音夫乡三老。由音夫乡三2 男
老而县三老。或为县门下游徽，或为郡太守卒史。郡太守卒史百石。乡三老惟郡署者百石，《赵广汉传》 ，“奏请长安游徽秩百石”，他游徽不百石也。重瑟盗矜攫碧角群翁》 ’：奔雪缝橇磊（林靠，乍磷叙辘霉』 炸波着煞巍好少吏之职，举其要者，约有四。其一用以征调军旅，其一用以知户口赋税，其一以察奸饵盗，其一用为官役。望琴炙氏‘少而少吏之间，亦多贤才。如新城三老董公，遮说汉王为义帝发丧，壶关三老茂，上书明庚太子冤，皆见称史册。窦馨怂纸望睿冀o ’妻兹漆噢认黔文帝诏三老，各率其意以道民。则朝廷之于乡少吏，礼意亦甚优异矣。三老音夫，治行尤著者，可累摧至大官。而朱邑自舒桐乡音夫官至大司农，病且死，属其子曰：“我故为桐乡吏，其民爱我，必葬我桐乡。后世子孙奉尝蒸尝之尝也。我，不如桐乡民。”及死，其子葬之桐乡西郭外，民共为起家立祠，岁时祠祭不绝。即此可见汉时地方风俗之醇，吏治之美。盖由其时政制，犹未全脱古人封建时代之遗意，转使地方有自由自治之权，不必一一关其上。故在上者得以无为为治，与民休息，而民间亦以少受在上者政治之侵扰，而得自力于其切其利弊之兴革。而贤才长者，亦往往杂出于其间。不如后世中央之政权日大，地方政权日削。一国之俊杰人才，相率趋于朝廷，而地方之吏治日坏。亦以地方自由自治之权既小，虽294
第六幸西汉一代之政制
有长才，亦无所施，而朝廷长官，遂亦惟可徒劳于文书簿籍之间。循至于舍征租督役之外，乃无地方政务可言也。
四、西汉之刺史
汉代地方行政之权，全在一郡之太守，无异于往古封建之诸侯。而中央朝廷，则特设官以监察之。其制亦始于秦。《百官表》 ：
监御史，秦官，掌监郡，汉省。垂相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年，初置部刺史，掌奉招条察州。
师古引《 汉官典职仪》 云：
刺史班宣，周行郡国，省察治状，默阶能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则轻赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，认详讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟，恃恬荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。29s
其间第一条，察豪宗强右，下五条，皆察二千石。鲍宣为豫州牧，以听讼所察过诏条，被幼。见本传。翟方进为朔方刺史，居官不烦苛，所察应条，辄举。见本传。是刺史惟以六条察郡国，其他守令事，刺史不当与也。
然考当时居此官者，颇以督察藩国为事。如：
《 高五王传》 ，青州刺史奏淄川王终古罪。《文三王传》 ，冀州刺史林奏代王年罪。《 武五子传》 ，青州刺史隽不疑知齐孝王孙刘泽等反谋，收捕以闻。亦见《 不疑传》 。又昌邑王贺封海昏侯，扬州刺史柯奏其罪。《张敞传》 ，拜冀州刺史，既到部，而广川王国群辈不道，贼发不得，敞围王宫搜得之。捕格断头，悬王宫门外。因勤奏广川王，削其户。盖自贾谊在文帝时，已虑诸国难制。吴楚反后，防禁益严。部刺史总率一州，故以此为要务。重爵粼少七
从知武帝分部设刺史之初旨，亦欲裁抑封建余势，以谋中央政权之广大。《汉仪》 云云，自据后事言之，部刺史之初设，用意或不尽在此也。
刺史统辖一州，其所辖州中郡国守相，皆为属官，得弹劫。女口
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第六幸西汉一代之政制《 魏相传》 ，相为杨州刺史，考案郡国守相多所贬退。《 何武传》 ，武为刺史，所举奏二千石长吏，必先露章。服罪者，亏除免之。不服，极章奏之，抵罪或至死。《王嘉传》 云，司隶部刺史，察过悉勤。二千石益轻。或持其微过，言于刺史司隶。众庶知其易危，小失意则离畔，以郡相威权素夺也。《 京房传》 ，房奏考功课吏法，元帝以房为魏郡太守，得以考功法治郡。房自请愿无属刺史。可见守相畏刺史如此。《朱博传》 ，为冀州刺史行部，吏民数百人遮道自言，博使从事勒告，吏民欲言县垂尉者，刺史不察黄缓，番霎盆；，各自诣郡。欲言二千石墨缓长吏者，使者行部还，诣治所。利史所止理事处。其所弹勤如是。而所举荐，则如《王褒传》 ，王襄为益州刺史，使褒作中和乐职宣布诗，奏褒有轶才。《 王莽传》 ，莽风公卿奏言州郡所举茂才异等吏，率多不称。是刺史有举扬人才之任。亦可见其权重矣。
岁汉。夕、飞刀即引仪古旧师官
王鸣盛《 十七
史商榷》 。
然刺史秩仅六百石。《 百官表》 。每岁以秋分行部，
尽，诣京都奏事。蟋裂传，依故事，居部九岁，乃得迁相。《朱博传》 。
黄霸、陈咸、张敞、王尊、马宫，皆由刺史为太守。《 冯奉世297
传》 ，子参，由渭陵寝中郎超迁代郡太守。中郎出为太守云超迁，而刺史则多有以卑秩得之者。故京房请以中郎补是职。《孔光传》 云，博士选高第为尚书，次乃为刺史。而满宣由渴者为冀州刺史。见《 贾梢之传》 。张敞由太仆垂出为豫州刺史。见本传。皆以朝臣卑者充之。其内迁，则如翟方进，何武，仅得为垂相司直，特垂相之门下属官耳。王尊为椰令，迁益州刺史，见本传。令可以径迁刺史，亦由秩卑故也。《十七史商榷》 。理方进为垂相，更里州软，欣真二千石，位次
九御。九御缺，以高第补。哀帝时朱博奏罢之．1 刹史如故。
盖秩卑则其人激昂，权重则能行志。《 刘元城语录》。然刺史虽权重，又内隶于御史中垂。《 百官志》 ：
御史中垂在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领
侍御史，员十五人。受公卿奏事，举勤按章。
是也。此其内外相维小大相制之意，可谓甚美。凡此皆汉代官制之大略可论者也。
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