把培育人才的任务落实到农村基层
——对村、企业办学的几点思考
姚天德
上海郊区在开展农村成人教育的过程中，逐步形成了县、乡(镇)、村这样三级办学的体系。村和乡镇企业(以下简称“村、企”)一级虽然大多没有固定的办学基地、独立校舍和专职人员，也不采取连续不间断的办学方式，但它是最基层的办学单位，在提高企业劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术能力、加快农村经济发展方面，同样起着十分重要的作用。
村、企办学点是农村成人教育办学体系中不可缺少的部分
首先，在农村成人教育的三级办学体系中，星罗棋布于全乡各个角落的村、企办学点，好象金字塔的底部，承担着大量的普及性和初等层次地教育任务。如果说在青工的“双补”和政治轮训期间是这样，那么在以中等层次教育为主的乡镇成人学校力量相对加强的今天，大量的普法教育、人口教育、职业道德教育、衫技术、科技推广和社会文化生活教育等任务，还是要依靠村、企这一层次的办学去完成。如果忽略了村、企办学点的建设和管理，整个农村成人教育就会因失去基石而难以扎扎实实地开展，农村成人教育的体系也就不可能完整的构筑起来。正是从这个意义上讲，村、企办学点是农村成人教育办学体系中不可缺少的部分。
就开展教学而言，村、企办学有许多自身的优势。首先可以减少工学矛盾。因为乡镇办学，学习时间只能从整个乡镇的实际进行通盘考虑，而不可能从一个村、一个企业的具体情况来安排。就是乡镇成校所在地的村、企，也常要求成校单独为其办班，有时甚至向乡镇成校借教室，川沙这种情况就非常普遍。这实际上也是一种办学点，是一种特殊的办学点。何况离乡镇成校基地稍远的村、企更有这样的要求。因此只有从村、企的实际出发安排教学时间，才更符合成人教育“在职、业余”的特点。
其次，它可以把最广大的对象组织起来参加学习，有利于科学技术的推广普及，丰富群众的业余文化生活。学习对象的广泛性，是成人教育的一大特色，而目前乡镇成样一般只能容纳150人左右(以三个标准教室计算)同时学习。如果从成人学习内容上、层次上的复杂性来看，全乡、镇的学习对象，更是不可能仅仅依赖一所乡镇成校来组织。只有使村和企业自己办学，才能尽可能的满足广大农民学习的要求。
第三，村、企办学不仅可以在教学内容上更有针对性，而且可以采取一些更为实际的办法，加强对学员的管理，更好的按“实际、衫、实效”的原则来办，取得良好的效果。如川沙高桥乡在开展化工操作三级工培训时，就组织力量深入到东滨、大同等四个化工企业，根据本企业的设备、产品和工艺流程编写教材，在征得上级主管部门认可后进行教学，效果显著，直接促进了企业的生产。
乡镇成人学校与村、企办学点的关系
乡镇成人学校和村、企办学点两者的地位和作用是不同的。乡镇成人学校作为经过县级教育行政部门批准立案的“由乡(镇)企业职工进行各种文化技术教育和岗位培训的同时，还要起中心示范作用、辐射作用，指导、协调村、企办学点的办学教学活动。
村、企办学点，主要任务是普遍开展各类衫技术教育和初级的岗位培训及政治、社会文化生活方面的普及教育，为发展村、企经济和农民脱贫致富服务。但在村、企一级，除少数单位外，大多缺少独立的教学基地，也无专职的办学教学人员，因而在办学，教学过程中存在着诸多困难。
由此可见，乡镇成校和村、企办学点的任务和办学条件是不同的，其作用、地位也是有区别的。为了使村、企的办学点能健康发展、开展办学活动和建立正常的教学秩序，发挥其应有作用，乡镇成人学校必须做好指导、管理和服务工作。
关于村、企办学点的管理工作
村、企办学点在教学业务上，是乡镇成校的一个下伸点，或者说是接受乡镇成校辐射的一个吸收点，因此，乡镇成校就有必要加强对其的管理工作，才能真正收到办学的实效。这种管理主要奕体现在以下三个方面：
⒈计划管理。在每年初，就要帮助村、企的办学干部，根据乡(镇)成人教育总体安排和村、企各自的具体条件，制订出全年的办学计划。这个计划应订得简明扼要，但操作性要强，至少应包括什么时候办什么班，组织那些对象学什么内容，由谁组织发动和落实，各项准备工作如何进行等。
⒉教学管理。在制订好全年办学计划的基础上，应于每个班开办前，制订好具体的教学实施计划，特别是长班和短训，都要有教学进度安排和教学要求，教材、师痪等得到落实，并做好学籍登记、出勤记录和成绩记载等日常工作。
⒊档案管理。从建立村、企办学一开始，就要明确资料积累的要求，如应订哪些规章制度，收集哪些资料和如何整理等。这样就能使各项办学工作的实绩得以保存，以利不断改进提高。
乡镇成校可以采取对村、企办学干部定期培训的方式，提要求，讲任务，教做法。也可采取组织经验交流、考核评比奖励等方式，加强各项管理工作，使村、企办学点的办学不致于形式。
当然，乡镇成样在加强管理的同时，还必须主动为村、企办学点做好服务工作，它包括通过各方面的协调，帮助村、企业疏通和理顺与各项专业技术或有关岗位培训的主管业务部门之间的关系，采取选购或组织编写等方法，落实培训教材，协助聘请辅导教师等。特别在办学开始阶段，还要通过多种渠道，采取多种方式帮助村和企业创造必要的物质条件，把村和企业的办学点逐个建立起来。
关于村、企办学点的评估标准
根据市郊农村的社会经济条件、以往村、企办学工作的经验和市教育行政部门的要求，村与企业的办学点，大体应符合下列四条标准：
⒈必须要有一个明确的管理人员。这个管理人员在上海郊区就称之为村和企业的办学干部。这个干部除个别单位是专职人外，一般都是兼职的，村、企的办学工作，全部由其组织和管理。
⒉必须有一个相对稳定的教学场所。这个场所可以利用村与企业的老年活动室、文化站、俱乐部、青年民兵之家等场所，也可以借用单位的食堂、会议室、车间或所在地的中小学、成人学校校舍。教学场所要相对稳定，同时要有黑板、课桌椅等基本的教学设施。如条件许可，还可添置一些电教设备和建立自己的实习基地。⒊全年办学要有一定的数量。对于办学点办学的善，主要考察其是否经常性的在开展教学活动，所以以累计教时总数作标准来对办学数量进行评价较为适宜。按目前郊区办学的水平，可以200教时为准。这是基于这样的考虑，以全年办学10个月计，每月活动10次，每次2教时即可达到。事实上，如果把普法教育、人口教育、老年教育和各种岗位培训、科技普及教育等都开展起来，把所举办的长班、短玫、讲座都折算成教时相加，那么这个标准是可以大大超过的。
⒋要有基本齐全的办学资料。虽然办学点没有专职的资料或档案管理人员，但办学干部应负起这个管理的责任。对所举办的各类教学玫，应按教育行政部门对长班、短训、讲座等不同办学形式的不同管理规定，建立起最基本的教学档案，做到办前有计划，教学有记载，结束有小结，成果有记录。
拓宽村、企办学的路子，为当地两个文明建设服务
要把村、企办学点建设好，关键在把“学”办好办活。村、企办学的内容应该说是十分丰富的，凡是带有普及性的、初等程度的各类培训都可以开展，从当前情况看，至少有以下一些：
关于文化教育方面，从扫盲到初中文化补课，都适合在村、企一级办学点开展，特别是脱盲后的巩固教育和妇女“双学双比”中的文化学习等。技术教育可以说中村、企办学的主体。凡是村与企业生产、工作中需要普遍培训的适合在办学点组织。如训练工操作培训，TQC全面质量管理培训，以及初级工、单项技术训练和农业衫技术培训及科技成果的推广等。就社会文化生活教育方面来讲，内容更为繁多，从政治思想教育到普法教育，从人口教育到家庭教育以及文化娱乐等各个方面，凡是群众需要的，有益身心健康、陶冶情操的都可举办。
当然，有条件的村和企业，也可以通过乡镇成人学校作为中介，取得县能成人学校的支持和帮助，设点举办中、高层次的学历或非学历教育。如川沙县高南乡镇南村，在县电大的帮助下设点下办了行政管理专业的大专班，杨园管道件厂在县中专自考办的帮助下，举办了通用机械专业中专自学考试辅导班。
村、企业办学，是国家教委对农村成人教育提出的新的要求，为了实现这一目标，需要不断地探索和裎，来提高办学的效益，让教育更直接有效地为当地经济建设服务。
（1997年1月12日）
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