河北省涿鹿县通过狠抓“选拔、培养、激励、管理”四项措施，选优培强以村党组织书记为“领头雁”的村级干部队伍，努力形成“头雁振翅高飞，群雁齐头并进”的创先争优氛围。
抓选拔，优选能人“驾驶员”。在农村“两委”换届中，该县按照统筹城乡发展的需要，打破“村人治村”模式，着力解决农村引领发展无能人问题，努力打造“群众致富带头人、服务群众贴心人、清正廉洁放心人”的农村干部队伍。一是通过“三培双带”优选干部。在农村长期开展“三培双带”（把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员致富能手培养成村干部）活动，换届选举中加大引导力度，支持农村能人积极参与竞选。全县通过“两推一选”民主方式选出的372名村级党组织书记中，种养加销致富能手、农村经纪人、务工经商成功人士就占260多人；81名大学生“村官”进入村“两委”班子，其中2人担任村书记、6人担任村主任；被推选出的“两委”干部，大多都是本村致富带头人，为农村经济的快速发展起到了有力的引领带动作用。二是推行“支部+专业合作社”发展模式。积极引导支部与专业合作社有效衔接，增强农村基层组织引领发展的能力。在全县正式注册的173个农业专业合作社的法定代表人中，有106人被党员群众推选为村党组织书记，49人被选为其它“两委”成员。通过“支部+专业合作社”的共同凝聚力，整合土地36770亩，有力地促进了全县张杂谷子、酒用葡萄、仁用杏、错季蔬菜、设施养殖、农家旅游、加工贮运等产业的规模化发展，有效带动农业增效和农民的增收。三是试行“乡编村岗”组织形式。在条件适宜地区，采取“大村带小村，强村带弱村”方式建立联合党组织，为实施统筹城乡发展的并村计划打好基础。对于个别组织软弱涣散，凝聚力不强的村，从乡镇机关下派素质能力较高的干部到村党组织任书记或副书记，帮助建强组织、引领发展，让“沈浩式干部”大显身手。目前，全县共有24名经验丰富、工作能力强的乡镇干部兼任村党组织书记，在农村一线干事创业促发展，有效地提高了村党组织的凝聚力和战斗力。
抓培养，升级创业“发动机”。该县着力从培训和帮扶入手，为农村“两委”干部干事创业“加油打气”，不断提高其引领发展、促进和谐的素质和能力。一是健全培训网络。以县级农村党员干部培训基地为龙头，以远程教育为手段，逐步健全和完善县、乡、村三级农村党员干部培训网络。全县建成乡镇培训分校和村级教学站117个，乡镇、村全部建起了远程教育终端站点。二是创新培训形式。认真开展以党性教育的能力培育为主要内容的“双育工程”，上半年共组织村党组织书记4个批632人次参加全市集中培训；县委组织部举办农村党组织书记培训班2期372人次，深入乡镇、村开办各种党性教育培训班57期；组织县涉农部门重点就农业技术、实用技能、政策法规、安全稳定等方面深入乡村实施“阳光培训”340多场，培训党员群众近万人次；有计划地组织农村干部到怀来、万全等周边先进地区参观考察，使村干部开阔了视野、增长了见识、学到了技术，达到了抓党建、提素质、促发展的目的。三是实施学历教育。换届后，集中选送373名村干部参加了正规化本、专科学历教育，10名村书记和大学生“村官”参加了研究生班学历教育，4000多名没有达到高中学历的农村“两委”干部和入党积极分子参加了职高班教育，为引领农村科学发展提供有力的人才支撑。四是建立帮扶机制。结合加强基层年活动，在突出抓好省、市、县重点帮扶的39个村基础上，组织78个县直单位党组织结对帮扶农村支部、468名副科级以上党员干部每人帮扶8名以上农村群众，深入开展“百个支部结对、千名干部帮扶”活动，合力打造出一批基层建设示范村、科学发展引领村；结合扶贫开发工作，在农村深入开展“十件实事”重点帮扶工程，精心谋划了总投资1.06亿元的444个帮扶项目，通过各级共同努力，筹集到位资金6123万元，完成投资3774万元，为农村党组织发展集体经济、服务农业产业、带动群众致富注入了强大的动力。
抓激励，铺筑成功“阳光路”。针对农村党组织书记收入水平低、收入不稳定等情况，县委及时采取措施，加强对村党组织书记的激励关爱。一是规范村党组织书记补贴制度。在全县推行 “基础职务补贴+岗位奖励+集体经济创收奖”相结合的结构补贴制，并根据农民人均纯收入自然增长情况，对村“两委”干部基础职务补贴均进行调整。按照“以绩定级、以级定酬、级酬挂钩”的原则，落实村党组织书记年度岗位奖励津贴。基础职务补贴和岗位奖励所需经费由县财政列支，现实“收入有保障”。二是落实激励关爱制度。采取“党费出一点、财政补一点、党员捐一点、社会筹一点”的方式，建立的党内激励关爱基金，对年满60岁、连续任职满10年且正常离任的村党组织书记给予定额补贴；对创业有想法、有思路、有项目，但缺资金的党员干部提供贴息帮扶；按照自愿入保的原则，积极筹措资金，为300多名村党书记办理了基本养老保险，提高了创业带富激情，有效解除了村干部的后顾之忧，落实“退后有所养”。三是不断拓展村干部晋升途径。鼓励支持符合条件的村党组织书记积极参加公务员考试，选拔10名“一好双强村”、“红旗村”党组织书记担任所在乡镇的党委委员，享受事业人员工资待遇，为村级干部创先争优、夺旗争星注入强大动力；切实提高农村干部的政治待遇，推荐89名优秀村干部担任县级以上党代表、人大代表、政协委员，在参政议政中充分反映基层一线的呼声，落实“干好有希望”。
抓管理，健全前进“指路标”。积极用民主制度管理新农村，用和谐理念经营新农村，切实增强村班子的民主与和谐意识。一是建立“六位一体”村级组织体系。按照试点先行的原则，建立健全村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会“六位一体”村级自治组织体系，大力推行“四个全覆盖”，逐步形成群众自我管理、自我教育、自我服务的村民自治新格局，努力实现党的领导、村民自治、依法办事的有机统一和相互促进。二是全面落实“一清四议两公开”工作法。“一清”，即以清单形式对村干部权力进行严格界定，明确村级重大事项动议范围；“四议”，即村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村代会或村民会议决议；“两公开”，即决议公开和实施结果公开，切实保障群众知情权、参与权、决策权、监督权的正当行使，推动村级事务管理的规范运行和健康发展。三是建立健全村级管理工作考评体系。每年组织村干部开展“双述双评”，考评和测评结果与村干部调整任用、绩效工资挂钩，作为年度奖惩、评先选优的重要依据。开展村党组织分类定级、夺旗评星活动，全县设10面村级党组织流动红旗，对农村党组织进行百分制考核，按6个等次划分星级标准，每年评定一次，实行动态化星级管理。（王晓云）
