夯实基础抓管理 锻造队伍树新风
近年来，在民政部的指导下，我们根据省委省政府的部署，紧密结合民政工作实际，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，狠抓行风建设，使职工的精神面貌发生了深刻的变化，各项民政工作取得了长足的进步。在全省政风行风评议中，排名逐年靠前，社会评价日益提高。
一、基本做法
（一）深化认识抓领导
领导是各项工作的组织者和指挥者，只要领导的思想解放了，认识提高了，行风建设就好抓了。为了进一步深化领导的认识，上海会议之后，我们一是积极向党组汇报会议精神和部领导讲话；二是在广泛调查的基础上，查摆我们与兄弟省存在的差距，提出工作意见。厅党组在认真学习的基础上，一致认识到加强行风建设不光涉及到民政系统的形象问题，更重要的是关系到党和政府在群众中的威望，涉及到维护和发展老百姓的切身利益问题。加强行风建设不是要不要抓，而是应该长期抓、深入抓，要一抓到底。党组一致认为我们与兄弟省的差距主要是“四个不到位”，即深化认识不到位、建设机制不到位、硬件投入不到位、管理措施不到位。为此厅领导身体立行，一是利用各种会议机会，宣传抓行风的重要性、必要性；二是把抓行风与业务工作紧密联系在一起，明确“谁主管谁负责”；三是从自身做起，端正党风，改进学风，规范作风，廉洁勤政。原厅长李宏塔多年骑自行车上下班，现任厅长刘健在四川地震很不稳定的情况下，不顾生命安危就奔赴松藩县联系对口支援事宜。他们以实际行动为群众树立了榜样。在他们的带动下县市民政局的领导也严格要求自己，认真履行行风建设职责。
（二）加快建设抓机制
体制机制是加强行风建设的组织保证，没有良好的体制机制，抓行风就是一句空话。几年来，我们按照上级的要求，普遍实行了党委（党组）统一领导，纪检监察组织协调，部门齐抓共管，群众广泛参与的行风建设领导体制。省厅成立了行风建设指导委员会，党组书记、厅长任主任，党组成员为副主任，有关处（室、局）主要负责同志为委员，由纪检组长具体抓，委员会下设办公室，负责分解目标，落实任务，检查督促，考核评比等日常工作。各市（县）民政局也都成立了相应的组织，具体抓行风建设。我们以“两个结合”为基础，不断完善行风建设工作机制，把行风建设与民政业务工作结合在一起，一起下达任务，一起督促检查，一起考核评比。把行风建设与文明创建结合在一起，将检查督促融入到创建文明单位的全过程，从而形成了推动行风建设的六项工作机制，即明查暗访机制，自查检查抽查机制，评议整改机制，考核验收机制，奖励惩罚机制，总结交流机制。这六项机制的建立，大大调动了各级民政部门和基层单位的积极性，形成了主动抓、经常抓、一齐抓行风的可喜局面。
（三）夯实基础抓基层
民政系统的行风建设是一个庞大的系统工程，它是由一个个子系统层层相通，环环相扣组建而成，为此要抓好整个系统的建设，必须要夯实基础，才能保证整个系统的稳固建立，而民政的站、所、院等即是民政行风建设的基础，为此我们在基础站、所、院的行风建设上下气力、花功夫、抓投入。1、抓硬件改造，加大投入。近年来全省各级民政部门投入2000多万元为优抚医院增添设备，改造光荣院生活设施；投入2.9亿元用于敬老院、社会福利院改扩建；投入1500多万元用于军休所，军供站房屋维修；投入4亿元新建殡仪馆19座，改扩建20座；投入近千万元将全省婚姻登记机关集中到县区，使用现代化的设备办公，大大提高了登记质量，遏制了不正之风的发生。2、抓软件管理，根据各类基层单位的行业规范，制订相应的制度，实施政务公开，制度公开，收费公开，承诺公开，挂牌上岗、文明服务。3、抓职工素质提高，开展教育培训。一是加强政治思想教育。我们普遍开展了“学习党章、遵守党纪”的党风廉政教育，组织演唱“八荣八耻”等廉政歌曲，开展向周国知等英模学习活动，提高干部职工的政治素质；二是加强工作能力和业务素质的培训，我们先后举办分管民政乡镇长、民政助理员培训班15期，培训1760人，举办婚姻登记员、福利院长、敬老院长等专业培训班12期，培训1310人，各市民政局也都根据自己的情况，举办绿化、火化操作、救助服务，普通话演讲等培训，大大提高了基层骨干的管理水平和业务技能。
（四）强化管理抓规范
加强行风建设，必须强化管理，强化管理必须建立规范，必须用制度管人、管事。几年来我们以“四抓四建”为重点，着力提高服务质量和水平。以“三查三看”为手段，着力规范行业服务行为。“四抓四建”即抓基础工作，建立创建档案、工作日志、会议记录、学习记录、考勤表。抓规范实施，建立规章制度，落实行业标准，实施目标管理。抓政（事）务公开，建立公示栏，公布单位职能，服务标准，承诺公约，收费项目（标准）。抓形象治理，建立工作规则。要求职工仪表端庄、着装整洁、单位秩序井然、文明服务，环境卫生、绿化美化。认真落实民政部《民政基层单位民主评议行风实施办法》和我厅制订的《安徽省民政系统文明窗口单位标准及考核评分办法》、《安徽省民政系统文明窗口单位检查验收和管理办法》等一系列制度，使行业创建和行风建设操作有规范，检查有依据，评比有标准。“三查三看”即查单位重视程度，看组织机构、工作规划，实施计划。查工作质量，看制度执行、规范管理，环境整治。查群众满意度，看意见簿、民主测评表，走访服务对象。这些都大大提高了管理的科学性和操作的可行性。使行风建设步入正规化、规范化的轨道。
（五）明查暗访抓“窗口”
行风建设程度的好差，老百姓看的最多，反映最强烈的是在“窗口”上，因为民政“窗口”单位面向的是全社会各个层次的人群，所以民政“窗口”单位的工作质量，代表了民政系统的形象，反映了政府的工作面貌。为了使民政“窗口”牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的工作理念，始终绷紧“优质服务”这根弦，我们采取明察暗访的形式，以全面掌握窗口单位的工作状况。明查则以县、市为主，定期组织检查。暗访则以省、市为主，不定期的进行，随机抽查。我们省厅领导经常结合业务工作，深入基层窗口单位暗访，对于暗访中发现的问题，限期整改，整改不到位的则通报批评，并按规定预以处罚，从而大大促进了“窗口”单位行风建设。许多窗口单位已养成了抓行风的自觉性，做到领导来和不来一个样，组织检查和不检查一个样，变要我干，为我要干。自我加压，在自觉养成上下功夫。
（六）树立榜样抓机关
火车跑的快，全靠车头带，榜样的力量是无穷的。省厅机关是全省民政工作的司令部，厅机关的作风建设如何？影响是很大的，为此我们把抓厅机关行风建设摆上重要位置，旨在为基层树立榜样。厅机关先后实行了岗位责任制，办文办事限时制，民政资金管理，处级干部选拔等16项工作规则，从而增强了干部职工的制度观念和依法行政意识，机关职工热情服务，文明办公，促进了廉政勤政和工作效率的提高，被省委、省政府评为信访先进单位，省直三优文明单位。在厅机关的影响下各级民政机关紧紧跟上，加强作风建设。合肥、芜湖等四个市，庐江、全椒等四个县区民政局被省政府表彰为全省民政工作先进单位，这些使民政基层单位，学有榜样，干有目标，现在全省已有198个基层窗口单位进入省厅文明行列，一大批先进单位和示范单位遍布民政系统各个角落，这些都彰显了行风建设的成果。
二、几点体会
回顾近年来我省民政系统行风建设工作，我们深刻地体会到：
（一）抓行风，体制机制是关键
机制是促进事物发展的诸因素之间相互促进、相互影响的有机联系，是促进事物发展的动力。实践使我们深深地体会到，抓行风建设，体制是保障，机制是关键，没有好的体制，机制就不可能建立，没有好的机制，行风建设任务就无法完成。我省民政系统行风建设取得的成绩，完全得益于领导体制的完善和“六个”机制的建立和实施。
（二）抓行风，服务人民是根本
“以民为本，为民解困，为民服务”是民政工作的宗旨。行风建设，必须围绕这个宗旨，把群众满意作为衡量工作的标准。近年来，我省各级民政部门，围绕工作重点，建立和完善了一系列服务规范、服务标准和管理制度，都是为了保障民生，落实民权，维护民利，服务群众的。从而使广大干部职工做到文明服务、优质服务，不断提高群众的满意度。
（三）抓行风，规范运作是保证
实践证明，开展文明窗口单位创建活动，是推进行风建设的一条成功经验。它起到了“建设在先，监督居中，处罚在后”的作用。我们制定的《安徽省民政系统文明窗口单位标准及考核评分办法》和《安徽省民政系统文明窗口单位检查验收和管理办法》，明确了创建标准，规范了运作程序，使基层单位学习有规范，行动有目标，端正行风、规范管理，保证了行风建设的不断发展。
（四）抓行风，开展评议是手段
抓行风不能闭门造车，关门整改，必须发动群众参与，邀请群众评议，其目的是要查摆问题，找出不足，制订措施，进行整改。实践证明发动群众是基础，民主评议是手段，如果没有群众这个基础加入，民主评议行风就是空话。近年来，我们按照民政部《民政基层单位民主评议行风实施办法》的规定，结合我省实际，一年一评议，一年一促进，做到有部署、有检查、有总结、有通报。
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