国家旅游局人事劳动教育司余昌国文
瓦伦西亚是位于西班牙东部的一个大区，下设三个省，总计400万人口，居西班牙第四位。2002年全区接待外国游客493982人，旅游消费60亿欧元，占当地GDP的11.5%%，创造了10%%的就业机会。大区设有专门的旅游管理部门，其职责主要是：制定政策和规章制度，实施旅游经营许可，宣传促销，对不合格的旅游单位进行处罚，开展从业人员培训。
在瓦伦西亚，内陆与沿海的旅游发展很不平衡，但最近几年乡村旅游发展很快，增幅超过了海滨旅游。除乡村住宿外，有的地方开始出现专门的餐馆，也有的旅行社开始做乡村旅游的业务。据西班牙旅游质量专家的介绍，对于瓦伦西亚来说，发展乡村旅游的好处主要体现在：
①促使目的地的旅游项目更加完善，如酒店设施、公路交通、景点修复等；
②促进了目的地的经济发展。如原来有些走下坡路的企业，通过发展旅游，有了新的市场，重新恢复了活力；发展旅游同时带动了相关产业的发展，使当地的经济更加多元化；旅游还促进了当地居民的就业，因为为避免外来人的房地产炒作，有关部门要求提供乡村旅游住宿的必须是当地人；
③对社会文化产生积极影响。比如通过修建一些文化设施，使当地有的节日活动成为了国家性的旅游文化活动；
④对环境的保护。比如有些沿海地区人口比较密集，如果宣布内陆某地为国家公园，吸引更多的游客到那里过夜，不仅会促进旅游更均衡的发展，实质上对当地总体环境尤其是海滨环境就是一种积极的保护。
西班牙瓦伦西亚在开发乡村旅游的过程中，始终树立了这么一个理念：与传统旅游产品不同，乡村旅游不要求游客停留很长时间，一般一两天就可以了。由于乡村旅游的主要对象是城市里的人，因此在开发中要努力达成一个目标：就是希望城市里的人更加关注农村，愿意到农村去，在农村停留一些时间，甚至定居下来。而目前面临的主要问题是，虽然现在城里的游客在变化，开始愿意到农村去住了，但是他们对舒适的要求越来越高。因此，为大力改善农村的基本设施，完善服务项目，提升服务质量，使之达到中等的舒适程度，把游客从海边吸引到农村，促进乡村旅游这种新的旅游方式的更快发展，瓦伦西亚旅游部门近年来实施了以下四个方面的工作计划：
总体规划乡村旅游的发展
由市政府提出发展的要求，包括目标、应推广的项目、吸引私人企业参与等，并确定重点，然后再经大区旅游部门批准，政府再制定相应的规划。大区政府和市政府都对规划给予资金支持和技术支持。比如有的地方有很好的花、草、森林，但缺乏住宿等设施，而另外一个地区资源一般，但有充足的住宿设施，二者就可以相互补充形成一个完整的旅游目的地。这种情况如果顺其自然发展就很危险，这就需要政府统筹规划，针对不同的需求和客源潜力进行规划，以保证各地区的均衡发展。再比如在森林生态区如何开发乡村旅游的问题，使公家森林与私人开发相结合，既形成旅游产品，又不破坏生态。就可以通过规划，划定采摘区域，对采摘（菌类、果实等）人群按游客、商人、居民等进行分类，不同的人，限采的量不一样，价格也不一样。同时对如何采摘作出明确规定，比如不能连根拔等，而且所有的人都必须由导游带着去，一方面是进行指导，另一方面是进行监控，以保证旅游的可持续发展。
拟定规章引导乡村旅游的发展
瓦伦西亚在1994年就制定了《乡村住宿法》，确定了乡村住宿的基本条件，符合条件的就能在政府登记，以推动旅游供应方的蓬勃发展。乡村住宿设施的类型包括乡村旅馆、乡村别墅、乡村公寓、乡村旅游中心（一般规模比较大，有几种不同类型的客房）。比如对乡村旅馆，就有很多具体的标准，如房间不能超过5间，床位不超过36个，地点选在居民不超过500人的村子里，整栋出租要求2-3个床位配有一个卫生间，如果是按房间出租，要求每个房间都有卫生间，交通便利、有停车场、没有噪音，公共场所有明显标志，外观保持原有风格等，接待台的家具装饰、房间布局、楼道宽度等也都有建议性的标准。如果有餐厅，对菜肴的质量也有明确的标准。但随着旅游业的不断发展和旅游供给的增加，现在政府对有关政策进行了调整，调整的主要目的是提高质量。
对于旅游旺季非法经营，政府也有严格的管理制度。一旦查到，将进行处罚，严重的给予警告，并处以几千欧元的罚款。同时，政府也以各种方式告诉游客，如果选择非法经营的单位，出了问题是不受法律保护的，以引导旅游投资走向，提高合法旅馆入住的人数，让游客享受到高质量的旅游。
通过资助提高质量
为推动旅游企业改进质量，提高档次，政府给予其一定的资助，其中一部分投向企业完善设施，另一部分用于搭建平台交流信息，主要是乡村旅游协会的网络建设。
政府在深入了解各个行业的情况后，最终确定真正需要加强和完善的行业与设施。政府资助项目分优先项目（如已有乡村住宿设施的完善、对有一定价值的旅馆的维修等）和一般性项目。现在全区800家乡村住宿中有70%%得到过政府的资助，每户金额1.2-3万欧元。政府规定，取得资助后，必须至少经营乡村旅游5年。资助资金主要来自欧盟、国家及大区政府。具体到一个项目，根据项目本身的性质和价值等，资助有三种合作的方式：第一种是国家、省、市各出三分之一；第二种是大区出40%%、省出40%%、市出20%%；第三种是大区出25%%、企业出75%%。2004年全区收到500份跟乡村旅游有关的项目申请，其中250家获得了资助。目前，瓦伦西亚还有另外一个专门的资助方案，主要是用于乡村的垃圾处理、照明设施等，以提高乡村公共环境质量。
通过政府资助，对提高乡村旅游质量产生了明显的效果：第一，乡村住宿更加专业化，而不仅仅只是原来提供多余的房子供客人住宿；第二，住宿有关设施的电子化发展，包括网上预订等；第三，乡村住宿经营者原来只注重出租率和游客数量，现在则更加重视游客的舒适度；第四，各个乡村旅游从业者的质量意识得到增强，能够在游客投诉之前发现自身存在的不足并加以完善。
对从业人员的培训和帮助
从业人员的观念和意识是影响乡村旅游发展的重要因素。瓦伦西亚政府一方面通过培训大力提高从业人员的素质，以适应乡村旅游经营和发展的需要。他们开展的培训有很强的针对性，除根据客源市场培训外语、适应网络促销开展因特网培训外，首先是强化乡村本地人的企业概念，让他们明白，他们也是在经营、为顾客提供服务；其次是帮助他们提升管理概念。设施完善了，还要完善管理，这样才能有竞争力，因为一个地区能接待游客的不只有你一家；再次是要培养他们的群体感，尽管一个家庭中丈夫有自己的工作，游客服务一般都由妻子提供，但丈夫、妻子、儿女是一个工作小组，不要因为相互缺乏沟通而给客人带来不便，比如妈妈已经把房子订出去了，而女儿又接待了客人，这无疑会大大影响游客的感受。
另一方面，政府还经常组织从业人员到乡村旅游做得好的地方去考察、学习，让他们意识到自己是乡村旅游行业的一分子，而不仅仅是一个小业主。通过考察增长他们的见识，开阔视野，从而在接待工作中不仅改善游客看得到的地方，还要改善游客看不到的地方。
在政府和旅游部门的努力下，尽管瓦伦西亚乡村旅游发展势头良好，取得了较好的效果，但也面临着一些挑战，主要体现在：一是居民的协调问题。在内陆依赖自然资源发展旅游业会经常碰到一些矛盾，比如当地缺水，居民对大量游客到来就会反感。因此做好居民的工作，取得当地居民的支持非常重要。二是产品丰富化的问题。如与文化活动、体育运动的结合等。三是专业化的问题。比如过去通过小册子宣传，现在主要通过网络来促销，如何提高网络促销的效果就显得非常重要。四是外部竞争的问题。由于西班牙乃至欧洲开展乡村旅游的地区也越来越多，竞争也就越来越激烈，如何突出当地特色，提高竞争力，促进乡村旅游的持续发展，已成为瓦伦西亚旅游部门面临的一大难题。
