◆孙荣庆
编者按 伴随着一个个国家环境保护五年规划的实施，我国环境保护事业取得了举世瞩目的成就。本文作者从“七五”计划开始参与环境保护五年计划编制工作，亲身经历了环境保护计划发展的各阶段。文章将8个环境保护五年计划进行梳理和分析，希望读者有所借鉴。
1973年国务院召开第一次全国环境保护会议之后，特别是改革开放以来，我国环境保护事业经过全系统和全社会坚持不懈的努力，取得了世人瞩目的成就。近40年来，环境保护计划经历了从无到有、从简单到复杂、从专项到综合、从局部进行到全面开展的发展历程，形成了具有中国特色的环境保护规划体系。从上个世纪70年代编制国家第一个环境保护规划开始，我国已经编制了8个国家环境保护五年计划，现作简要回顾。
历史回顾
一、探索阶段(1976~1985年)
这一时期，国家在环境保护五年计划编制方面进行了不断探索和实践。环保计划中一些环境管理要求和污染治理措施，对我国环境保护事业的深入发展起到了积极的推动作用。这一阶段编制的环保计划基本属于污染治理型计划。
(一)“五五”(1976~1980年)计划:起步编制国家第一个环境保护规划
第一次全国环境保护会议提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针，我国的环境保护规划编制工作由此开始孕育发展。按照原国家计委《关于拟定十年规划的通知》的要求，国务院环保领导小组于1975年5月编制的第一个环境保护10年规划提出了5年内控制、10年内基本解决环境污染问题的总体目标。其中“五五”计划提出的环保目标是:大中型工矿企业和污染危害严重的企业，都要搞好“三废”(废水、废气、废渣)治理，按照国家规定的标准排放；第一次全国环境保护会议上确定的北京、上海、天津等18个环境保护重点城市，工业和生活污水得到处理，按照国家规定的标准排放；黄河、淮河、松花江、漓江、白洋淀、官厅水库、渤海等水系和主要港口的污染得到控制，水质有所改善。
从国家环境保护10年规划实施情况来看，“五五”期间，国家提出的5年内控制、10年内基本解决环境污染问题的环境保护目标，反映了当时国家治理污染的决心和良好愿望。但由于在制定环保规划目标时，低估了环境污染的复杂性、治理污染的艰巨性和解决环境问题的长期性，致使这一目标未能实现。
(二)“六五”(1981~1985年)计划:首次纳入国民经济和社会发展计划
1982年12月，环境保护作为一个独立篇章首次纳入《国民经济和社会发展第六个五年计划(1981—1985年)》。篇章提出的环境保护具体要求是:建设项目必须提出对环境影响的报告书，经环保部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；新建工程防止污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；分期分批地抓好老企业污染的治理，“三废”排放要符合国家规定的标准；控制长江、黄河、松花江、淮河、渤海、黄海等主要江(河)段、主要港湾水质恶化的趋势，保护好各城市的主要饮用水源和漓江、滇池、西湖、太湖等风景游览区水域的水质。“六五”期间，工业污染治理成绩显著，城市环境恶化的趋势有所控制。但是，国家“六五”环保计划未形成正式的独立文本。
二、发展阶段(1986~1995年)
这一时期，国家在环境保护五年计划编制思路上有了重大变化，注重将环境保护从各层次纳入国民经济和社会发展计划，环保计划在经济社会发展中的作用开始显现。这一阶段编制的环保计划基本属于污染防治型计划。
(一)“七五”(1986~1990年)计划:环境保护计划编制工作全面展开
国家“七五”环保计划的编制，突出城市环境综合整治和工业污染防治工作，强调不同地区和行业要有针对性地提出各自的环保目标。注意经济区、城市群和乡镇企业出现的一系列新的环境问题，注重环境管理制度在环保计划中的重要作用。确定51个环境保护重点城市，并提出19项城市污染控制和生态保护及相关计划指标。国家“七五”环保计划的主要目标、基本任务和一些可量化的指标作为一个独立的篇章纳入了《国民经济和社会发展第七个五年计划(1986~1990年)》。
国家“七五”环保计划的实施基本完成了计划确定的主要目标和基本任务，污染控制取得显著的成绩。这一时期，环境预测和环保规划工作在全国各地广泛开展，环保规划的编制程序和技术方法的研究也有一定的进展。但是，这一时期的环保规划工作还处于发展阶段，规划的编制还缺乏统一的规划编制大纲和规划编制技术指南，大多数环保规划还停留在宏观目标规划层次上。
