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全城旅游的内涵：整合城市内多个吸引物，通过联结通道形成吸引物综合体，从而使城市整体成为旅游吸引物，并调动一切能为旅游所用的城市资源，使其获得最大的吸引力，发展成为一个特色鲜明、独具魅力的旅游目的地。
全城旅游的实质：全城旅游是以旅游产业为优势业和主导产业的旅游目的地打造，旅游产业是核心动力和主导性产业，在这一产业主导下，所有的社会资源和生产要素的组合都将以旅游业为主导，满足旅游业的发展目标。
绍兴市委市政府于2009年提出“全城旅游”的战略要求，并于这一战略下在国内首次提出编制旅游目的地系统规划，这在国内是一个全新的旅游规划，具有创新性和突破性。
一、全城旅游
全城旅游的内涵：整合城市内多个吸引物，通过联结通道形成吸引物综合体，从而使城市整体成为旅游吸引物，并调动一切能为旅游所用的城市资源，使其获得最大的吸引力，发展成为一个特色鲜明、独具魅力的旅游目的地。
全城旅游的实质：全城旅游是以旅游产业为优势业和主导产业的旅游目的地打造，旅游产业是核心动力和主导性产业，在这一产业主导下，所有的社会资源和生产要素的组合都将以旅游业为主导，满足旅游业的发展目标。
虽然绍兴市总体规划对产业分工已经做出了战略安排，明确提出了工业区、行政区、城市居住区、商业区向周边转移，但绍兴古城的城市功能中心定位并不清晰；绍兴如何实现全城旅游，仍然缺乏战略思路和系统的行动计划。
二、浙江绍兴旅游目的地发展的现状与问题
绍兴市目前全城旅游发展的最大问题是城市的发展和功能服务设施的规划设计并非以旅游业为先导，城市特色不鲜明。具体而言存在有以下问题：
1.绍兴旅游区位良好但优势不突出,周边旅游竞争激烈。
2.绍兴发达的外部交通网络，易使其成为旅游过境地。
3.井字形城市道路骨架造成古城内交通压力大，同时也破坏了古城原有的水城风貌格局，割裂了街区、景区等旅游要素的空间连续性。
4.城市旅游客运对公共交通利用度低，古城区内交通拥堵。
5.水城和古城的城市风貌逐渐没落，转变为古街区和局部水巷。
6.在形象宣传上以鲁迅故里替代了绍兴的形象，文化的深度和广度未得到充分的展示和演绎。
7.传统民居建筑有一定的特色，但建筑大多存在老化、残破等问题、风貌较差，建筑内部功能空间也难以满足居民及旅游者现代生活需要。
8.绍兴历史上商贸发达，但传统商业业态大多消失，黄酒等特色商品面临时代挑战。
三、发展战略定位
在综合分析绍兴的历史文化和旅游资源基础上，规划将其总体定位为：以“千年文化，水城风光”为特色的国际名城休闲度假目的地。
首先，千年文化标志着绍兴是一座具有悠久历史的城市，这座城市留给世人丰富的历史故事和文化内涵，来到这座城市就意味着要追寻并感受这些历史和文化。
其次，水城风光是绍兴向世界展示自己城市魅力的关键所在，一座由一条条蜿蜒曲折的河道和无数桥梁构建的水上城市，依靠淡雅的江南水乡建筑，烘托出一种柔美与和谐的韵味。
再次，国际化意味着绍兴将以国际旅游目的地城市作为目标，向国际市场进行拓展，与国际时尚和前沿接轨。
最后，休闲度假目的地定位了绍兴的城市发展方向是向轻松、优美、和谐、愉悦的城市环境氛围进行发展，以独具特色的城市休闲构建目的地的核心吸引力。
四、战略思路———“恢复水城，复兴古城”的构想
通过分析，规划对城市的产业发展进行调整，将古城区作为旅游业发展的集中区。因此古城区的城市规划与建设也须符合古城区的主体功能定位，与文化旅游无关的产业和业态都将向其他区域搬迁。
1.恢复水城，复兴古城的必要性分析
首先，古城和水城是绍兴区别于其他城市的核心城市形象，是绍兴特色的代表；其次，水城和古城是吸引游客，发展全城旅游的关键；再次，水城和古城有利于绍兴城市经济产业的转型；最后，水城和古城有利于改善城市环境，提高城市的居住质量和生活品质。
2.恢复水城，复兴古城的可行性研究
基础条件：目前，绍兴市内有大量的河道和水塘保留，城市外围水系丰富，可以保障充足水源；同时两座水城门、一些重要的历史街区和建筑也得以保留。
建设条件：绍兴处于经济实力发达的长三角地区，经济实力排名全省前三，可在现有绍兴古城的基础上进行逐步改造，从而实现城市更新和资源的充分利用。
3.古城及水城的恢复措施
（1）古城形制的恢复
逐步恢复古城的七座城门，官署、学府、集市、宗庙、书院会馆、宅院等重要建筑，远期可以恢复古城的城墙，形成完整的古城形制。
（2）修葺并提升古城历史街区。对七大历史街区进行资源整合，赋予不同的主题，形成五大主题旅游片区。
（3）漫游交通体系建设。规划绍兴城市交通的纵向方式发展，倡导低碳、绿色的公共交通和具有“风情”与“体验”功能的新式观光轨道交通、自行车交通，加强步行道与水上游道的规划设计，共同形成绍兴市内的漫游交通体系。
（4）城市功能区的划分。规划形成以解放路、中兴路的城市商业街区围合的城市游憩商业中心，以环城河沿岸的古水城风貌景观带和城市游憩组团与城市居住组团的“一心一环两组团”格局。
（5）历史街区商业业态的改造。引入传统商业业态和休闲业态，以街带面辐射片区。通过街区的整体改造，引入新的商业业态，辐射带动整个社区的特色商业发展，促进城内房屋质量的改善和生活水平的提高。
（6）全城水系的恢复。打通内环水系，建设主干水网，恢复次级水网。
（7）古城内外水系的联通。通过水闸等工程设计，使内、外环河道的水位线能够进行调节，将梅山江、古运河、禹陵江、兰亭江等景区与古城区用水系连成一体，形成“全城旅游”的水上游览路线。
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