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浦东新区社区学校现状的调查报告
我中心于今年上半年通过召开座谈会和发问卷等方式，对全区24所街镇社区学校的现状进行了调查，现把调查的情况报告如下：
一、现状
新区街镇的社区学校有两种不同的情况：11个街道的社区学校是从2002年起按市教委、文明办、民政局联合签发的《上海市社区学校设置暂行规定》[沪教委职（2001）48号]规定，经新区社发局正式批准先后建立的。13个镇的社区学校是按照上述文件中关于《镇（乡）中等文化技术学校在拓展办学功能的基础上，经区（县）教育行政部门批准可加挂“××镇（乡）社区学校”的牌子》的规定（第十四条），从2002年4月起到2004年9月，经社发局批准，各镇成人学校先后加挂了社区学校的牌子（以下为行文方便，镇成人学校、社区学校简称镇社区学校；成人教育、社区教育简称社区教育）。从发展新区社区教育载体建设的角度看，实现了全区社区学校的全覆盖。由于区和各街镇的重视和支持，几年来新区社区教育的实践，取得了令人欣喜的成绩，主要体现在以下几个方面：
⒈对社区教育的认识有所提高
目前各街镇党政领导对社区教育普遍较为重视，初步树立了发展社区教育的理念，认为它既是构建终身教育体系、创建学习型社会的重要抓手，也是创建文明社区、实现政治文明、构建和谐社会的重要途径，而街镇社区学校又是发展社区教育的重要载体，因此从党委到政府都有人负责，街镇各部门和条线也都能积极地参与到社区教育工作中来，在多数街镇，“工作学习化、学习社会化”开始成为共识。
⒉办学条件逐步完善
由于镇社区学校是依托镇成人学校的校舍设备和师资力量开展办学的，因此都具备了基本的办学条件。各街道的社区学校虽然是从2002年起新建的，但随着各街道领导认识的提高，几年来不断加大投入，所以办学条件也得到了相应的改善。全区11所街道社区学校目前已有一般教室65间，大教室14间，舞蹈房、琴房等专用教室14间，计算机房13间；配有442台计算机，有6个街镇已经把宽带接入了社区学校，安装了远程教育接收系统和13套多媒体教学设备；另外还有电视机24只，复印机8只，以及VCD或DVD等辅助教学设备。
各街镇近年来都采取了召开会议、经费投入、下设村民学校和市民学校等一些实际的措施，来推进社区教育的发展，并以社区学校为主要载体，在各自的辖区范围内基本形成了从街镇到居委、村委的办学网络，使社区分校或市民学校、村民学校的覆盖率达到了90%以上。目前以电大浦东分校为龙头的“新区、街镇、居村”三级开展社区教育教育的载体，已基本形成了较为完整的网络体系。
⒊社区教育不断发展
新区街镇社区教育的发展，除了具有开发区社区教育起点高、发展快、覆盖广、互动好等共性特点外，还具有新区的特色，并取得了有目共睹的成绩。
⑴内容丰富 形式多样
由于认识的提高，各街镇社区学校的教育范畴，已经超出了一般意义上学校教育的范围，包含了正规学习（如长班、短训、讲座）和非正规的学习（即无学习内容上的规定性、无固定的学习时间、无固定的学员及教师，但有明确学习目标的一种学习类别，如适合于各类人群的各种咨询和读书等活动），特别在提高市民素质方面做了大量工作，并逐步拓展和参与到各种形式的非正式学习中去，从而吸引了更多的市（村）民参与其中，使他们得到了更多的学习机会。
在形式多样化的基础上，社区学校的教学内容日益丰富。仅去年通过各街镇社区学校就征集到了184份教材，包含了法律道德、文化礼仪、职业技能、卫生保健、生活常识和其他各种类别的内容，尤其是法制、三德（社会公德、职业道德、家庭美德）、三爱（爱祖国、爱上海、爱社区）、三情（了解国情、民情、社情）、科普、文艺、理财、就业技能和外语等方面的内容更是深受社区居民的欢迎，其中有126册（份）就是由各镇、街道自行组织编写的。
⑵队伍建设有所加强
除了社区教育管理者外，各镇、街道开展社区教育的专职和兼职、志愿和义务相结合的社区教育工作者队伍已初步形成。据统计，各镇成人（社区）学校包括常务副校长在内的专职人员有64人，平均每校4.26人。内有教师编制人员50人（其中调入成教33人，编制在中小学的9人，社区教育辅导员8人），镇集体编制8人，公务员等其他编制4人。各街道社区学校包括常务副校长在内的专职人员44人，平均每校有4人；其中街道集体编制5人，聘用人员21人，区社发局从中、小学教师中调配、充实到街道工作的社区教育辅导员18人。去年下半年，经常到各街镇社区学校任教的兼课教师就有600多位；而到各市（村）民学校（分校）任课的，则更多地由志愿者承担。
⑶办学日趋规范
各镇社区学校依托镇成校，在建立之初，就制订了较为完整的一套规章制度。原属城区的街镇社区学校，根据区成教办、文明办与城工委印发的《关于加强浦东新区街道社区学校建设和管理的意见》、《浦东新区社区学校视导评估标准》, 组织了一次全面的视导。视导中专家组提出了街道社区学校软硬件建设的具体要求，还针对一些存在的问题提出了整改意见。有关主管部门还把市民教育列入街道工作和文明社区、小区的考核内容，从而加强了相关制度的建设，使社区学校的日常运作逐步规范，确保了办学有序展开，取得了良好的效果。原属郊区各镇成人（社区）学校，则由原农工委的有关职能部门制订了《村民学校办学章程》，提出了村（市）民学校规范办学的《管理要求》，在加强对村（市）民学校指导的基础上，开展了示范和特色村民学校的创建活动，促使社区学校、村民学校的管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
⑷事业规模发展迅速
在新区各方的共同努力下，2004年浦东各镇成人教育系统的事业取得了突破性的发展。据网上统计：各镇社区（成人）教育的规模已经突破50万人次，达到了573504人次，是2002年247839人次的2.3倍,占当年全区入学总数996737人次的57.5%；各街道社区学校的入学总数也达到了190542人次，加上老年教育（实际上大多也由社区学校操作）的52606人次，实际上街道社区教育的总入学数为243148人次，约占全区入学总数的1/4。如果加上非正规和非正式学习的数量，实际参与的人数则要多得多，而且办学质量正在逐步提高，吸引了越来越多的居民要求参加学习，因此在不少社区学校出现了教室场地的困难，许多群众只能“望学兴叹”。
⒋管理体制初步形成
各镇、街道大多成立了以党委分管领导为组长或主任的社区教育推进委员会或社区教育委员会、领导小组。
镇成人学校一般是由各镇的分管镇长兼任校长（镇政府任命），社发局委派的成人教育事业干部任常务副校长（由社发局任命）；镇社区学校则建立校务委员会作为决策机构，一般由镇党委分管书记或党委宣传委员任社区学校的校长，主持日常工作的社区学校副校长，则由镇成人学校的常务副校长兼任（由各镇任命，并在审批建校时备案）。所以形成了镇成人学校、镇社区学校两套领导班子、一套工作班子，教师与资源共享的管理体制。
各街道一般则由党群书记兼任社区学校校长，并建有校务委员会，配备或聘请专人负责社区学校的日常工作。
二、主要问题
⒈管理体制问题
按照《上海市乡（镇）成人中等文化技术学校设置暂行规定》：乡镇成校“是由乡（镇）人民政府举办，并接受乡（镇）人民政府的直接领导和区县教育行政部门的行政管理和业务指导”的，具有独立的法人资格的全民单位，因此在管理体制上是应该是有章可循的。
但因现在各镇的领导已经多次换届，新的领导对镇成人学校的性质并不十分了解，一度出现了把政府主办的全民性质的镇成校误定为镇的一个集体单位，甚至在个别镇还出现了要去除成校法人的资格，想把它的法人资格给其他新建的单位，同时收去其账号等做法。虽最终经反复说明而未实行，但已经在如何继续办好镇成人学校的的问题上形成了思想认识上的误区。加上近年来行政体制和事业单位体制改革力度的加大，因此出现了多种情况：
一是部分镇的的党委、政府较为重视，坚持把它作为“综合性、多功能的农村成人教育基地”，表示要认真办好。
二是认为既然镇里有了文化中心，还要什么成人学校？所以像花木、三林两镇已经把镇成人学校的牌子摘掉了，事实上成了镇某个中心的一个下属单位。有的虽然没有摘牌子，但已不把它作为自己主办的一个独立法人单位，镇有关文件发不到，有关会议不通知主持工作的校长参加。
三是认为镇成人学校是一个包袱，现在既然“二元并轨，城乡一体化”，那么镇成人学校最好区里也收去。
四是个别的镇，认为既然镇成校是镇里办的，就全部改为镇管，不要教育行政部门派的干部教师。这就背离了国家建立乡镇成人学校的相关规定和初衷。
关于镇社区学校的管理体制，根据教育部关于“社区教育是成人教育新的增长点”的定位，市文件规定是在各镇成人学校基础上加挂的。但目前社区学校由党群口分管，而成人学校由政府部门主管，所以形成了两套领导班子，一套工作班子的运作格局。由于部分镇把“党政统筹领导”误认为是自己直接管理，形成了多头管理的现状，已经影响到政府经费的投入、办学范围收缩和力量安排等方面，使学校实际负责人在操作中增加了一定的难度，因此党政协调有待进一步加强。
而各街道的社区学校，尽管市有关部门联合签发了相关文件，但新区除周家渡和东明路两个街道已经取得了法人资格外，其他9所社区学校，仍未具有法人地位，因此无法办理银行帐户和进行合法收费，不能实行多渠道筹措办学经费，只能完全靠街道投入。问题的症结在于这样的体制性障碍：社区学校既然是街道主办的，就不能作为事业单位登记；走民非的路，又认为它不是私人或民间资本举办的，也不能登记。
⒉运作机制问题
镇成人学校所开展的相应教育工作，根据教育部和市有关文件的精神，应由区教育行政部门实施行政管理和业务指导，而镇、街道社区学校则由区教育行政部门和镇人民政府、街道办事处负责管理。但由于新区体制方面的多种因素，造成了管理方面的不到位，甚至是缺位。正因此，原郊区农工委的相关职能部门就建立起村民学校指导办公室（现已正式撤消），对村民学校开展的工作进行业务指导，但他们不能代替教育行政部门对镇成人（社区）学校的行政管理和业务指导。所以社发局于去年底建立社区教育指导中心，并对其作了研究、管理、指导、服务的定位，受到了欢迎，并寄予厚望。他们提出了相关要求，并希望尽可能的给予满足。
⒊街镇社区教育的经费投入问题
镇成人学校是在1988年后，按照原国家教委、农牧渔业部、财政部联合发布的文件，经区县教育行政部门正式批准建立的，根据中央三部委和市教委的文件，镇成人学校的经费投入应该列入镇政府的财政预算，所以是有具体保障的。特别是现在镇的财力已“今非昔比”，而且自从中小幼各类全日制学校管理二元并轨后，可以说镇成人学校是镇政府主办的唯一的一所面向全镇居民（农民）的学校，完全可以搞得好。
但实际的情况并不如此，如2004年各镇投入到成人教育和社区教育的经费总数达713.93万元，但除了基建支出和人员日常经费外，给各镇社区学校的设备费只有60万元；在103万元的社区教育专项经费中，大多又用于改善村级办学的条件，用到镇社区学校的只有很少的一点了。
目前之所以存在问题，主要是镇政府多次换届、镇党委领导也多次更叠，区政府部门又缺少一个明确的声音，使部分领导认识上形成了误区，不愿在这方面多投入。有的认为村民学校才是村民自己的学校，村里就舍得投入，所以像高行解放村的村民学校校舍已经毫不逊色于镇成人学校，个别的甚至已经超过了镇成人学校。
从各街道看，虽然去年为社区学校投入了1087.1万元，但其中仅梅园、沪东、南码头三个街道的基建投资就达770万元，占总投入的70%上，另有东明路等7个街道的基建投入，基建投入要占到投入总数的近80%（实际上是街道的社区文化中心，社区学校只是其中一部分）。所以设备添置、人员经费及日常费用和教师报酬合计才226.2万元，平均每校只有20万多一点。其中人员经费及日常费用每校只有8.05万元，兼课教师的报酬仅有4.41万元，就是以每教时30元的低标准计算，平均每校也只能上1470教时，如果按50教时一期短训班计算，只能办30期左右。目前的投入，要维持上述入学总数的支出，可见办学的艰难。这是因为街道办事处要全面负责街道社区学校的经费筹措工作虽有明确规定，但要达到什么标准？如何进行筹措？没有具体细则。加上当前又不能合理收取必要的费用，使街道社区教育和社区学校在发展中又面临新的经济困难。
⒋学校领导班子方面的问题
由于以往管理中存在的缺陷或不足，使主持镇成人（社区）学校日常工作的负责人（校长、常务副校长或副校长），没有建立恰当的选拔、任用机制，所以长期没有流动，造成年龄偏高，而且退休或去职后，镇政府与社发局之间没有及时沟通，造成任命混乱，编制不一，学历水准不达标。甚至在个别镇出现了常务副校长是镇的公务员，长期不在学校工作的状况。因此，目前有少数校长（包括教育行政部门派出并任命的，以及由各镇自行选派而未经社发局任命的校长、常务副校长、副校长）及班子成员的自身素质、任职能力与当前镇级社区教育发展的要求，存在较大的距离，也制约了一个地区社区教育事业的发展。
而街道社区学校的常务副校长大多是街道办事处中分管科室的领导兼任的，另外确定一名负责日常工作的专职人员。这样在部分学校就难免出现负责人与实际工作人员之间的脱节，造成工作会议的参与者层次不一，使反映情况与决策能力及落实情况均受影响。
在聘用的人员中，有的是退休人员或教师；有的是从街道其他单位或部门抽调的，尽管他们对社区教育工作能热情投入，但也不可否认对社区学校和社区教育工作必竟是陌生的，亟需学习，提高自身素质与工作能力；同时从客观讲，由于他们是聘任的，也没有一定的任期，必将影响他们长期的工作积极性。
⒌学校人员的待遇问题
由于管理体制出了问题，使镇级社区学校人员的待遇问题也就随之产生。根据建校文件规定：镇成人学校是由镇政府举办的，其投入应列入镇级政府预算，所以校长一般由分管的副镇长兼任，并由镇政府任命；但主持日常工作的校长（或称常务副校长、副校长）是由原教育行政部门（区、县教育局）任命派驻镇协助政府开展成人教育的事业干部兼任的，其教师是由教育行政部门从教育事业编制（中小学）中抽调而派到镇成校工作的。但从2004年开始的镇属事业单位体制改革中，却把镇社区学校的成员排除在外了。这样他们的待遇问题也就形成了两不管的尴尬局面，连镇政府发的文件也看不到，他们的待遇到底该如何落实就成了问题。
而街道新建的社区学校，由于既无法人地位，也无明确的编制，大多只是街道从各种途径安排人员从事此项工作，所以他们的待遇差别较大，就是从中小学抽调的社区教育辅导员的适当补贴，也很不相同。因此如何建立一支较为稳定的街道社区学校专职人员（包括管理和教学人员）队伍，也是一个亟待解决的问题。
⒍教学场地严重不足 教学设施十分简陋
根据《上海市乡（镇）成人中等文化技术学校设置暂行规定》，校舍建筑面积应不少于500平方米，教学用房建筑面积不少于300平方米；去年全市镇成人学校的平均面积已经超过1000平方米。但从调查数据看，有张江、唐镇等3所镇成人学校的教学面积少于300平方米，最少的高行镇仅120平方米。再从11所街道社区学校看，虽然教学用房的建筑面积统计总数达到10223m2，按理说平均每校应该有930 m2，十多个教室；但实际上这些建筑绝大多是学校不能自主使用的，而是另有他主。如洋泾街道社区学校原来挂在区电视中专，自己一间自主的教室都没有，只能在双休日使用；目前电中即将置换搬迁，社区学校校舍已无着落。还有像沪东、塘桥等社区学校，都只有两间教室，因此如何解决群众入学难，已经成为发展街镇社区学校自主办学的瓶颈之一。
目前街镇社区学校中除个别学校外，大量缺少计算机等教学和现代化的办公设备，好多镇社区学校原来的一批教学设备大多到了需要更新换代的时期，但因缺少经费只能勉强使用，使教学手段落后已成为一个较为突出的问题。目前正在进行的远程教育光缆进社区工作，社发局作为教育教育信息化专项工作予以高度重视，并列入专项管理，为各街镇社区学校免费接入，但还是有部分单位因要支付每月1800元的流量费，而迟迟不能签订相应的合同，进展较慢。这些状况既与浦东新区社会经济发展的形势不相匹配，也与大力发展现代远程教育的要求不相适应。
⒎缺少群众需要的教材
社区教育的门类庞杂，层次参差，需求纷繁，因此教材问题就成为办学者十分头疼的问题之一。况且目前社区教育尚属起始阶段，大家都在实践中探索，所以开课的教材大多是请任教者自行解决。尽管各社区学校采取了多种办法，还是不能满足学习者的需求，因此他们寄希望于区级的业务指导机构在这方面能够给予更多的帮助。
三、几点建议
⒈要进一步理顺管理体制
要根据教育部办公厅关于印发《全国社区教育实验工作经验交流会议纪要》的通知》（教职成厅〔2001〕4号）中提出的“构建社区教育管理体制和运行机制”要求，要继续探索和不断完善“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理模式。
街镇首先要建立或完善、健全社区教育委员会，并明确街镇的一把手是街镇社区教育工作的第一责任人，但责任人并不意味着要做具体的管理工作，而是要对街镇的社区教育实行统一领导和决策。要加强对辖区内各单位的统筹协调，实现资源整合，完善、健全从街镇社区学校到村民学校、市民学校的办学载体的网络，才能进一步促平衡，抓共建，全方位地开展和推进社区教育。
为使街镇社区学校真正能承担起发展街镇社区教育主要载体的责任，建议由区委、区政府出面发文，根据国家与市的有关规定，再次明确：镇成人学校由镇政府主办，区社发局主管的。社发局的行政管理则是通过区的社区教育指导中心再到各教育署组织实施的。因为镇成人学校是一个独立法人单位，必须要有法人资格意识，这样可以既明确各级的管理职责，又避免成人学校和社区学校因多头领导、多重体制而处于尴尬的境地。
对于街道社区学校的法人登记问题，建议由区推委会出面，邀集民政、税务、社发局等有关部门，就如何突破现有体制的障碍，从有利于社区教育发展、构建终身教育体系、建设学习型新区的大局出发，商议如何采取适当方式，请民政部门比照民非单位的程序准予街道社区学校登记，给以法人地位；税务部门对公益性的社区教育给予免税待遇；教育部门调济教师，充实办学力量，确保街道社区学校健康、正常、有序运行。
各村和居委也要加强对村民学校和市民学校的领导，应配备必要的专、兼职管理人员，并创造必要的软硬件条件，才能更好地满足广大村民和市民的学习需求。
⒉加强领导班子和师资队伍建设
为使镇社区学校的办学能更好地贴紧区、镇的中心工作，使其能充分体现出“综合性、多功能和社区化”的办学方向。社发局应按初级中学校长或相当于副科级干部的任职资格，重新选拔任命或聘任各镇成人学校主持日常工作的校长。
同时建议社发局根据市教委相关文件规定的标准，在新区教育系统中进行调济，为每所镇成人学校配员3-5人，不足部分请各镇再从集体编制人员中调配或聘用。对于准备创建区、市级示范性镇成人学校和社区学校的，则应尽可能增加配额。这样各镇成人学校，就有可能进一步加强对村民学校等基层办学点的指导和管理。
对街道的社区学校，也要根据实际情况进行重点扶持，增派社区教育辅导员，为创建示范性社区学校，推动全区社区教育的发展打下更扎实的基础。
建议社发局把培养中小学青年后备干部的工作与调配派驻街道社区学校辅导员的工作相结合,在其上岗前要进行必要的培训并提出相应要求。年终由街道对其当年的工作进行考核评价，对于考核不合格的人员及时退回原单位待岗。每年这样滚动操作，则可以收到双赢的效果：既有利于青年教师和后备干部的培养，又有利于社区学校的建设和社区教育的发展。
⒊加强远程教育网络建设
要凭借本市面向全体市民的“上海远程教育公共服务平台”中“上海远程学习指导中心”的强大实力和资源优势，在新区社区教育指导中心建立“上海远程学习指导分中心”的同时，在街镇社区学校建立远程学习接转站，并向市民学校和村民学校辐射，逐步形成区、街镇、居村的三级远程教育网络。要在2005基本完成街镇一级接收终端安装的基础上，到明年逐步向市民学校和村民学校延伸，争取在2007年前全部建成远程教育网络体系，实现“天网、地网、人网”三网合一，以确保全市四级远程市民教育网络教育体系在新区率先建成。使远程教育等现代教育手段能在新区社区教育中得到普遍应用，成为新的教育平台，使新区人民能及早实现无障碍学习。
⒋切实解决街镇社区学校的经费和专职人员的待遇
市教委在《关于在乡镇区划调整和事业单位机构改革中保护和优化乡镇成人学校资源发展农村成人教育事业的通知》（沪教委成（2000）42号）中指出：“乡镇成人学校是农村教育事业的重要组成部分，是综合性、多功能的农村成人教育基地，也是农村基层对广大农民进行思想政治和科学文化技术教育的基本阵地。各区县和乡镇要认真按照《中国教育改革和发展纲要》提出的‘大力发展农村成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学校，全面提高农村从业人员的素质’和《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》提出的“要加强镇乡成人文化技术学校建设”的要求，办好每一所乡镇成人学校。”
要由区政府或区社区教育推委会通过文件或会议形式，重申或进一步明确街镇社区学校的投入主体，学校经费（包括基建、设备、日常办公等费用）应列入镇政府和街道办事处的年度事业费预算。建议区社区教育推委会出台街镇社区学校基本硬件配置的标准。
要明确全民编制的镇成人学校校长和教师的身份，是由区社发局委派到镇里协助镇政府开展成人教育工作的，所以凡是教师编制的基本人员经费应该由区里负担。而由镇政府根据自己的需要增加的非教师编制人员，则其经费则由镇政府承担。
为此建议：镇成人学校校长和教师的人头费、部分奖金（国发部分）应由社发局在财政经费中拨给；但鉴于镇成校是镇政府主办的，又加挂了镇社区学校的牌子，扩大了职能，承担了社区教育的任务，主要为地区服务，日常办学经费和教职工的其他福利待遇，应享受镇的有关待遇。主持日常工作的校长应享受副科级待遇或目前镇六大中心中的副主任待遇；教师享受一般科员待遇，并由区政府通过下达文件或召开会议与镇政府进行沟通等方式予以落实，以利于各镇成人教育和社区教育的发展。
在街镇社区学校工作的社区教育专职辅导员，其人员经费应由编制所在学校承担。鉴于其在为街镇社区教育工作，所以各镇、街道也应统一标准，给予适当补贴或奖励。
⒋组织培训，加强学习，提高认识
社发局作为教育行政主管部门，应组织各镇分管领导学习国家和市有关镇成人学校、社区学校的文件和规定，明确镇成人学校和社区学校的性质、定位、职责、任务。以进一步统一相关领导的认识：学校是由镇政府、街道办事处主办的，经费渠道是明确的，并经财政部认可的，应该列入政府预算。
分层组织培训。可对区推委会成员单位和各镇、街道相关领导；社区学校常务校长或主持日常工作的负责人；镇、街道社区学校专职教师和村民学校、市民学校的专兼职管理人员等不同层面的人员分别进行培训，提高对社区教育的认识，明确社区学校的相关规定；提高思想业务水平，掌握教育规律，从而为进一步发展社区教育奠定基础。
可把培训与考察结合起来。全国已经有了61个国家级社区教育实验区，其中不少单位已经取得了好多成功的经验，值得借鉴。建议由新区社区教育推进委员会办公室出面，组织区、镇、街道领导干部到先进单位考察学习，同时在考察期间，探讨本区下一步工作的意见与可采取的措施，在提高认识，统一思想的基础上，于考察结束后，下达相应的文件。同时也可由社区教育指导中心或成协出面（各街道和镇成校均是成协会员），分批组织学习和考察，以解决执行层面的若干认识和工作方式方法方面的问题。
开展社区教育，必须要有社区学校、市（村）民学校和各企事业单位的管理者、专兼职教师和广大志愿者所组成的三支队伍。为此各镇、街道还必须采取措施，落实人员，对最基层操作层面的相关人员组织培训或就近（包括本区或其他区县）的考察学习，使其能与新区社区教育的发展相适应。
⒌抓好实验，树立典型，建立规章制度，形成激励机制
开展社区教育是一项新的工作，新区作为国家级的社区教育实验区，必须每年确定一定的实验项目，通过抓试点、树典型、促发展。为此区、街镇两级都要重视实验工作，每年制定实验工作计划并抓落实。要组织相互交流、学习，以推进全区社区教育的持续发展。
开展社区教育，办好街镇社区学校、市（村）民学校，创建各类学习型组织，都有一个逐步提升的过程，为此区有关各方应该提出相应的目标或规范性的要求，并结合迎接实验区验收组织评估，对取得优异成绩的单位和个人，应给予必要的表彰奖励。
为此，新区应形成一套有效的运作机制，管理条线要明确。充分发挥区社区教育推进委员会及其办公室的作用，实施各项推进工作。除了要求各镇党委、政府要加强领导外，还要建立一套对街镇社区学校实施行政管理、业务指导的规章制度，明确教育署成职社教科、区社区教育指导中心和教育处等相关职能部门，要对各街镇社区学校进行考核、评估、指导，抓好成校教师的培训、职评等各项工作。要有部门负责，有具体的工作人员组织实施，才能使相应的考核激励机制真正发挥作用。
通过这次调研，使我们深切的感受到：新区各街镇社区学校在发展新区社区教育中，确实发挥了重要作用，是街镇开展社区教育的主阵地。但由于多种复杂的因素，使镇社区学校在发展中积累了诸多问题，特别是校长、教师的政治地位、待遇问题的解决，已经迫在眉睫，部分镇成校校舍条件之简陋、设备条件之差劣已经到了必须尽快解决的关头，必须改变本区镇成校办学条件大大落后于郊区先进县的现状，加快发展进程。对街道社区学校的扶持工作也已到了必须认真思考和抓紧落实解决的时候。
但我们深信，只要领导重视，凭借新区的实力，这些问题的解决也是有依据可循、有条件、有基础的。希望一个崭新的镇、街道成人（社区）教育的局面，尽早展现在我们的面前。
浦东新区社区教育指导中心
2005年7月14日
（本文由姚天德执笔）
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