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烟草在线专稿 作者:暴英杰 更新日期:2012年8月13日
烟草在线专稿 从国家局5月29日印发《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》（以下简称《实施意见》）以来，如何有效推进专卖内管委派制就成了行业干部职工共同思考的问题。从目前全市行业发展现状，尤其是专卖管理和卷烟经营工作实际上看，笔者认为，有效推进专卖内管委派制应采用以下“七招”。 1、抓思想认识。实行专卖内管委派制，是烟草行业在新形势下加强内部监督管理的一项创新措施。这项措施的构想无论多么科学可行，都必须经过全体干部职工的积极配合才能见到效果。因此，在推进专卖内管委派制过程中，必须解决好全体干部职工对其重要意义认识的问题。要通过学习国家局关于规范管理的一系列要求、查摆行业或企业内部因违背规范经营管理而存在的一些问题、讨论各种违背规范经营管理问题给企业和行业发展带来的不良影响。通过这些工作，使干部职工认识到实行专卖内管委派制是行业高度重视规范的产物，认识到实行专卖内管委派制的主要意义在于实现行业自律，认识到实行专卖内管委派制的终极目标是通过提升服务水平实现“两个至上”行业共同价值观。只有这样的变化，才能使干部职工充分重视，积极配合。 2、抓学习借鉴。实行专卖内管委派制，既然是一项创新性措施，就需要排除传统的工作模式，努力用创新的方式去落实。而创新的方式更多的来源于实践和学习借鉴。因此，国家局在《实施意见》中明确指出，要“认真学习江西省烟草专卖局试点经验，结合实际情况制订全面推进专卖内管委派制实施方案，细化分解目标任务、明确推进时间表、落实责任分工。”由此可见，学习借鉴在这项工作中非常重要。要向起步早的江西省局学习。学习他们准确领会国家局关于内管要求的精神实质以及严谨的态度和创新务实的精神。要向传统的内管工作经验学习。从一些单位传统的内管工作经验中发现规律，以不断抬高监管工作起点。这样，才能做到在学习借鉴中推进提高。 3、抓有效监管。有效的监管方式，是实现内管委派制职能的重要渠道。有效的监管方式来自实践。因此，必须从实际出发，选择确定监管方式。从现阶段看，比较可行的主要有以下5种。一是用教育的方式监管。通过业务培训、举办专题讲座等方式，加强对干部职工进行规范要求教育，强化眼睛向内、管好自己的理念。二是用检查的方式监管。通过定期组织检查，及时发现和解决各种方式的不规范行为，促进规范要求的落实。三是用走访的方式监管。通过有计划的走访不同类别的零售客户，在发现和解决不规范经营管理问题过程中，不断提高监管工作水平。四是用信息引导的方式监管。通过及时总结和交流有效落实规范要求的信息，运用舆论引导和推动全行业向规范深度发展。五是用考核奖惩的方式监管。通过与经营指标一起考核、讲评和奖惩，促进内管水平的提高。 4、抓制度建设。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，必须认真解决好如何建设的问题。一是要准确把握两个方面内涵。一方面是按照国家局要求，自上而下的建立和落实内管委派制度，解决怎么管的问题。另一方面是依据行业规定和要求以及企业干部职工思想实际，分战线、分岗位制订管理细则，解决管什么的问题。二是要突出建设这一重点。因为行业外部环境、行业的快速发展对干部职工观念和行为要求不断变化，因为专卖内管各个阶段的形势任务也在发展变化。所以要在力求稳定前提下，通过从实际出发，修改完善不断加强制度建设，使制度更加可行。三是要加强对制度的宣传教育。无论多好的制度，都需要让与之有关的人了解透彻，否则达不到制度应有的作用。这就需要通过多种方式加强宣传教育，使制度在行业内做到人人皆知。四是要在制度落实中完善提高。在检查监督中及时发现和纠正不足。 5、抓监督重点。国家局《实施意见》在工作目标中明确指出，按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，调整专卖内管机构设置，建立专卖内管委派体制，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明”的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。可见，事前、事中、事后三个不同阶段的监督问题是内管的工作主要目标。而在这三个阶段中，重点需要投入精力的应该是事前监督。因为只有解决好事前监督，才能使损失或影响减到最小。因此，要借鉴反腐败工作中“关口前移”的做法，通过“三个坚持”突出对事前这一重点的监督。一是坚持抓教育。坚持不懈地对干部职工进行规范制度教育，强化干部职工眼睛向内、管好自己的理念。二是坚持抓细节。从干部职工和零售客户细微的思想变化入手，将不规范行为解决在发生之前。三是坚持抓苗头。通过及时了解和掌握干部职工落实规范制度情况，将不规范问题解决在隐患时期或初始阶段。 6、抓协同配合。搞好协同配合是发挥内管委派制的一个重要做法。为此，国家局在《实施意见》中，对省级局和地市级局如何搞好部门之间协同配合提出了明确要求。要求省级局对各级部门配合专卖内管履行职责的内容和流程等方面制订具体规定，要求地市级局加强领导，组织相关部门支持配合好这项工作。这些规定，为各级内管委派驻办履行职责创造了有利的环境和条件。作为内管委派部门，要通过自身的努力，把已有的协同配合优势发挥好。一是要增强协作意识。认清专卖内管的工作责任，把主动沟通协作作为推进工作的有效方式。二是建立信息通报制度。明确信息通报方式、范围和时间等内容，努力实现同级部门中的信息共享。三是联合实施内管措施。与审计、企管、政工等部门联合采取行动，可以更有效的落实内管要求。 7、抓考核评价。考核评价，既涉及到客观公正的看待这项工作在各单位之间开展的差异，也涉及到调动内管人员积极性和主动性的问题。为此，国家局的《实施意见》对各级内管工作的考核评价问题，提出了比较具体的要求。需要进一步细化的就是考核评价中标准问题。依据国家局有关内管工作要求，确定其标准的思路大体有三个方面内容。一是要考核干部职工对规范要求的熟知情况。包括整体与局部的、共性与个性的、以往与现在的等等。二是要考核一段时间内干部职工对规范要求的执行情况。包括违规人员所占比例、违规事件的影响面等等。三是要考核各战线人员服务客户服务市场情况。包括零售客户的满意率、消费者投诉情况是上升还是下降等等。从这些内容的比较中，就不难确定出各单位这项工作开展的好坏。
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