（1.宁波市老科技工作者协会 315000；2.余姚市水利局 315400）
宁波是一个水资源相对短缺的城市，据测算，宁波市水资源总量75.3亿m3，人均水资源占有量仅为浙江省平均的57%，全国平均的50%左右。随着城镇化步伐加快和二、三产业飞速发展，水资源供需矛盾已成为制约我市经济发展的一个重要因素。农业历来是用水大户，由于部分农田水利基础设施仍较薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不高，利用系数仅为0.55，节水潜力巨大。因此，走节水之路是农业发展的必然趋势。2011年经走访市级相关部门，并赴余姚、鄞州等地进行专题调研，形成以下调研结果与建议：
1 宁波市农业用水量和节水农业发展现状
1.1农业用水量变化状况
农业用水主要包括农作物、林业和畜牧水产养殖业用水，其中又以农作物灌溉用水所占比例最高。农作物的灌溉用水量受气候、作物种类、土壤类型及管理水平等多种因素影响，每年灌溉的补给量有一定的变化。1980年全市农田灌溉用水量为12.02亿m3，占全市年用水总量13.96亿m3的86%；20世纪90年代开始，随着种植业结构的调整和节水农业技术的推广，农田灌溉用水量在社会总用水量中所占比例逐年下降，至2000年农业灌溉用水量为10.98亿m3，占用水总量的59.3％； 2010年农业灌溉用水量为8.00亿m3，占用水总量的37.6％；尽管农业用水量占用水总量的比重逐年下降，但伴随工业用水与城乡生活用水量的快速増长，对农业节水灌溉的要求进一步提高，决定了农业发展必须走节水、高效之路。
1.2 节水灌溉设施建设现状
目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3亿m3，増加到23.7亿m3（含河道），农田有效灌溉面积已达17.96万hm2，占农田总面积的93%，其中旱涝保收农田达到11.85万hm2，占农田总面积的61.1%。随着全市水资源供需矛盾的日益突出和农业现代化进程的推进，节水灌溉工程设施得到大力发展。在农田建设项目资金的支持下，各县（市）区已建成一大批农业节水灌溉工程设施，重点开发并推广应用了管道灌溉、渠道防渗、灌溉用节水阀门、泵站节能改造、排水降渍、喷灌、滴灌等节水增效工程技术。到2010年底，全市节水灌溉总面积已达16.6万hm2，其中渠道防渗面积12.5万hm2，低压管灌面积3800 hm2，喷微灌面积1.56万hm2。
1.3 农业节水技术的主要应用模式
1.3.1工程性节水灌溉技术
1.3.1.1渠道防渗
渠道输水是目前农田灌溉的主要输水方式。传统的土渠渠道因渗漏损失量大，输水渠系水利用系数一般为0.4~0.5；现采用混凝土U型渠道、预制空心板梯、预制矩形渠道和衬砌混凝土渠道等防渗技术，其糙率小、流速快，可使渠系水利用系数提高到0.6~0.85，是我市采用的主要节水灌溉措施之一。
1.3.1.2低压管道输水灌溉
利用小于0.2MPa较低的水压力，通过管道将水直接送到田间灌溉，以减少水在明渠输送过程中的渗漏和蒸发损失，一般水的利用率可达96%~98%。低压管道输水主要适用于河网提水灌区和自流条件好的灌区，与渠道输水相比具有施工简单、操作方便、输水快、节水节电、管理方便等优点，虽一次性投入较高，但综合经济性能仍优于明渠。
1.3.1.3喷灌
喷灌是利用管道将有压水送到灌溉地段，通过喷头分散成细小水滴，以均匀地喷洒方式对作物进行灌溉。具有节水效果显著、减少田间渠系和管理维护、避免过量灌溉造成的土壤次生盐碱化等优点，水的利用率可达80％以上。我市喷灌工程起步于上世纪70年代，余姚市又从2000年起研究和推广经济型喷灌技术，广泛应用于笋、杨梅、葡萄、板栗、红枫、樱花等作物，及畜禽养殖场降温和防疫，至2010年底宁波全市喷灌累计受益面积已达到23.4万亩。
1.3.1.4微灌
微灌是比喷灌更省水的灌水技术，它是按照作物需水要求，通过低压管道系统和安装在末级管道上的特制灌水器（滴头、微喷头、滴灌带等），将水和作物生长所需要的养分经较小流量均匀、准确地直接输送到作物根部附近的土壤表面或土层中的灌水方法。可分为滴灌、渗灌、微喷和涌泉灌溉几种形式，具有省水、节能、适应性强等优点，比喷灌节水15%~20%。适用于灌溉果树、蔬菜、花卉等，特别适合温室大棚内投入使用。到2006年末，全市微灌设施累计受益面积已达0.67万hm2。
1.3.2非工程性节水灌溉技术
1.3.2.1水稻薄露灌溉
水稻薄露灌溉技术可简单描述为“薄灌水，常露田”。这种方法可使稻田有一半时间湿润而无水层，保证根系既有水分，又有氧气，促进水稻生长，并在增产前提下实现节水、节能。据测试，水稻平均每季可减少灌水量1500~2250m3/hm2，其中节约水资源450~750m3/hm2。据余姚市1993~2009年统计，累计推广907.3万亩次，节约农灌用水近6亿m3，现技术已在全省推广。
1.3.2.2农业种植结构调整
进入21世纪，各地围绕农业“双增”，积极调整农业产业结构，调减高耗水农作物种植面积，代之以蔬菜、瓜果、豆类等耗水较少、高效经济作物。水稻种植面积由1990年的29.87万hm2稳定调减到12万hm2左右，经济作物面积有较大增长，节水增收效果明显。
1.3.2.3节水型畜牧业模式的实践
近年来，全市各地积极探索发展节水型畜牧业模式，如象山县发展以水—草（料）—畜平衡为特征的养殖模式，既节水节本，又保护生态环境、降低畜禽发病率；镇海区推广鸭子离河养殖、干料饲喂与饮水分离等节水新技术，并发展粪便干、稀分离发酵，开发利用沼气，逐步向高效清洁化畜牧业生产模式转变；余姚市将喷微灌用于畜禽养殖场降温防疫，先后在部分骨干养殖场安装了微喷灌设施，取得了降温、防疫、消毒、高效等综合效益。
2 农业节水技术推广中存在的问题
尽管我市推广农业节水技术取得了显著成绩，但距高效节水农业的要求仍有较大差距，特别是农业用水效率仍然不高，节水潜力依然很大。
2.1基础研究滞后
高效节水农业是一项复杂的系统工程，需要综合利用各种农业节水措施的技术集成。我市过去对单项节水工程技术研究取得很大成绩，而农业工程节水与非工程技术相结合的综合集成技术研究欠缺，没有形成高度集成的综合农业节水技术体系。特别是缺少适合我市特点的规范衡量和度量节水效益的评价标准和指标体系，面对农业结构多样性的特点，尚难提出全面规范的技术标准，导致技术指导的针对性和有效性不够。同时，节水灌溉设备生产和产品质量不能完全满足发展需要，节水灌溉管理的信息化、自动化水平不高，节水灌溉设备的技术监督和质量检测等研究滞后。
2.2投资力度不足
据测算，新建常规标准的喷灌工程需投资1.8~2.4万元/hm2，有的甚至高达3.0~4.5万元/ hm2，微灌投资则还要高些；管灌需投资1.8~2.25万元/ hm2；渠道防渗需投资1.2~1.5万元/ hm2。目前，农业节水的推广资金除由国家和地方政府补助外，农户自己还要负担三分之一。虽然近几年市里高效农业节水工程的建设资金投入在逐年加大，但地方配套资金往往不到位，造成一些灌溉工程设施老化失修，在一定程度上影响了节水灌溉效果和推广面。
2.3小农户经营模式制约
我市以往建设的农业节水工程主要以渠道防渗为主，与效益农业、设施农业相配套的先进农业节水灌溉设施较为缺乏，现有喷、滴灌等高效、先进节水设施灌溉面积仅占节水灌溉面积的8%。分析其原因，主要是土地规模经营的比例还不高，全市尚有近40%的农田由大量农户分散经营，土地面积小而不成片， 喷微灌等节水农业技术推广难度较大。
2.4扶持政策不完善
各地对节水农业的配套扶持政策研究不够，如节水灌溉方面的政策、法规和规章制度不健全不配套；农业节水灌溉用水管理体制不适应发展要求；政府对鼓励农民节水、发展节水农业和推广节水灌溉等的经济保护与奖惩机制缺乏研究，在一定程度上阻碍了节水灌溉技术的推广发展。
3 关于加快高效节水农业发展的建议
3.1加强领导，建立健全组织管理体系
高效节水农业工作涉及水利、发改、财政、科技、农业、林业等多个部门，各级政府要要进一步加强组织领导，建立和完善农业节水建设协调和合作机制，坚持开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，增加有效灌溉面积, 扩大旱涝保收、稳产高产农田，并实行目标管理责任制。建议成立一个由分管市长和各有关部门主要负责人组成的推广高效农业节水技术领导小组，下设办公室，具体负责协调解决高效农业节水技术推广及示范点建设中的各项具体事宜。
3.2认真编制规划，分期分批实施
根据宁波市“十二五”发展规划，到2015年全市要新增旱涝保收面积2.67万hm2，新增灌溉面积2.4万hm2，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到90％以上，灌溉水利用系数平均达到0.58；农业产业基地及农业科技示范园区中适宜喷微灌技术的设施产业及林特业的65％得以配备喷、微灌设施。其中核心区（水稻除外）的喷、微灌设施配备率要达到100％；同时，积极发展节水型畜牧业；全面开展以节水为中心的农业“两区”（即粮食生产功能区和现代农业园区）配套建设，使全市农业“两区”内骨干灌排建筑的配套率达到100％；建成一批区域性农田水利示范镇（乡）。据此，各县（市）、区应结合本地实际，认真制订具体的实施计划，明確分年度发展目标，层层分解，分步实施，落到实处。
3.3因地制宜，突岀重点分类推广
3.3.1加大灌区节水技术改造力度
针对灌区工程老化失修严重、灌溉水利用率低等问题，要加大灌区节水技术改造力度，以渠道防渗、管道输水、田间配套、更新改造为重点，完善农田灌排体系，提高灌溉水利用率。“十二五”期间，基本完成亭下、四明湖水库大型灌区，横山、胡陈港、杨梅岭、大塘港、仓岙、溪口等水库重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
3.3.2 加快高效节水设施灌溉工程建设
以高新节水技术推广为重点，因地制宜开展喷、微灌等工程建设，因地制宜发展露地固定喷灌、露地（设施）滴灌、露地（设施）微喷灌、设施微灌、低压管道输水灌溉等高新节水技术工程建设。
3.3.3 大力推广农艺、生物节水技术
以高效、高产、节水为目标，调整优化农业种植结构为重点，积极优化种植模式和配套技术，探索作物水肥高效利用的综合调控技术，加快建立低耗水、高效益的节水型农业结构，推广应用节水灌溉新方法、新技术。
3.3.4 推进发展节水型畜牧业
大力推广草地畜牧业模式，建立水—草（料）—畜平衡发展系统，总结推广节水养殖新技术，发展农业循环经济，同时，推广规模畜禽场喷淋消毒、降温技术，探索淡水渔业节水养殖新模式。
3.4研究制定扶持政策
发展高效节水农业是一项公益性工作，节约的农业灌溉水源将大量无偿转为城镇生活和工业用水，农业为此作出了较大的牺牲和贡献。因此，政府需要从建设节水型社会和社会主义新农村的高度，加大资金、政策、法律的支持力度，建立规范的资金投入、使用、管理和监督约朿机制，研究制定扶持高效节水农业的优惠政策，多渠道、全方位加大资金投入，通过政策引导，提高农民群众投资兴办节水灌溉工程的热情。同时要充分调动社会办水利的积极性，多渠道、多层次地筹集建设节水灌溉工程资金，形成多元化投入机制，保障地方配套资金落实，使节水灌溉走上良性循环、滚动发展的轨道。
3.5提高节水农业的科技含量
科技创新是高效节水农业快速发展的重要保障。各级政府要高度重视农业节水科技创新，进一步发挥大专院校、科研院所和节水灌溉设备生产企业的设备优势、技术优势和人才优势，积极开展节水灌溉新技术、新材料的研究、引进、试验与推广，为农业节水科技创新提供人才、技术、资金等支持，提升农业节水水平。重点加强经济、实用、农民易接受的农业节水技术研究，加快节水灌溉先进科技成果的集成、转化和应用，在引进、消化、吸收和借鉴国外先进节水灌溉技术的基础上，建立适合我市高效节水灌溉技术模式和技术推广服务体系，为现代农业节水技术发展提供科技支撑。
3.6建立完善保障和激励机制
随着高效节水农业的发展，农业节水灌溉工程的管理任务越来越重，要求也越来越高。为此，各级政府要做到建设与管理并重，建立有效的管理机制，制定相关的技术标准、规范和管理规程，把好工程质量关，做好工程的运行管护工作。对新建的节水灌溉工程，要明晰所有权、使用权和管理权，按照职能清晰、权责明确原则建立水利工程管理体制与规章制度，明确责任人；要建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，深化小型农田水利工程管理与运行机制改革，因地制宜建立专管与用水户组织相结合的用水管理队伍，建立行之有效的水管单位运行机制管理机制，提高工程管理水平，保证工程长期发挥效益。
