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《 农民日报 》（ 2012年09月04日 03 版）
陕西省延长县县委副书记 牛永红 俗话说，宁种一亩沟（地），不种十亩坡（地）。治沟造地是新一届延安市委主要领导，根据陕北的地理地貌特点和延安实际作出的重大战略部署，是符合陕北黄土高原地形特点的土地整治新模式，是实施退耕还林工程后寻求农业新增耕地、保障粮食安全和巩固退耕还林成果、最大限度减少黄河中上游水土流失的一项行之有效的新举措，是统筹城乡发展过程中缓解城镇建设用地紧缺、确保耕地占补平衡的一种新思路，是一项惠及当代、造福子孙的重大德政工程与民生工程，深受老百姓的欢迎。 延长属陕北黄土高原丘陵沟壑区，县境内沟道纵横交错。经勘查，全县可整治利用的沟道有3000余条，整治后可增加高产坝地7.5万余亩。今年以来，延长县认真贯彻落实延安市委、市政府关于治沟造地的重大决策部署，按照“山、水、田、林、路整流域综合治理，科学规划，整沟推进，不留死角，一步到位”与“三先修、三不修”（即近村、近水、近路的地块先修，伤害退耕还林的地块、植被覆盖良好的地块和地表工程量大且造地面积小的地块不修）的原则，高标准、高质量完成治沟造地1.2万亩，新增耕地5935亩，占市里下达延长县年度总任务的120%。为了更好地发挥治沟造地的经济社会效益，按照市委的战略思路，我们在治沟造地后耕地的分配使用和经营管理方面，做了一些积极的探索与思考。 一、治沟造地后耕地的分配 1.实行等量返还，确保农民原有耕地面积不变。 2.对新增耕地，通过村民自治程序，留作村集体土地资产。 3.将农民分散的耕地和留作村集体的耕地分别相对集中，便于耕作和规模经营。 二、治沟造地后耕地的使用、经营和管理 1.对于返还给农民的耕地，因地制宜，合理利用，引导扶持农民发展高效农业产业。 2.对于留作村集体的耕地，由村集体统一管理使用，可依法承包给产业大户发展具有现代装备的集约化、规模化高效农业。 3.对于返还后闲置的耕地，与历年来因移民搬迁、劳务输出、经营不善或劳力不济而撂荒的耕地结合，由乡镇和村委会帮助引导农民依法合理流转。 4.对于留作村集体和散户因撂荒而集中流转的耕地，可依法转让给有实力的企业，采取区域化布局、规模化建设、专业化生产、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成“种、养、加，产、供、销”一体化经营模式；还可作为土地资产参与企业入股，与企业一起开发经营。 三、优势分析 1.有利于土地集约化、规模化、标准化经营和机械化、科技化耕作，降低劳动强度，提高土地单产，提升土地效益，推进农业产业化。 2.有利于推动农村土地流转，使农民获取土地的二次收益（农民把土地流转承包给产业大户或有实力的企业经营，获取承包转让金收益；再通过给产业大户或企业打工，成为农业产业工人，获取工资性收入）。 3.有利于壮大农村集体经济，促进农村基础设施改善，推动农村社会公益事业发展。 4.有利于对治沟造地后耕地的引洪道、排水孔等排灌设施的长期维护，达到“以地养地”的目的。 5.有利于推动移民搬迁工作的实施，促进城乡统筹发展。 6.通过发挥村集体耕地集约化、规模化经营的示范带动作用，有利于激发广大农民群众发展现代高效农业产业的积极性，促进现代农业快速发展。 总之，做好治沟造地后耕地的分配使用和经营管理，是巩固成果、发挥效益的关键。在这方面进行的尝试和探索，有助于用现代物质条件装备农业、用现代科学技术提升农业、用现代经营理念推进农业，促进传统低效农业向现代高效农业转变。 |
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