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东安县域经济发展访谈录
记者：东安作为后发地区，近年来，县域经济发展迅猛，请问，东安在推进县域经济发展方面做了哪些工作？有哪些举措？
陈宇荣：发展是硬道理，项目是硬载体。工作千条线，项目一线穿。没有项目作依托，没有一批大项目和好项目，加快发展就是一句空话。因此，必须牢固树立长抓项目的思想，始终坚持大抓项目、抓大项目，以项目建设的合力推动县域经济跨越式发展。
记者：县域经济发展主要靠项目支撑，那么项目建设究竟有哪些重要性？
陈宇荣：首先，项目建设是经济发展的命脉和根基。无论是推进新型工业化、农业产业化，还是推进新型城镇化；无论是经济建设，还是社会事业发展；无论是财政增长，还是农民增收，最终都落到项目这个“抓手”上。谁抓住了项目建设这个“牛鼻子”谁就找到经济发展的源动力，谁就赢得了经济发展的主动权。“十一五”期间，我县共引进项目1223个，实际引进县外资金86亿元，累计完成固定资产投资247亿元，经济和社会发展在全市各县区综合排位从2005年的第八位上升到2009年的第一位，实现了从后进到赶超的大跨越。第二，项目建设是调结构转方式的必然选择。要改变东安工业不强、产业不优等问题，唯一途径就是调结构、转方式，通过一个个战略性新兴产业项目的落地建设，拉动投资的增长、推动产业的升级、增强发展的后劲。近年来，我县把光伏产业园建设作为“调结构、转方式”和推进新型工业化的重要举措和主攻方向，得到了省市委、省市政府的高度评价。目前，我县光伏产业园已纳入湖南省战略性新兴产业重点园区（基地）行列，格润和天润新能源公司已纳入全省战略性新兴产业百强企业名录，湖南省首家太阳能电站在我县正式投产发电，创辉电子等项目年内可全部竣工投产。全部项目建成投产后， 可实现年产值110亿元以上，税收6亿元以上。第三、项目建设是保障和改善民生的重要载体。一方面，项目建设可以增加就业岗位，提高群众收入水平。另一方面，项目建设还可以改善群众的生产生活条件。近年来我县实施的道路交通、医院、学校等一批民生项目，有力促进了民生的改善和社会事业的发展。第四，项目建设是转变作风、磨砺干部的有效途径。项目建设是实功，实功必须实做。一个项目从包装策划到引进落地、再到投产达效，就是一个协调关系、执行政策、解决问题的过程。因此，要把项目建设作为经济工作和锻炼干部的主战场，以项目论英雄、以项目定政绩、以项目评优劣。
记者：东安突出项目建设的重点在哪里？
陈宇荣：就我县的情况看，主要在“四个围绕”上做文章。一是围绕推进新型工业化抓项目。1、抓好以光伏电子为重点的新兴产业项目。力争到“十二五”期内，我县光伏电子业年产值达到100亿元以上，打造湘南光伏产业第一城。2、抓好传统产业的改造和提升。重点抓好全县14家焊剂企业优化整合工作，力争用2-3年时间，建成年产10万吨大型焊剂企业集团。3、突出抓好东安鸡产业开发招商，力争年内签约落地。二是围绕基础设施抓项目。工业园区方面，加快“一园两区”建设步伐，狠抓白牙市工业园内的创辉电子工业园、医药工业园和光伏产业园的园中园建设。城建方面，抓好垃圾处理场、沿江西路、狮岩路等大项目建设，重点抓好紫水生态新城建设，力争用5年时间投资17亿元打造潇湘生态第一城。交通方面，举全县之力争取永州机场搬迁东安，永东城际快速专用通道、永东公路二期建设、207国道改造、东芦公路改造提标、新火车站建设、新宁经东安至冷水滩高速公路等六个重特大交通项目立项建设。水利方面，重点抓好芦江水库的立项建设。电力方面，力争芦洪市110KV变电站立项开工。做好风能开发前期工作，力争年内开工建设。三是围绕民本民生抓项目。坚持科教兴县战略，加大科教文卫体等社会事业投入，重点抓好天成实验学校、白牙市四小、人民医院门诊大楼、中医院搬迁等社会事业项目；突出抓好高岩引水工程、经济适用房和廉租房建设、背街小巷改造、县城市场建设、国有林场危旧房改造、农村危房改造、安全饮水和农村沼气池建设、通乡通畅公路建设等民生民本项目。四是围绕国家政策抓项目。目前国家支持地方经济社会发展的资金比较多，国家下拨资金按照项目给付。各级各部门要认真研究国家的政策支持范围，把握国家和省市资金投向，通过包装申报一批项目，争取一批政策资金。重点做好湘江流域重金属污染治理、绿色能源县、东安列为革命老区县等八个项目的争取工作。
记者：项目建设千头万绪，是个系统工程，更是一个造福于民的工程。那么，怎样把项目建设真正落到工作实处呢？
陈宇荣：我们大体上从三个方面入手。一是解放思想抓项目。首先要善于用别人的钱办东安的事。要有强烈的机遇意识和责任意识，积极做好对接外来资本和承接沿海产业转移的充分准备。在招商过程中，要有不怕“吃亏”、不怕“被别人赚钱”的思想，舍得拿出最好的项目、最优惠的条件来打动客商，让客商进得来、留得住、发得起，这样才能达到“客商发财，东安发展”的双赢结果。其次善于用明天的钱办今天的事。就是要敢于“负债”发展。发达国家和地区的成功实践证明，适度举债、合理负债是加快区域经济发展的有效手段。作为政府来说，要敢于合理负债，善于用明天的钱办今天的事。就银行而言，要用活政策，大胆放贷。再次善于用社会的钱办发展的事。2010年东安居民储蓄存款高达46亿元，而存贷比只有45%。这说明我县民间的资金潜力很大，要想方设法把民间资金用活用好，既要鼓励民间资本进入经济实体，大办产业，又要鼓励民间资本进入部分公益性建设项目，如城市基础设施、公共设施、教育、卫生等公共事业项目。二是破解难题抓项目。首先破解融资难题。要进一步拓宽融资渠道，构建多元化投融资体系，着力用好“三个方面”的钱，即“努力争取国家的、用好银行的、吸引社会的”，争取更多的资本主体以合资、联营、参股、特许经营等项目融资方式来参与项目建设。其次破解用地难题。必须要管好用好现有土地，盘活土地存量，抓好耕地开垦，搞好土地置换，积极向上争取新增用地指标。总的要求是不乱占耕地、不超过指标、不耽误建设。再次破解用工难题。财政、教育、农业、人力资源和社会保障局等部门要整合涉教资金，对部分高级技能型工人，可采取政府买单、校企合作、定向培训等方式，留住和吸引其在东安就业。第四破解环境难题。全面落实《东安县承接产业转移优惠政策十六条》， 严格推行“一站式”审批和“全程代办制”政务服务，加大对项目合法权益的保护力度，大力营造亲商、富商、稳商、安商的良好氛围。三是完善机制抓项目。首先完善项目推进机制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任制要求，建立重点项目建设“一星期一通报、一月一调度、每季一小结、半年一考核、全年大评比”的工作机制，对重点项目实施分类梳理、建档立案、动态记录，做到任务分解到月、明确工作到周、细化措施到天，全方位跟踪，全过程服务，以此推动项目建设落实。其次完善项目督查机制。两办督查室和县重点办要深入项目建设现场，掌握进展情况和存在问题，及时向县委、县政府报告，定期召开项目建设汇报会和观摩会，用实绩说话，让群众评判，并将项目进展情况在县行政中心一楼大厅公示，比出压力、比出干劲，比出全县争先恐后抓项目，千军万马上项目的生动局面。再次完善项目考核机制。对项目建设工作成绩突出的，该重奖的要重奖，该重用的要重用；对完不成任务、项目推进迟缓的，要动真碰硬，不走过场，该谈话的谈话，该调离的调离。通过严格奖惩，真正树立“以项目建设论英雄，以项目建设定升迁”的用人导向。
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