生态文明理念下经济发展与环境保护的互促共赢《 农民日报 》（ 2012年09月10日 04 版）
十八大代表、山东省聊城市委书记 宋远方 生态文明是人类社会经历原始文明、农业文明、工业文明之后产生的高级文明形态。党的十七大提出生态文明建设的战略任务以来，全国各地都进行了探索和实践。聊城市认真贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求和省委、省政府积极作为、科学务实的指示精神，在山东省率先创建生态文明市，取得了经济发展和环境保护协调推进的明显成效。 一、总体成效 在传统工业文明的理念之下，经济发展与环境保护是一对天然的矛盾，发展路径必然是“先经济后环境”、“先污染后治理”。而在生态文明的理念之下，经济发展和环境保护是和谐共存、相互促进的。聊城是一个传统的农业地区，又是一个相对欠发达市，选择什么样的发展路径，是摆在聊城决策者们面前的一个重大课题。2007年，新一届市委、市政府认真学习领会中央提出的建设生态文明的要求，深入实际调查研究后认识到，聊城地处平原，人口稠密且分布均匀，生态自修复能力很差。一旦发生生态灾难，后果不堪设想，因此必须走经济发展与环境保护互促共赢的路子。通过狠抓生态文明市建设，近年来，聊城市在持续保持农业全省领先地位和加快发展服务业的同时，工业实现了跨越发展。全市规模以上工业主营业务收入由2006年的1407.42亿元发展到2011年的5294.08亿元，总量在全省的位次由第12位上升到第7位。而同时期节能和减排两项指标由2006年的同为第16位（倒数第2位）上升至第4位和第6位，并因此获得国家环境保护模范城市的称号。 二、主要作法 （一）树立生态理念，统一思想认识。建设生态文明市，是一个新生事物，是在新理念指导下的新实践。为统一广大干部群众的思想认识，形成建设生态文明市的自觉行动，2008年10月，市委、市政府召开了建设生态文明市动员部署大会。随后，开展了广泛深入的宣传教育活动，提出了“生态是借贷而不是继承”、“GDP增长不等于财富积累”、“既要金山银山，又要碧水蓝天”等通俗易懂的理念和口号；采取报告会、党校培训、新闻宣传等形式，深入宣传生态文明市的重大意义、丰富内涵和实现途径；大力开展生态文明县（市区）、生态文明乡镇等创建活动，使生态文明理念深入人心，使践行生态文明蔚然成风。 （二）发展生态经济，加快转调步伐。工作中，市委、市政府采取了“加、减、乘、除”四项举措，加快转方式、调结构，努力实现经济发展与环境保护的互促共赢。 ——“加”即加大优质高效投入，以增量优化促进存量调整。市委、市政府立足聊城的产业优势，着眼未来的发展方向，提出了建设“一五二”产业基地的战略目标，即在一产方面，建设生态农业及农产品深加工基地；在二产方面，建设有色金属及金属加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及食品医药、能源电力及节能设备五个基地；在三产方面，建设商贸流通及现代物流、文化旅游及休闲度假两个基地，作为全市转方式、调结构的总抓手和主战场。坚持每年抓好100个符合国家产业政策、科技含量高、财税贡献大、节能环保的重点项目。 ——“减”即铁腕推进节能减排，努力降低生态成本。在2006年节能减排指标双双列全省倒数第2名的严峻形势下，市委、市政府痛下决心，背水一战，在省下达目标任务的基础上主动调高指标，与各县（市区）和重点企业签订责任状，抓好落实。一是坚决淘汰落后产能，全面取缔“十五小”和“新五小”企业。二是突出抓好重点领域，督促全市75台燃煤发电机组全部建成了脱硫设施，50户重点用能企业、130户重点排污企业实现了达标生产。三是强化源头控制，严格环评能评制度，坚决切断高能耗、高污染的源头。 ——“乘”即充分发挥科技创新“倍加”效应，增创发展新优势。坚持运用高新技术改造传统产业，大力发展战略性新兴产业，推广应用节能环保技术，积极发展循环经济，提升了企业的核心竞争力。一大批传统型企业依靠科技创新，实现了由大变强的深刻转变，信发、祥光、泉林等重点企业在实践中探索出发展循环经济的成功经验。新能源汽车、节能设备、生物医药等战略性新兴产业方兴未艾。2011年，聊城获得“全国科技进步先进市”称号。 ——“除”即大力发展生态农业和服务业，做大“分母”调优结构。在加快推进新型工业化的同时，大力发展生态农业和服务业，使“无烟产业”成为聊城经济的新支柱。狠抓农业结构调整，大力发展上档次的龙头企业、成规模的特色农产品基地、有影响的生态农产品品牌。目前，全市无公害、绿色、有机农产品品牌达到172个，基地面积达到266万亩。规划建设并改造了1.5平方公里的中华水上古城、9平方公里的聊城物流园区等一批龙头项目。 （三）切实加强考核，树立工作导向。市委、市政府将建设生态文明市的主要任务进行了量化分解，包括基础设施、生态产业、环境质量、生态文化、政府责任等10大类66项指标，明确了分管领导、责任单位、时间进度、质量要求等；将其纳入各级各部门的年度目标考核体系，赋予其占考核总分值20%的权重。在此基础上，对目标管理考核体系进行了重新设计，分为生态经济、生态环境、生态文化、生态社会、政治建设、党的建设和群众满意度测评等7个方面，创造性地构建起一套设置科学、方便量化、适合操作的考核指标体系。 总的来说，聊城市生态文明建设工作仅仅是初见成效，需要不断总结、完善、提高。我们将认真贯彻省、市党代会的精神，把生态文明建设放在更加突出的位置来抓，再接再厉、乘势而上，不断开创科学发展的新局面。 |
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