健体·学艺·启心智

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——解读《中小学“体育、艺术2+1项目”的实施意见》

 

东阳市教育局  沈 兵

 

 

今天，我从操作层面讲三个问题：一是为什么要重视“体育艺术2+1项目”；二是怎样实施“体育艺术2+1项目”；三是近期操作性工作部署。

 

第一个问题，实施“体育、艺术2+1项目”的背景和重要意义

 

一、实施“体育、艺术2+1项目”，是依法办学、依法行政，全面贯彻国家教育方针，实施素质教育的重要内容

我国《教育法》第五条规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”我国《义务教育法》第三条规定：义务教育必须“使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展”。我国《义务教育法实施细则》第十九条规定：实施义务教育必须“对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动教育。”我国《体育法》规定：“对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证”。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作。”强调：学校教育要把体育和美育摆到学校教育的重要位置，尽快改变学校美育工作薄弱的状况。

实施素质教育，必须全面贯彻党的教育方针，端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，为学生全面发展和终身发展奠定基础。要从实施“三个代表”重要思想的高度，把切实加强中小学生课外文体活动，作为贯彻落实全国和省基础教育工作会议精神的一项重要工作抓实、抓好。

    二、实施“体育、艺术2+1项目”，是坚持先进文化前进方向，加强校园精神文明建设的需要。

校园是先进文化建设、社会主义精神文明建设的重要阵地。弘扬先进文化、建设先进文化就是要坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”加强校园文化建设，不仅要落实在课堂上，而且要落实在课余时间里。开展内容丰富、形式多样、健康文明的课外文体活动，有助于学生增强美感体验，培养学生欣赏美、创造美的能力，提高身体素质，掌握基本的运动技能，养成良好的锻炼身体的习惯，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力，促进学生的全面发展，使素质教育能够贯彻到学生课内外、校内外生活的全过程。学生的全面发展也就能够较好地得到落实。同时，为学校创造良好的育人环境，为实施素质教育营造良好的校园文化氛围。通过以“体育艺术2+1项目”为抓手的课外文体活动的载体，组织中小学生广泛开展丰富多彩、文明健康的文体活动来弘扬和建设先进文化，抵制不良文化对青少年学生的侵袭和毒害。

三、实施“体育、艺术2+1项目”，是执行国家教学计划，落实省厅“减负”十七条禁令，实现学校教育目标的需要

浙江省教育厅（浙教基[2005]36号）《关于减轻中小学生过重学业负担的若干意见》：第十三条“学校必须开足开好体育、艺术、品德、社会、劳技等课程，严禁利用这些课时补习其他文化课。”第八条强调“各级教育行政部门和业务部门的领导以及各中小学的校长、教师必须转变教育观念，把教育的立足点真正转到为学生的发展服务上来”。 第八条“提倡不布置书面课外作业，把时间留给学生从事综合实践活动和体育锻炼。”第九条“学校要安排好学生的课余生活，给学生自由活动的时间，在学生自由活动时间向学生开放图书馆、阅览室、电脑房、电视、体育设施等。学校应该多组织或让学生社团多组织学生从事一些他们自己感兴趣的活动。” 第十二条“学校要想方设法，结合实施地方课程和学校课程，组织学生参加综合实践活动。要尽可能多的开发课程资源，给学生提供多种选择机会，让学生选择自己感兴趣的领域学习”。

四、实施“体育、艺术2+1项目”，是遵循学生身心成长规律，保障学生身心健康成长的内在需要

中小学生正值身心成长的黄金时期。他们爱好文艺体育活动，热切希望能参加丰富多彩的课外文体活动。 “尊重学生，以生为本”，首先要尊重学生身心成长规律。学生满意的事，学生高兴的事，学生喜欢的事，有利于学生健康成长的事，学校和教育工作者均应该积极地去做，认真的去做，并努力做好。如果把人生比喻为一艘远航的轮船：思想道德好比辨别前进方向的“导航仪”，知识才能好比保障航程和航速的动力“马达”，身体素质好比航船的“船体”，假若没有坚固的船体，人生美好的目标就难以实现，再精密先进的导航系统和再强大的动力系统，也会因为失去了承载体而变得毫无意义。上海一师附小有条名言写得好：“教学生五年，想学生五十年，思国家五百年”。我们学校和教育工作者，不仅要教学生知识能力，更要让每位学生至少为国家为社会为家庭健康工作40年。

新课程理念和当代先进的智能理论告诉我们：每个学生与生俱来至少有七种智力潜能。但每个学生的智力结构是各不相同的。良好的教育和环境能够有效地开发学生的智力。智能之间是相互关联的，一种智能的发展经常需要其它智能的支撑，多种智能在发展过程中是和谐统一的。现代科学证明：在中、小学校时, 那些看谱能唱、会奏的学生，一般其各门功课的学习成绩都较优良，因为，音乐上的视唱、视奏，往往必须既看曲谱又看歌词，音符。从而，培养了眼睛的速视能力和耳朵的审美水平，锻炼了脑神经的接受能力和反应能力。而良好的视、听功能及神经反射，是发展智力的基础，有助于发展想象力、注意力、理解力和记忆力，增长人的智慧和聪敏。 我们学校教育的重要任务之一，就是要通过实施“体育、艺术2+1项目”，促进学生的各种智能全面和谐发展，张扬学生个性，学会一技之长。

五、实施“体育、艺术2+1项目”，是规范教育教学行为，提升“教育之乡”品位，打造东阳教育“品牌”的现实需要

    近年以来，在各级教育行政部门和广大校长、教师、学生及学生家长的共同努力下，“减负”工作取得了一定的成绩。但是，在学校和家庭的双重压力下，学生课业负担过重现象至今没有从根本上得到有效遏制。主要表现在：

①有的学校在双休日、寒假、暑假及双休日违规组织学生补课时有发生。②一些学校程度不同地存在挤占体育、艺术等课程或课时现象。③中小学生每天学习、作业训练时间过长，特别是初中学生课业负担过重。④一些学校每天一小时体育活动时间难以保证，多数学生休息和睡眠时间不足；⑤由于中小学生长期承受了过重课业负担和心理负担，平时缺乏体育锻炼和休息娱乐活动，其身心健康素质普遍下降。教育部2003年11月12日公布了“全国学生体质健康监测”建立以来第一份报告——《2002年学生体质健康监测报告》表明：2002年我国7-8岁男女学生身体形态方面，与2000年相比，我国学生的身高、体重和胸围在增大；营养状况继续改善，握力有所提高。但我国学生的速度、爆发力、力量、耐力素质及肺活量等指标持续下降（除反映速度的50米跑成绩小幅下降外，其他各方面素质下降幅度明显），超重与肥胖学生的比例增加，学生视力不良检出率继续上升。出现这一问题的原因是多方面的，但学生每天的体育锻炼不足、体育活动时间得不到保证是其主要原因。而参加体育活动是预防和控制肥胖问题最有效的方式。实施“2+1项目”，正是教育部落实《2003—2007年教育振兴行动计划》和德智体美全面发展的教育方针，推动学校体育和美育工作的一项重要工程项目。目的是使学生在义务教育阶段就养成良好体育锻炼习惯，并具备两项体育运动技能，从而为终身体育奠基。

以前，我们抓规范教育行为，抓“减负”工作只讲“不准怎样做”；现在是要同时讲“应该怎样做”，强调“堵疏结合，重在引导”。所以，我市中小学实施“体育、艺术2+1项目”的目标是：全面贯彻落实党和国家德、智、体、美全面发展的教育方针，进一步推动学校体育和美育工作的改革与发展，为学生的全面发展奠定良好的基础，为规范中小学办学行为，切实减轻过重课业负担提供有效载体，为提升“教育之乡”品位，打造东阳教育品牌注入崭新的内涵。

六、我市实施好“体育、艺术2+1项目”是切实可行的，只要思想重视、科学安排、精心组织，就一定能取得重大成果

我市完全有能力在初中小学段实施好“体育、艺术2+1项目”。其理由有五：

一是有国家教育法律法规和各级教育行政部门的政策依据；

二是有教育部“全国中小学生课外文体活动工程示范区”的强大的创建东风。教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委联合发出《关于实施“全国中小学生课外文体活动活动工程”的通知》（教体艺[2001]4号），决定从2001年起，在全国组织实施“全国中小学生课外文体活动工程”。该“工程”的总体规划为10年（2001—2010年），两期实施，每期为5年。第一期工程（2001—2005年）任务和目标是在31个省、自治区和直辖市各建立起一个“全国中小学生文体活动工程示范区”，各省经常参加课外文体活动的在校学生人数达30%左右；各地初步形成具有本地特色的课外文体活动内容和形式。【“创示范”与“2+1”关系】创建“全国示范区”是实施“2+1项目”的强大东风，实施“2+1项目”是创建“全国示范区”的重要内容和主要载体。“创示范”不是目标，它只是推进素质教育的一种载体和形式，“创示范”和“2+1”的最终目的是要建立推进素质教育的长效机制。

三是我市已有区域性智能五项测评操作模式和实践经验。我市全国首创区域推行的中小学生“智能五项测评”包括学生“身心健康”两大板块，已为开展“体育、艺术2+1项目”实验奠定了良好基础。第一板块“体育、艺术2+1项目”对应“身体运动智能”（身体素质）、“空间智能、音乐智能”（审美素质）的拓展与评价；第二板块心理健康教育活动对应“人际交往智能、内省智能”（心理素质）的拓展与评价。“两大板块”合二为一就是一句话“健体·学艺·启心智”。【五项测评与“2+1的关系】“智能五项测评”包含“2+1项目”，“2+1项目”是“智能五项测评”的主体和重点。实施“体育、艺术2+1项目”是对“智能五项测评”的完善和深化，对于学生养成参加体育锻炼的习惯，提升审美素质和心理素质，陶冶情操，均会起到积极的作用；同时，还有利于规范学校教育教学行为，促进学生积极参加课外文体活动，减轻学生过重的课业负担，推动体育、艺术课程的改革和发展。

四是有各级教育行政部门领导的重视和支持，特别是有教育局一把手陈绍龙局长亲自挂帅主抓创建“全国示范区”实施“2+1项目”工作。有一支素质良好的校长和教师队伍。有人说：实施“体育、艺术2+1项目”，加重了教师的负担，这是对“2+1项目工作的误解。其实全面贯彻落实德智体美全面发展教育方针，正常开展学生课外文体活动，这本身是学校整体教学工作的重要组成部分，并不是新增加的工作，只不过是长期以来被学校和教师忽视甚至放弃罢了。现在要讲的是“正本清源，规范操作”。我市教育局一直强调，一名合格的教师应该具备“三个一”要求，即能上好一门专业课，开好一门选修课，带好一个兴趣小组。这也符合新课改对教师的工作要求。我市使用多年的《东阳市教师学年度考核表》，明确把开选修课和带兴趣小组纳入教师工作量范畴加以记分考核。所以，实施“体育、艺术2+1项目”，是学校和教师重要的常规工作之一。

五是有缙云长坑小学的经营精神和现实榜样可资借鉴。我省欠发达地区办学条件较差的长坑小学，堪称艰苦创业的样板、素质教育的典型、精细化管理的典范。前几天，在陈绍龙局长带领下，教育局组织正付局长、相关科室干部教研员、中心学校校长、部分中小学校长等近60人的团队，专程赴缙云长坑小学考察学习。“长坑之行”的一个重要意图是，让东阳所有中小学校长和教师明白：什么叫精细化管理？什么叫经营学校？象长坑小学这样条件简陋的学校，都能蕴涵丰富的素质教育的内涵，都能盛开“体育艺术2+1”的花朵，东阳还有哪一所学校有什么理由不想或不能抓好“体育艺术2+1项目”呢？所以，只要我们思想重视、科学安排、精心组织，就一定能取得创建“全国示范区”、实施“2+1项目”工作重大成果。

 

第二个问题，怎样有效实施“体育、艺术2+1项目”

 

一、什么是“体育艺术2+1项目”

“体育、艺术2＋1项目”，即通过学校组织的课内外体育教育和艺术教育活动，让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。它包含“三大要素”：①实施范围界定，在学校组织的课内外体育教育和艺术教育活动；②主体对象，限定在九年义务教育阶段的每一个学生；③主体行为，掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。（今天为什么高中校长也到会？尽管“2＋1”不包括高中，但创建“全国示范区”不排除高中；第二，组织课外文体活动，保证学生每天一小时体育活动时间，提高学生身体素质和审美素质，也是高中教育的重要内容）

二、正确分析我市体育艺术工作的成绩和问题

长期以来，我市学校为组织中小学生参加课外文体活动做了大量工作，进入“新课改”和抓“减负”后，广大中小学校体育、艺术教育工作进一步加强，体育、音乐、美术等课程改革得到积极开展，课外文体活动也明显得到加强，特别是区域性实施“智能五项测评”后，许多学校课外活动的内容得到拓展，活动的时间增加并得到保证，学校积极组织开展小型多样、群众性的文体竞赛活动，调动了中小学生参加活动的积极性。广大教育、体育工作者为组织中小学生参加课外文体活动，积极探索，积累了许多经验，也涌现出一些好的典型。

但是，各地工作还很不平衡。从总体上看，学校体育号召多，落实少，布置多，措施少。体育和艺术教育在一些地方和一些学校还没有得到应有的重视，中小学课外文体活动还没有放到学校教育工作应有的位置。学生参与课外文体活动的面不广，活动时间得不到保障，活动内容比较单调。有的地方和学校开展课外文体活动的场地、器材、设施缺乏；少数学校不主动组织学生参与积极健康的课外文体活动，放任学生自流。这些问题的存在，使得全面贯彻党的教育方针，实施中小学课外文体活动工程，显得尤为重要和紧迫。有待在实施体育艺术2+1项目工作过程中认真加以解决。

三、实施“2＋1项目”必须遵循的几条规则

1、要以促进学生的全面发展为指导思想，要切实树立“健康第一”、“终身体育”的思想，根据健康发展的需要和学生体育锻炼的需求，系统地设计能切实提高学生运动技能和锻炼能力的内容和方法体系。
    2、要以深化学校体育、艺术教育课程和教学改革为核心。①发挥“主渠道”作用，严格执行国家教学计划，排齐开足体育、音乐、美术等课程（如体育课小学1-2年级每周4节，小学3-6年级和初中每周3节，高中每周2节）并尽可能安排专职教师，严禁挤占音体美劳、综合实践活动课课程的时间给学生补习文化课。②要设立适当的体育、艺术选修项目，最大限度地提高学生参加体育锻炼、运动训练和艺术活动的兴趣，有效地提高学生的运动技能、艺术技能水平。

3、要以学校为核心，以建设有特色的体育、艺术教育课程为基础。逐渐形成（校本化的）各具特色的体育、艺术活动内容体系，形成学校的体育、艺术项目传统。（如我市横店镇小的篮球、南市大潮小学的排球、歌山小学的网球、西宅小学、六校的乒乓球、南马镇中的航模、实验小学、李宅小学的书画、虎鹿、一校的民乐等）
    4、要以提高体育、艺术教育师资的业务水平和教学能力为先导。各校要坚持“眼睛向内，自我培养”的原则，在加大专职体育、艺术教师的培训力度的同时，以专职体育、艺术教师为核心，辅导带动一批有业余爱好的专长教师。（象长坑小学那样边学边教）教育局要求各校用三年时间，让全体教师人人至少学习并初步掌握一项体育或艺术技能，每位教师至少能辅导一个课外文体（心理）兴趣小组活动，以满足“2+1项目”对教师教学技能的较高要求。
    5、要以大力改善体育锻炼和艺术活动环境为必要条件。要根据推进“2+1项目”的需要，加强学校体育、艺术场馆的建设和体育、艺术器材的配备，要在加大教育投入的同时，合理地配置体育、艺术教育资源，以满足“2+1项目”对体育运动和艺术活动条件的新的要求。

 

第三个问题，近期“2+1项目”操作性工作部署

 

会后，各校要把会议精神传达到每一位教师和学生。近期“2+1项目”操作性工作部署如下：

（一）加强学习，提高认识

实施“2+1项目”，完善五项测评，是我市当前和今后一个时期推课程改革的一项重点，是衡量学校是否全面贯彻教育方针，是否真正重视课改，推进素质教育的“试金石”。各校领导要认真组织教师通读教育局《“体育艺术2+1项目”实施意见》和教育部《技能标准》，统一思想和步调。召开学生大会宣传，适时举行家长会通报情况，争取社会支持，形成良好氛围。

（二）建立组织，制定规划

 课外文体活动工程是“一把手工程”，校长是开展中小学生课外文体活动的第一责任人。市教育局成立了由教育局局长陈绍龙为组长、分管副局长杜承平为副组长的“2+1项目”领导小组，下设办公室，主任由基础教育科科长兼。教育局制定下发了《“2+1项目”实施意见》；①各初中、小学要建立由校长任组长的“2+1”领导小组，各中心学校校长要亲自抓，由教导处牵头其他处室配合组织班主任和专业教师具体负责实施。②各校制订《学校“2+1项目”实施意见》，要按照“大思路、小切入、求长效、出精品”的工作思路，以局发《实施意见》为依据，力求目标原则、活动项目、场地器材、教师分工、活动记载、测评认定、考核奖惩逐项落实。

（三）规范排课，活动到位

1、确保课堂“主渠道”。排齐开足音体美综等课程，尽量安排专职教师。严禁任何地方和学校以任何理由削减、挤占音体美综课时间。

2、确保“2+1项目”活动时空。①中小学在每周在4节综合实践活动课中拿出1节用于“2+1”活动或五项测评。② “凡没有体育课的当天，学校要组织学生参加1小时的课外体育活动”。③严禁统一的文体活动时间集体上文化课或补课；④保证学生每天一次集体跑步。⑤人人每天一项体育活动。如受体育器材和场地限制，学校至少要求学生天天跳绳或踢毽子等。

3、排好“第二课堂活动表”。①根据教育部教体艺[2005]10号文件规定“学生课外文体活动时间应排进课表，形成制度”。排好“课外文体活动课表”，做到时间、地点、内容、项目、指导教师“五落实”。②成立各类兴趣活动组织（如各类“运动俱乐部”、“健身协会”、“艺术沙龙”、“人际交流中心”、“书画社”、“英语角”、“民乐团”、“校运动队”、“艺术团（队）”等）。③各省市体育传统项目学校、省市艺术教育特色学校和城区学校、示范性学校为样板单位，至少每个中心学校树立一个“2+1”样板学校。④保证学生课外文体活动的参加率95%以上，条件较差学校85%以上。⑤11月召开全市实施“2+1项目”经验交流会。

 4、实行大课间体育活动制度。根据教育部教体艺[2005]10号文件要求，“学校要将大课间排入课表，按时进行”。即通过调整作息制度，在课间操基础上，延长活动时间，丰富活动内容，形成25-30分钟的大课间体育活动形式。

4、每年一次运动会、艺术节或才艺大展示。广泛开展小型多样、丰富多彩的课余文体比赛活动和各类实践活动。

（四）建设场馆，添置器材

1、按规定配备场地器材。按国家或省配备目录要求配备体育场地及文体器材设施、音美教室、棋艺室等，能满足学生课外文体活动需要。

2、充分利用现有场地器材。开放图书馆、阅览室、电脑房、棋艺室、文体活动室等各类文体场馆及设施设备。校校要有“体育器材借用班级登记表”。

3、配备体质测试器材。中心小学以上学校2005年9月底前要完成《学生体质健康标准》测试器材的配备工作（至少中心学校下辖学校联合配齐1套）。

4、倡导师生自制（或自带）文体活动器材。（如跳绳、毽子、球拍等）

5、鼓励学校和学生充分利用校外活动基地开展文体活动。

（五）、依据《标准》，测评认定

1、教育局统一修订《东阳市学生智能五项（2+1项目）测评成绩册》，增加2+1记载栏目，发至小学三年级以上和初中一二年级学生人手一册，用于学生测评成绩记录和使用。由学生每学期申报，学校组织测评。学生在教师、家长指导下，自行完成测评自我期望图、智能（技能）发展剖面图、学生家长寄语、教师评语等栏目。

2、每所学校都要成立由体育教师、音乐教师、美术教师、各兴趣小组负责教师和班主任联合组成的“体育、艺术2＋1项目”认定小组，根据教育部制定的《“2＋1项目”体育与艺术技能标准》[以下简称《标准》（另发）]，由学校统一安排时间进行认定，并将认定结果记入《测评成绩册》。（“智能五项（2+1项目）测评”身体运动智能对应“体育”（自选两项）测评认定，空间智能、音乐智能对应“艺术”测评认定，无须重复。）

3、小学毕业生进入初中后，其《智能五项（2+1项目）成绩册》随生转入就读初中。做到“一人一册、册随人走、人长册丰、人册如一”。

3、凡教育部《技能标准》和局发《教师手册》中同类项目，以教育部为准。部、局没有列入的项目，可由学校根据本校实际情况，参考相似或相关项目的技能标准，加以考评认定。

 

2005年9月23日