黄河变了，这条中华民族的母亲河不再断流，重现健康生命；大都市的母亲河变了，从污水横流到汩汩清流，恢复了青春；你我家乡的母亲河变了，水清岸绿，又现儿时记忆的情景…… 一条条母亲河重焕生机，她们见证了十年来科学治水的实践：水利重点领域改革向纵深推进，依法治水，实施最严格水资源管理制度，一系列体制机制为水利跨越发展注入新活力。 黄河13年不断流 依法治水，水资源管理向“最严格”转变 “遥远的东方有一条河，她的名字就叫黄河……”歌谣中诉说着人们对母亲河的深情。 然而，从1972年到1999年，黄河共断流21次，其中1997年整整断流了227天。一条奔腾了千万年的大河，会不会从此告别大海，走向消亡？ “维持黄河健康生命，五千年黄河治理面临一个新命题。”水利部黄河水利委员会副主任薛松贵说。 从1999年起，黄河实施全流域水资源统一调度，协调上下游、左右岸，细化沿黄11个省市区的用水指标，各地用水“丰增枯减”。 2002年修订后的《水法》专门新增一条：跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构商有关地方人民政府制订。 实施水量统一调度，黄河干流实现连续13年不断流，健康生命得以持续。下游城市地下水位抬升，河口生态环境明显改善。 东营市的胜利油田是我国的第二大油田。1997年大旱，黄河断流，200口油井被迫关闭。如今，油田采油机满负荷运行。胜利油田管理局干部说：“对油田来说，水利部门调来的不是黄河水，而是源源不断的石油！” 地处黄河下游的山东省，在严格管理水资源方面走在了全国前列。山东省水利厅厅长杜昌文说，严格执行取用水区域限批制度，引导各地“眼睛向内”挖潜，促进了经济结构调整和发展方式转变。 母亲河重焕生机，见证了10年水资源管理的转变：从供水管理向需水管理、从开发为主向开发保护并重、从粗放低效向节约高效，水资源宏观配置能力不断增强。 全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员杨振怀说，目前已形成以《水法》为核心，包括4部法律、18件行政法规、55件部门规章、800余件地方性法规和政府规章的水法规体系，各类水事活动基本做到了有法可依，为水利发展提供了有力的保障。 今年年初，国务院发布了最严格水资源管理制度意见，明确了“三条红线”，成为中国水资源管理的重大战略举措，今后5—10年时间，将基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。这将为黄河乃至全国水资源管理提供更加坚强的制度保障。 苏州河由污变清 体制改革，从“多龙管水”到“一龙管水” 视线转向丰水的大都市上海。 上海人记忆犹新的两大母亲河，黄浦江和苏州河，曾几何时，市民游人无不掩鼻摇头，河水既脏又黑且臭。 李阿根，一个土生土长的上海人，在苏州河畔住了60年。半个多世纪以来，李阿根有着欣赏河中美景的回忆，也曾经历那段河水黑臭的岁月。而如今，最令他感到舒心的是，是每天在苏州河畔亲水平台上挥毫写“地书”的晚年生活。 变化来自什么？ “上海不缺水，缺的是好水。”上海市水务局副局长朱石清说，成立水务局，一统城乡所有水资源——雨水、污水、中水，地表水、地下水，还有工业用水、农业用水、生态用水，“多龙管水”变成“一龙管水”，迈向城乡水务一体化。 新机制带来活力。20世纪末，上海打响治理苏州河的攻坚战。建闸、截流、调水、治污、底泥疏浚等多种手段并举，沉睡百年的苏州河黑臭底泥首次大规模疏浚完成，昔日苏州河起死回生，部分河段又现鱼虾。 2003年夏，上海水源地太浦河上游突发油污事故，直接威胁上海1000多万居民的饮用水安全。“一龙治水”快速反应，十几分钟就形成了处理意见，迅速控制了局面。 上海“母亲河”的变迁，是全国水务一体化改革的一个缩影。截至2011年底，全国76%的县级以上行政区实现了水务一体化管理，黑龙江、广东、海南、四川、甘肃、宁夏等省（自治区）所辖市、县全部实现水务管理一体化。 改革不断走向深入，水务一体化，统筹配置城市与农村、地表与地下水，整合水利、供水、排水与污水处理等管理，从体制上实现了“城乡水务一体考虑，涉水事务一体考虑”，促进了水资源合理配置，提高用水效率和效益，遏制用水需求过快增长。 “臭河浜”变景观河 机制创新，基层服务体系迈向全覆盖 再将目光投向与上海毗邻的江苏省。 苏州的太仓，河流星罗棋布，如同身体里流动的血脉，人与河流世代相伴，“吴水依依吴水流，吴中舟楫好夷游”，河畔的居民对身边一泓清水有很深的情感。从双凤镇徐泾河边看去，小桥流水人家，绿柳依依，河水清清，农民陆耀林正在河边洗菜。 “过去河水又臭又脏，哪里洗得了菜啊！现在臭河浜变成了景观河。”在双凤镇农民眼中，这些年水利站变了。农民陆耀林说，过去只管收费，现在是真搞服务。10多年前，水利站基本“不务正业”，卖建材、开门市，光想赚钱，哪像现在，专门有人天天打捞河道垃圾。 母亲河如何告别脏臭？ 太仓市水利局副局长陆振超说，转变来自2010年，全市的乡镇水利站纳入到县级财政预算。全面推行水功能区达标“河长制”，一河一策，逐条治理。乡镇水利站轻装上阵，激发出活力。有了当家人，大小河流被严格地“看管”起来，重新恢复了清澈。 双凤镇水利站是全国乡镇水利站的缩影。直面体制不顺、主体缺位等制度性难题，农村水利改革破题。2011年中央１号文件发布一年多来，全国共新增、恢复基层水利站4520个。日前，三部委联合出台意见明确提出，靠基层水利服务机构、农民用水合作组织、专业化服务队“三驾马车”共同驱动，到2013年底，基本建立全面覆盖的基层水利服务体系。 10年来，全国大中型水管单位改革任务基本完成，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，对700多万处小农水工程进行了产权制度改革，中央财政建立了奖补激励机制，对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予适当补助。农田水利探索建立“规划依托、政府主导、农民参与”新机制，2011年全国农田水利基本建设投资2163亿元，是2002年的4.12倍。 承载新使命，加快推进水利改革发展，必将迎来更加美好的明天！ |
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