秦皇岛：突破体制束缚提升传统产品

[摘要]

秦皇岛一方面通过以北戴河新区为主要载体的增量发展，推动旅游产业要素集聚，形成新的旅游增长极；一方面通过强化统筹协调，推动现有资源进行体制突破，提升传统旅游产品。秦皇岛的改革途径对那些因为各种原因造成旅游市场多重管理的地区，具有思路上、措施上的启迪作用。 　　河北省秦皇岛市委常委、副市长李秦生说，作为展示河北科学发展成果的重要窗口，河北省委、省政府明确提出秦皇岛要大力实施旅游立市战略，打造以休闲度假健身旅游为龙头的现代服务业先行区。按照这一要求，秦皇岛市提出力争5－10年，逐步建成享誉全国乃至国际的著名滨海休闲度假旅游目的地。 　 　　李秦生指出，秦皇岛市要在以下四个方面实现突破。一是创新旅游机制体制，在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口，积极推进旅游业机制体制改革创新，探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。二是转变旅游管理方式，在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现突破。改革旅游管理方式，将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动的管理。三是创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现突破。大力推进旅游企业改革，建立充满活力的旅游运行机制。指导旅游发展较为成熟的北戴河、山海关、南戴河先行成立有竞争力的区域性旅游集团，探索形成文物、文化、风景、林业一体化管理体制，增强核心竞争力。四是加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现突破。改造提升以体验、观光为主的传统观光旅游业，建设滨海休闲主题公园、滨海五星级酒店群、滨海休闲和运动基地、游艇基地、红酒基地及现代游乐基地，加强对淡旺季反差问题的研究和探讨。在旅游产品开发、项目投资上加大投入，引进和培育高端休闲度假旅游产业，建设四季皆宜的休闲度假旅游产品体系。在税收调节、政策制定上扶持引导，鼓励和激发旅游企业淡季经营模式改革创新。在资源配置上有效整合，以提升旅游产品的方式延长游客停留时间，解决淡季资源闲置问题。