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作为旅游后发城市，枣庄人清醒地认识到，政府不可能长期大包大揽，而是应该加快培育市场主体，以市场主体的力量推动整个产业进一步发展。此次枣庄“拍卖”国内17个客源地城市二日游营销的政府补贴，将政府旅游宣传促销费用直补到企业，这一做法与政府直抓促销或者不补贴相比，是重视市场力量的一个实践，一大进步。同时，以拍卖的形式分配二日游营销政府补贴，实施引入市场竞争因素的差别补助，有利于在枣庄旅游企业中建立起择优机制，使得枣庄旅游企业通过竞争不断提升经营能力、服务质量，有效提升他们的市场“战斗力”。 □闫峰 一场特殊的竞标拍卖会不久前在山东枣庄举行，全市65家旅行社中的12家通过投标竞买的方式，拍得了在国内17个客源地城市开展二日游营销的政府补贴。枣庄希望以竞标拍卖的方式，进一步发挥旅游企业市场主体的作用，尽快实现二日游营销由政府主导向市场化运作的过渡。 17客源地二日游营销政府补贴上了拍卖台 “经评审委员会审定确认，枣庄海燕旅行社以2.9万元的报价，在同时竞拍的8家旅行社中报价最低。我宣布，2012年枣庄二日游活动客源地城市蚌埠市2500人的市场经营权和地接权由枣庄海燕旅行社拍得。”当主持人宣布完这一结果后，很多旁听的人有点儿丈二和尚摸不着头了：拍卖不是价高者得吗？为什么这种竞拍却恰恰相反，是出价最低者得呢？ 原来，在这次面向枣庄全市旅行社进行的公开招标拍卖活动中，参加竞拍的旅行社除了要在指定城市完成指定游客人数的招徕任务外，还要对政府投放给每个客源城市的宣传促销经费5万元进行竞拍，价低者得。也就是说，如果一家旅行社认为能完成某一指定客源地城市的人数指标，而又能少用或不需要政府这5万元补贴的话，就以自己认为的最低补贴报价进行竞拍，报价最低者中标。如在宿迁市的竞拍中，出价最低的“买家”是枣庄平安国际旅行社，该社以2万元的报价竞得江苏宿迁市2000人的地接权。相对于上一年度，政府市场开发补贴减少了3万元。 枣庄市旅游和服务业发展委员会主任刘中波解释说，所谓的市场经营权和地接权，是建立在政府补助的5万元经费基础之上的。“我们希望通过拍卖的形式，固定一家服务质量好、管理理念先进、有利于枣庄二日游活动开展的旅行社在指定的城市进行宣传促销和组接团活动，达到了预期效果的单位，政府给予其营销补助。没有竞标成功的旅行社，只要不违备市场竞争原则，不违反相应的管理规定，也可以在该城市进行促销推广和旅游招揽，只是得不到政府相应的资金支持与补助。” 据悉，此次投标拍卖活动的相关条款中，除对人数的考核和补贴的使用有规定外，还明确了中标旅游企业一系列的权利和义务，包括配合政府有关单位进行推介宣传、组织活动、设计旅游产品和旅游线路，享受政府重点扶持政策和完成任务后的二次奖励等内容。 节省政府宣传促销费近三成 在当天的拍卖中，枣庄海燕旅行社和枣庄飞马旅行社分别以9.9万元和11.1万元的总报价，各获得三个客源地城市的经营权和旅游团队的地接权，成为了12家中标旅行社中最大的赢家。海燕旅行社总经理刘晓静兴奋地说，“我是抱着志在必得的决心来的。开发客源本来就是旅行社分内的工作，现在政府还拿钱来补贴、扶持和支持旅行社发展，我们有什么理由做不好呢？” 拍卖现场，参加旁听的枣庄市旅服委的一位科长在低头算着这样一笔帐：17家客源地城市，如果不开展拍卖活动，政府要在每座城市支付5万元的促销经费，总计需要85万元。而通过竞拍，17个城市的拍卖总额还不到60万元，省下了近30%的资金。如果在其余城市也推广这样的竞拍，将省下一大笔宣传费用。 据介绍，枣庄旅游业发展起步较晚。为加速发展，2009年起，该市采取政府主导、部门联动、全民参与的办法，全力营销二日游产品。其中，按地域和经济发展层次的不同，枣庄确立了包括北京、上海、周口、滁州等80余个旅游客源地城市，由全市7个县级行政区政府和51家市直部门分别对接各城市进行二日游宣传促销，并承担指定城市的招揽游客数量任务。当天“拍卖”的包括蚌埠、常州、保定、安阳等地在内的17座客源地城市，是去年二日游任务考核中成绩“欠佳”的城市，“拍卖”的目的之一，是促进这些客源地城市的开发经营。 推动向市场运作的过渡 数据显示，自开展二日游以来，枣庄已累计接待游客超过4000万人次，旅游从业人员由最初的不足3万人，猛增至10余万人，旅行社也由最初的不到10家，发展到现在的65家。 “我们对客源地城市进行'拍卖’，主要是希望通过这样一种尝试，完成由旅游发展初期的政府主导向市场化运作的平稳过渡。”刘中波表示，这种拍卖形式符合枣庄实际，有利于加速培育旅游市场主体，进一步检验旅游产品在市场上的竞争力。 “在枣庄旅游从无到有、从弱到强的发展过程中，市委市政府采取了一些超常规的措施，有一些措施别人似乎很难理解，但这恰恰是我们成功的必要条件，因为我们的基础比别人差，必须采取一些特殊办法，才能尽快打开局面，取得成效。”刘中波说。 康辉旅行社枣庄地区总经理尹君用认为，旅游管理部门通过考核旅行社市场开发和经营业绩，做出相应奖励补贴，这样的办法国内不少地方都使用过，但以竞标的方式，针对特定客源地市场拍卖促销补贴，是一种全新的实践。对于一个新兴旅游城市和其刚起步的旅游产业而言，这样做能充分调动地接旅行社开发市场的积极性，以较小的资金和时间投入，达到理想的预期效果。 ●短评 让企业唱主角 枣庄是一座资源枯竭型城市。近年来，枣庄市委市政府把发展文化旅游确立为产业转型的“三大战役”之一，积极实施政府启动市场、市场引导消费、消费拉动投资、投资助推转型的旅游业发展模式。短短三年时间，枣庄旅游业有了跨越式发展。 作为旅游后发城市，枣庄人清醒地认识到，政府不可能长期大包大揽，而是应该加快培育市场主体，以市场主体的力量推动整个产业进一步发展。此次枣庄“拍卖”国内17个客源地城市二日游营销的政府补贴，将政府旅游宣传促销费用直补到企业，这一做法与政府直抓促销或者不补贴相比，是重视市场力量的一个实践，一大进步。同时，以拍卖的形式分配二日游营销政府补贴，实施引入市场竞争因素的差别补助，有利于在枣庄旅游企业中建立起择优机制，使得枣庄旅游企业通过竞争不断提升经营能力、服务质量，有效提升他们的市场“战斗力”。 此次拍卖显示了枣庄力推二日游营销主体由政府向企业转变的决心，然而这份决心能否成为成功的实践，还有待市场的检验。为使政府补贴发挥最大效率，枣庄市旅游主管部门还须做好考核工作。如合理设置考核项目、重点追踪中标旅游企业的执行情况、对落实情况较好者进行奖励、对落实情况较差者进行相应处罚等。只有做好考核工作，才能让优秀者脱颖而出，为市场设立标杆，最终实现政府这只手和市场这只手的平稳交接。期待枣庄的创新探索能够成为值得各地参考借鉴的宝贵经验。 |
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