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随着我国社会老龄化进程的加快，为了更好地发挥社区民间组织在拓展社区服务、承接政府职能、整合社区资源等方面的自身优势，缓解老龄人对家庭、社区、政府和社会造成的压力。近年来，四方区民政局结合该区社会现状和老年人的实际需求，在发挥社区民间组织作用深化养老工作成果做了有益的探索和尝试，在全市首创开展了社区互助养老体系的创建工作，走出了一条顺民心，合民意的社会发展需求的社区互助养老新路子。
一、适应政府转变职能的需要，以老年人需求作为社区民间组织发展的导航器
四方区作为一个老城区，老年人人口逐渐增加，经济发展缓慢，社会养老力量薄弱，普遍存在着家庭规模缩小，“空巢”老人增多，家庭成员对老年人照顾功能弱化的情况。四方区民政局针对这种现状，勇于探索不断创新，创出了一种新的社会养老模式，走出了一条以社区民间组织为依托的互助养老的新路子。
2006年底，四方区在50个社区中发放了《社区老年人居家养老调查问卷》，对社区中的1200余名老人中进行了摸底。通过摸底，认识到由于受到传统思想文化的影响，大部分的老年人都喜欢家庭养老，但目前我国城市家庭人口结构正逐步向“四二一”框架转变，家庭养老使越来越多的子女心有余而力不足。在这种情况下，四方区认为将社区作为家庭养老和机构养老的最佳结合点，通过政府扶持、社区民间组织参与、市场化运作，逐步建立以社区居家养老为核心、社区民间组织为依托的社区居家养老服务体系。面向社区老年人提供以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为多项服务，使老人能在自己家中也享受到了社会这个大家庭的温暖与服务。从而，使老人们不离社区，就可实现安心养老。
基于以上认识，2007年３月，四方区在上级部门的支持下，探索成立了全省首家社区互助养老点。
二、适应城市社区养老的发展需求，明确社区互助养老点的发展方向
社区互助养老点是社区老年人需求的产物，是深化社会养老的一支重要力量。如何给它定好位、把好关、引好路，是四方区当前工作的首要任务。为此，四方区制定了“四方区互助养老公约”和“四方区互助养老管理制度”两个文件，确定了社区养老互助点是按照“政府支持、多方参与、依托社区、民间操作”的模式运作，将政府资源、社会资源、老人资源有机结合的新型养老体系。互助点以“老年人自愿结合、互助养老、互相帮助、共建和谐”为基本原则，以“为社区老人养老创造健康快乐的生活环境”为理念，从而使社区老年人相互关心、相互照应、相互帮助、增加友情，缓解社会压力、减轻儿女负担，促进社会和谐与发展。社区互助养老点内部规章制度的确立和完善，为互助养老点各项工作的正常开展奠定了基础。
三、适应老年人不同层次的全方位需求，充分发挥社区民间组织在社区互助养老中的作用
社区互助养老点的产生是以满足社区老年人生活需求，解决社会养老难题、减轻政府压力为工作目标，因此，在工作中，牢牢把握“为社区老年人服务”这一宗旨，使社区互助养老点在整合“政府、社会、社区”三方资源、完善社区养老服务网络、开展老年人文体活动等方面发挥积极作用，为老年人营造一个良好的社区环境。
（一）社区互助养老点是政府、社会、社区资源的“整合器”。
为了打造以老年人家庭为基础的家庭式互助养老模式，四方区采用将政府、社会、社区三方力量进行整合的方式，为互助养老点进行资源整合。即社区互助养老点的活动场所由热心老人提供，设施、设备及相关娱乐工具由区民政局统一配备，并由社区统一调配使用，养老点每年享受政府提供的240元水电费补贴。因此，社区互助养老点的成立，使政府、社会、社区三方的分散资源得以集中，解决了许多政府及家庭解决不了的事情。
（二）社区互助养老点是完善社区养老服务网络的“好助手”。
社区养老工作涉及面广、难点较多，只有通过广泛分布于社区中的社区民间组织力量，才能使社区养老服务网络体系得到完善和加强。因此，四方区在社区和老年人家中分别成立了社区互助养老中心和社区互助养老点两个层面的养老组织，使该区的社区养老服务网络得以进一步完善，初步形成了以社区民间组织为框架，横到边、纵到底的社区养老服务网络体系。
（三）社区互助养老点是分担政府、子女双方压力的“接力员”。
随着社会发展和人口老龄化，家庭规模缩小，“空巢”老人数量增多，使得家庭成员对老年人照料等养老功能日益弱化。在这种形势下，社区互助养老点的设立不仅为社区中的老年人提供了娱乐场所，还通过提倡老年人互相照顾，解决了老年人子女最为担心的老人安全问题，受到了社会各界的一致好评。
四、适应经济社会发展需求，明确社区互助养老点今后的发展方向
社区互助养老点的成立创建了新型的社区互助养老模式，但是由于经济条件、观念差别等主客观方面因素的限制，当前社区互助养老服务的开展与老年群众对社区互助养老服务的需求相比，还存在着较大的差距。如何使之适应经济社会的发展需求，实现社会和谐发展的总体目标，应当着重从以下几个方面入手：一是切实加强领导，加快推进社区养老服务社会化。当前社区养老已成为社会各界最关心、最直接、最现实的利益问题。在此情形下，政府及相关部门应将社区居家养老服务工作纳入各级政府工作目标管理和社会经济发展规划，出台社区民间组织兴办养老服务机构的相关优惠政策，积极探索并建立与市场经济相适应的社区养老社会化服务管理体制。二是增加投入，加强并完善社区互助养老点服务设施建设。要在充分利用社区现有老年服务设施、活动设施的同时，争取政府资助，加强社区互助养老点硬件设施建设，以便更好地为社区老年人提供多种形式的养老服务。三是健全网络，开展全方位社区互助养老服务。要在社区互助养老点有序发展的基础上，使之与社区中卫生、法律等相关行业的民间组织共同联手，为社区老年人提供相应服务。如联合社区卫生机构，定期为社区老年人进行免费体检，建立健康档案、设立家庭病床，提供康复护理和健康保健咨询等服务，为“空巢”、高龄和困难老人家庭设立求助门铃等援助呼叫服务系统。法律服务所定期上门为社区老年人提供法律服务，维护老年人的家庭赡养、人生自由、婚姻自由及财产所有等特殊权益，为老年人居家养老提供法律保障。从而，构建一个网络健全、服务专业、设施齐备的社区互助养老体系，更好地促进社会养老工作的和谐、快速发展。 | 
