问：我公司是某大型矿业公司为进一步扩大业务范围，在钼矿资源丰富的某市依法投资设立的分公司（具有一定的组织机构和财产，并取得营业执照），作为总公司的分支机构，在该市范围内进行钼矿开采。在生产过程中，当地国土资源部门认为我们存在越界开采行为，遂对我们作出了行政处罚。我们认为，当地国土资源主管部门没有进行实地调查、核实，直接作出行政处罚，属于程序违法。为维护自身权益，我们向有关部门申请了行政复议。复议机关认为，我们属于矿业总公司在该市设立的分支机构，不具有独立的企业法人资格，因而不能以自己名义申请行政复议，遂向我们作出了行政复议不予受理的决定。请问，我公司能以自己名义独立申请行政复议吗？
答：实践中，公司分支机构作为一种非法人企业，自身合法权益受到行政行为侵害后，能否以自己名义提出复议申请，争议较多。我们认为，正确判定公司分支机构能否作为行政复议的申请人，应参照民事诉讼、行政诉讼有关规定，区分该分支机构是否属于法律规定的除公民、法人之外的“其他组织”，来分别进行判定。
首先，分公司如果属于法律规定的“其他组织”，可以以自己名义申请行政复议。《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《行政复议法实施条例》第六条进一步规定，不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。因此，依据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》有关规定，符合法律规定的除公民、法人之外的“其他组织”，可以以自己名义独立申请行政复议。
其次，认定分公司是否属于法律规定的“其他组织”，需要参照民事诉讼程序有关规定。《行政复议法》和《行政复议法实施条例》虽然规定了“其他组织”可以作为行政复议申请人，但没有对“其他组织”的认定作出明确规定。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定，法院审理行政案件可以参照民事诉讼的有关规定。我们认为，行政复议作为一种行政纠纷解决机制，同样应允许参照民事诉讼有关规定。《民事诉讼法》第四十九条规定，“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人”，关于“其他组织”的内涵和外延，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条规定，《民事诉讼法》第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，其中包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构。因此，认定分公司是否属于法律规定的“其他组织”，主要看其是否合法成立，具有一定的组织机构和财产，并依法领取营业执照。
该案中，某大型矿业公司依法投资设立的分公司具有一定的组织机构和财产，并取得营业执照，参照民事诉讼程序有关规定，属于法律规定的“其他组织”，因此，应有权以自己的名义申请行政复议。
