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实施“三建三带” 提升基层组织建设水平 中共武安市委 （2012年9月） 基层建设年活动开始后，针对基层党组织存在的“每年搞整顿、经常有反复”的困惑，武安市委从解决农村发展稳定的根本性问题入手，实施了“三建三带”工作机制，有效提升了基层组织建设的整体水平，基层建设年活动取得初步成效。 一、 建联村党总支，实现强村带弱村 条件相同的村，发展的结果不同，最根本的原因在班子。针对部分村干部更换频繁，缺少带头人的问题，武安市委采取了建“联村党总支”的办法，解决后进村班子软、干部能力弱的问题。“联村党总支”就是在不打破乡镇管理农村党支部的基础上，由同一个乡镇的1个强村和2-3个弱村为一个单元，组建联村党总支，由强村的党支部书记担任联村党总支书记，相应各村党支部书记担任总支成员。党总支组建后，大事要事共同决策，难事急事共同解决，小事琐事各自处理。这样既为强村的进一步发展拓展了空间，也解决了弱村班子软、发展慢、不稳定的问题。北安庄乡东大河、西大河两个村，过去是班子软，民心散，村风乱，北安庄乡党委将东、西大河与紧邻的南安庄村捆绑管理，成立联村党总支，由全市的红旗村南安庄村党支部书记张庆春任联村党总支书记，共同管理3个村的村务。联村党总支成立后，他们发挥各自优势，筹资325万元，修道路，铺管道，改电网，发展蛋鸭养殖，壮大集体企业，赢得了群众的信任和好评。今年以来，全市建“联村党总支”50个，通过传帮带，有115个村级班子得到加强，65个村找到了致富产业，20个信访重点村得到稳控，化解各类问题1363件，农村基层组织的战斗力进一步提升。 二、建集体经济增收模式，实现集体带个人 今年以来，武安市认真总结了改革开放以来磁山二街、白沙、固镇等先进村的经验，提炼出6种发展壮大集体经济的模式，让条件相同的村相互借鉴对照，制定发展规划，以集体经济的发展带动农户增收。一是对集体经济实力较强的59个村，建立了以淑村镇白沙村、磁山镇磁山二街为参照的工业企业主导模式；二是对西部山区无资源、无资金的62个村，建立了以冶陶镇琅矿村、活水乡贺家村为参照的合作组织助推模式；三是对周边有规模以上民营企业的95个村，确定了以大同镇兰村、阳邑镇柏林为参照的村企共建互助模式；四是对有铁矿、建材等资源的48个村，建立了以西寺庄乡的东寺庄村、矿山镇白鹿寺村为参照的资源开发带动模式；五是对有民营企业占地和有特色种植优势的81个村，确定了以北安乐乡徐家坡村、贺进镇沙洺村为参照的土地流转增值模式；六是对民营企业老总回村任职的36个村，确定了以管陶乡朝阳沟村、西寺庄乡中寨村为参照的经济能人引领模式。“六种模式”给不同类型的村，提供了相应的发展思路。市委制定了强村的时间表和路线图，并把每种模式的运转方式、基本要领、主要特点，典型村的成功经验刻成光盘，每种模式精选三个典型事例，组织培训、实地观摩。要求各村因村制宜，对应一种或几种增收模式，探索增收的办法途径，以增收为主题，加快乡村发展。目前，全市502个行政村中已有440个村确立了适合自身的集体经济发展模式，农村经济发展水平普遍提高，村集体和村民个人收入稳步增加，村集体平均增收10万余元，村民个人通过在集体企业就业、村上分红、分福利、住房补贴等方式人均增收1100多元。 三、建“1+4”稳控网络，实现干部带群众 稳定是当前农村一项重大而紧迫的现实问题。为增强村级班子化解矛盾的能力，我们构建了“1+4”稳控网络。“1”就是强化村“两委”干部稳控工作责任。“4”，就是发挥农村在外有一定影响力的公职人员、企业家等有识之士的作用，帮助村上维稳；发挥村上有声望的家长、族长的作用，通过组建红白理事会等自治组织，帮助村上维稳；发挥村里的教师、医生、电工以及储蓄所、商店等接触范围较广、信息灵敏人员的作用，设立信访稳控信息员队伍，辅助村上稳控；发挥村上警务室、警务员、治安员、民事调解员的作用，帮助村上维稳。“1+4”网络推行后，各村全部建立了在外有影响力的人员档案，“两委”干部每人联系一个群体，五方合力，既功能互补，又良性互助，形成了“聚则一团火、散作满天星”的稳控网络，做到了稳控全覆盖、零疏漏，有效化解了农村矛盾。在筑牢农村“一线”稳控工作的同时，对农村自身解决不了信访案件，一律实行“三线”化访，即“一般案件由乡镇管、专项案件由部门管、重大案件由市委管”，通过上下联动，条块结合，化解信访矛盾500多起，一举扭转了信访工作被动局面，为全市的发展稳定奠定了坚实基础。 |
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