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薄弱村治理转化问题的思考与建议

2012-10-18  雪峰读书

薄弱村治理转化问题的思考与建议

 

中共滕州市委副书记、组织部长 邵士官

 

薄弱村问题是农村基层组织建设的一块“短板”,是当前各级亟待解决的一大难题。近期,围绕破解薄弱村问题进行了深入调研和思考,就加强薄弱村治理转化提出针对性的措施和建议。

一、滕州市薄弱村现状

近年来,滕州市坚持抓基层、打基础,不断完善机制,创新举措,全面加强农村基层组织建设,取得了显著成效。在全市1052个村(含农村社区)级组织中,有680个村达到“五有”(有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务)标准,整体体现出较强的战斗力和凝聚力。但是,受多种因素制约,滕州目前仍然有部分基础弱、战斗力不强的薄弱村,主要分为两种类型:一是经济薄弱。表现为村级缺优势产业、缺经济项目,群众增收渠道窄,村集体经济增收乏力,“无钱办事”问题突出。目前,滕州有286个村集体年经营性收入在3万元以下,其中98个村集体年经营性收入为零。二是班子软弱。农村党员干部队伍素质偏低,家族派性斗争激烈,村级带头人难选;村级管理混乱,决策不民主,办事不透明,干部作风差,群众意见大,班子缺乏号召力和公信力。目前,滕州市还有20个村没有合适的村党支部书记人选,23个村管理比较混乱,79个村班子为民服务意识淡薄,干群关系紧张。

二、薄弱村致弱原因分析

农村发展,有其固有的客观规律。相比较包容性较强的强村而言,薄弱村的表现形式各不相同,其形成发展有其内在的客观规律和外在的影响因素,主要包括以下四个方面:

1、长期历史性原因。多数薄弱村并不是一朝一夕形成的,而是由于长期忽视班子建设、处理矛盾纠纷不力,导致问题得不到根本性解决,积少成多,造成班子软弱涣散、经济发展滞后、家族派性斗争严重,村庄长期处于薄弱状态。例如,滕州市仇官庄村虽是小村,但因多年群众反映的村财务混乱、村干部作风不廉等突出问题长期得不到根本性化解,个别干部群众之间的矛盾长期积压,形成历史疙瘩,造成只要有人当干部,就有群众告状,各项工作基本陷入停滞状态。

2、阶段性矛盾问题处理不当。有的村原来干部基础、群众素质、经济发展等条件比较好,工作开展也不错,之所以成为薄弱村,或是由于上级监管不力,或是由于班子驾驭能力不强,在落实上级某项重大任务或对特定矛盾问题处理不当,导致矛盾激化,班子失去群众基础,运转失衡,难以形成稳定、有效的驾驭管理,进而导致整个村庄处于被动、瘫痪状态。例如滕州市魏庄居是多年的先进居,集体积累雄厚,居级干部风气正、群众基础好,但是在居委会换届中,部分居民窥视巨额集体资产,结成小集团干扰居委会换届选举,由于处置不及时,造成第一次选举失败,尽管最后他们的意图没有实现,但也在一定程度上削弱了居班子的群众基础,使居级整体工作一度陷入被动。

3、干部队伍断层。有的村主要干部缺乏长远眼光,长期忽视农村党员发展和村级后备力量培养,造成村级党员队伍严重老化,后继乏人,战斗力下降,一旦村支部书记因年龄等个人原因离职,就会造成选人难的问题,难以再组建起强有力的村级领导班子,各项工作陷入被动。例如滕州市李沙土村19992006年,8年换了9名村支部书记,关键就是平时不注重发展年轻优秀党员,造成党员队伍年龄偏大、素质偏低,实在没有合适人选,只能“矬子里面拔将军”,成为班子软弱村。

4、经济发展滞后。经济基础决定上层建筑,村级政权建设和村级经济发展紧密联系。目前薄弱村大多数属于经济薄弱类型。有的村由于地处偏僻,交通闭塞、资源匮乏、信息不灵,招商引资先天不足,村级缺乏支柱产业,群众增收缓慢、集体一穷二白;有的村交通比较便利,农业结构调整比较好,群众收入较高,但是集体缺乏有效的经营性服务手段和发展集体经济的办法,导致集体收入匮乏。

三、治理转化薄弱村的途径和对策

薄弱村多为复合因素相互交错造成,情况错综复杂。要从根本上解决薄弱村问题,必须坚持从实际出发,具体问题具体分析,找准症结,抓住关键,扶引并举,做到对“软、穷、乱、散”综合整治,着眼根本解决问题,着眼长效帮扶转化。

1、强核心建班子,凝聚合力治“软”。班子强,村就强。改变薄弱村面貌,最核心的是要建强村级班子,抓强支部带头人。因此,要把抓班子、育队伍作为总抓手,整训结合立规则,提升素质增合力,着力破解“软”的问题。要加强上级的指导帮带,从市、镇两级机关选派素质高、学历高、有思路、有责任的优秀年轻干部到薄弱村任“第一书记”,从加强基层组织建设、谋划发展思路、促进和谐稳定等方面进行指导帮促,带动村级班子立规则、谋发展、树威信,增强整体战斗力。要实施村级班子思想政治素质提升工程,采取岗前培训、集中轮训、外出参观、学历教育等多种形式,加强思想政治和履职能力建设。要抓好村级后备人才、后备干部队伍建设,从发展党员入手,严格标准程序,重点选拔储备素质优、有文化、会致富、威信高的年轻优秀后备人才,有针对性地培养锻炼,形成梯次合理的后备队伍。滕州市大力实施百名“第一书记”帮带提升百弱村工程,市、镇两级公开选拔406名“第一书记”到薄弱村任职,集中选调20名优秀党员大学生村官担任薄弱村党支部书记,通过“三荐三育双优先”的方式,公开遴选622名优秀农村青年进行重点培养,使薄弱村班子普遍得到了提升和加强。

2、拓路子大发展,富民强村治“穷”。薄弱村基本是“十个村子九个穷”,群众最强烈的愿望是强村富民。所以,要把抓发展、强民生作为着力点,坚持“输血”和“造血”两条腿走路,引导帮促薄弱村制定发展思路,拓宽致富渠道,切实破解“穷”的问题。要助推发展村级集体经济,因村制宜引导薄弱村挖掘优势,选准路子,采取整合利用农村集体资产资源,发展工业、服务业等经营项目,土地流转、边角经济等多种模式,想方设法壮大村集体经济,增强村级发展活力。要带领帮助群众致富,抓住农村土地使用权经营权改革机遇,引导村党组织牵头领建农民合作社,大力发展规模种植、现代农业项目,或引导群众走种植养殖、家庭小型加工等多种致富路子,带动群众增收,实现集体创收。要加强结对帮扶,实施市(镇)直部门及企业结对帮扶薄弱村工程,从资金、人才、技术、信息等方面提供支持,重点解决道路硬化、吃水、用电和就医、上学、养老等群众期盼的民生问题,优化村庄生产生活基础条件,切实改变薄弱村的落后面貌。今年以来,我们引导薄弱村领办、联办专业合作社127家,引进致富项目53个,硬化道路131公里,新增集体经营性收入98.5万元

3、解难题促和谐,文明村风治“乱”。矛盾多、人心散、村风乱是薄弱村的共性问题,必须把加强农村社会管理作为薄弱村治理的关键,下大气力抓好矛盾化解和村风建设,真正破解“乱”的问题。要着力化解矛盾隐患,充分发挥“第一书记”的作用,广泛调研了解群众,摸清影响薄弱村稳定的宅基地、家族派性斗争、干群关系紧张等矛盾问题,建立台账,采取工作组协调、司法调解或依纪依法查处等手段,逐项抓好治理,理顺村庄秩序。要加强村干部管理,着眼先进性作用的发挥,在更高的层次上做好对村干部的“传帮带”,帮助村级提高依法治村、民主管理水平。要加强农村精神文明建设,广泛开展“文化、卫生、就业”下乡活动,多形式宣传党的政策、法律法规,积极推动劳动互助、生活互帮,大力倡树文明新风。

4、建制度立规则,强化监督治“散”。薄弱村往往缺失制度规范,开展工作无章法,民主监督难实施。这就必须把健全有效制度作为治理重点,建立并落实一套规范实用的规章制度,推动薄弱村工作步入制度化轨道,根治“散”的问题。要建立管用的村规民约,结合薄弱村村情民风,制定包含民主理财、计划生育、精神文明、社会治安等内容的村规民约,实行依章理事,让干部群众行有遵循、事有约束。要健全民主监督制度,加强村民监督委员会和民主理财小组建设,严格落实党务、村务、财务“三公开”,扩大党员群众民主监督权,确保村级事务公开透明。要健全完善村干部任期目标管理考核制度,建立村干部公开承诺、群众评诺、组织审诺的评价机制,加大群众对村级班子满意度的考评,对群众满意度低、不适应工作的村级党组织及时进行调整。

 

2012年9月

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