以“民情直达”为抓手，扎实推进基层组织建设

雪峰读书 2012-10-18

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以“民情直达”为抓手，扎实推进基层组织建设

中共湖南省安化县委组织部

（2012年9月）

安化县是一个山区大县、林业大县、库区移民大县、国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，总面积4950平方公里，总人口101万。近年来，我县在基层组织建设活动中，探索推行了以亲民惠民为基本取向的“一访两记三解答”民情直达工作法，切实规范农村基层组织建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，已成为全省党建工作的知名品牌。今年7月，安化县委被授予“全省创先争优先进县委”，最近又被确定为“全省基层党建工作示范县”创建单位。

一、主要作法

1．“一访”察民情，密切党群干群关系。在全县558个行政村（社区）设立了民情直达工作室，每个工作室配备3名县乡干部和2名村组党员，工作室主任由副科级以上领导干部担任。“一访”就是工作队员每月至少3天到所联系村进行民情大走访，年内与户主见面率达到100%。组织党员干部上门入户发放便民卡，与群众零距离接触、面对面交流，使党的工作重心下移，较好地密切了党群干群关系。印发近10万份“民情直达”资料，发放便民联系卡20多万张。在走访中，县委采取部门党组织与农村党支部结对、机关干部与村组干部结对、工作队员与特困群众结对的方式，开展基层党建共建活动，指导加强基层组织建设，与1206户特贫群众结成了帮扶对子。在普遍走访的基础上，还有针对性地加强对党员组长、示范户、特困户和老上访户等重点对象的走访。县农机局还开创了“收集民意不走样、遇到问题不回避、协调处理不越权、不向村民打官腔、不给村委添麻烦”的民情直达“五不”工作法。很多群众深有感慨：“过去一年到头很难看到干部，现在很多村民还与城里干部结成了亲戚。”

2．“两记”集民意，强化基层组织建设。“两记”即工作队员登记《民情手册》，乡村两级登记《民情台账》，随时收集记载群众意见，民情问题登记率达到100%。群众反映的绝大多数合理性建议都得到了采纳，有的甚至还成为了县委的决策。针对反映党员干部在奢侈浪费、纪律松弛、打牌赌博、工作漂浮等方面存在的突出问题，发布了《关于整肃全县党政机关和事业单位工作作风的通告》，对全县党政机关、事业单位工作人员实施“八个严禁”，广大群众特别是对禁牌、禁酒反响热烈，干部作风明显好转。针对部分基层党组织和村民迫切希望修建活动场所，县财政挤出资金400万元，采取以奖代投的方式，帮助117个村维修或新建了村部办公楼。结合基层组织建设年活动，县委要求工作队员兼任基层党建指导员，指导驻点村开展分类定级和晋位升级，将定级结果进行公示，并就整改措施反复征求群众意见。对82个“较差”类党组织采取“一名领导、一套班子、一个指导员、一个整改方案、一抓到底”的办法，限期整改。县委常委会成员和县委组织部部务会成员每人联系一个较差类党组织，实施“党政部门包经济落后村、政法部门包治安重点村、专业技术部门包项目村”，切实帮助整改提高。得知梅城镇东村等部分村因村务不公开导致村民上访的情况后，在全县经济活跃村、城郊村及分类定级较差村中确定了52个试点村，积极构建以村党组织为领导机构、村民议事会为常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系，提升了村级管理水平。长塘镇共和村利用新的管理方式解决了农丰“果园”老上访难题。

3．“三答”解民难，巩固基层党的地位。农村基层党组织的地位高不高，战斗力强不强，关键在于老百姓的合理诉求能否得到有效解决。我县按照“县统筹、乡负责、村为主”的原则，建立民情诉求处置机制，对民情问题实行“三解答”。疑惑咨询方面的问题现场解答，进度落实方面的问题督办解答，全县共性方面的问题集中解答，要求所有民情问题不出县，答复率达到100%。烟溪镇陈竹、联合等村，在湘味食品厂引领下，建立了1000亩黄豆基地，由于规模迅速扩大导致黄豆种供应紧张，在该村联系的县移民开发局党组紧急调运400斤“天云一号”优质种子，免费发放到缺种农户家中。东坪镇马渡村为方便群众办事，民情直达工作室实行8小时工作制。仙溪镇党委根据部分党员的要求，组织全镇2700多名党员集中开展党性教育。我县还率先推行“网格化管理，组团式服务”，2790名民情直达工作队员，成了群众事务的代办员。过去像医疗报销等一些需要到县城办理的事情，现在许多村民都请工作队员代办，在家门口为群众排优解难。今年来，我县民情直达活动共解答和解决民情问题1.2万余个，得到广大群众的衷心拥护。