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创建服务型乡镇党委政府 落实乡镇干部服务责任制 内蒙古喀喇沁旗位于赤峰市西南部，总面积3050平方公里，下辖8个乡镇2个街道，总人口35万，是国贫旗。2010年以来，喀喇沁旗主动适应农村税费改革、撤乡并镇、城乡一体化发展的新任务、新要求，深入开展创建服务型乡镇党委政府和落实乡镇干部服务责任制（“双服务”）工作，初步形成了网络化收集民意、立体化优质服务、组团化破解难题、多元化评价问效、制度化激励保障工作机制，促进了乡镇党委政府的职能转换、重心转移、角色转变，取得了阶段性成果。 一、坚持问需于民，网络化收集民意。重点采取四个途径：一是“一户发一卡”，向全旗8万多户群众逐户发放征求意见卡，广泛收集群众的意见和建议。二是“一季开一会”，乡镇党委政府每个季度召开一次社情民意分析会，集中梳理和分析群众反映的有关问题。三是“一乡设一线”，每个乡镇设立一部服务群众热线电话，随时受理群众服务需求。四是“一队联一村”，乡镇党委政府成立若干服务工作队，每个服务工作队定点联系一个村，直接收集和受理群众服务需求，及时帮助群众解决实际问题。 二、坚持服务为先，立体化优质服务。重点推行四种服务方式：一是乡镇集中服务，每个乡镇都建设了100平方米以上的党政综合服务大厅，开展“一站式”服务，集中办理有关事项。二是主动上门服务，发放便民服务手册9万余册、便民服务卡3.5万张，配备流动便民服务车25台，组建便民服务队27支，主动深入到各家各户、田间地头，及时为群众提供政策、技术、信息等方面的服务。三是全程代办服务，凡是群众需要代办的事项，由村代办员、乡镇代办员携相关材料按程序办理，办结后将结果送达申请人，并由申请人对办理结果予以确认。四是契约专项服务，通过筛选、协商、审定等程序，对重点服务项目以合同、协议、责任状等契约形式确定下来，分解细化到乡镇站所、干部及村组户，并公开服务完成时限和服务效果。 三、坚持上下联动，组团化破解难题。重点发挥三个作用：一是旗委政府的关键作用。突出配班子、派干部、强投入等重点，通过公开考录、下派挂职等方式，为乡镇充实了90名工作人员，从乡镇选派了32名优秀年轻干部到村任职；投入资金8.1亿元，全力解决群众关注和反应强烈的出行难、住房难、就医难等突出问题，让群众得到更多实惠。二是旗直机关的帮带作用。每个旗直机关单位定点联系1—2个村，每名机关干部在联系村帮扶1户贫困户、联系1户富裕户，做到所有干部100%参与、所有村组100%覆盖、所有农户100%受益。三是村级组织的自我服务作用。不断健全组织设置，基本形成了村党组织领导、村民会议或村民代表会议决策、村委会执行、村监会监督、农民专业合作组织自我管理的党组织领导下的“4+1”村级民主自治机制，寓管理于服务，以服务促管理。 四、坚持考核驱动，多元化评价问效。重点采取三种手段：一是服务对象即时评价。服务项目、服务任务完成后，由服务对象采取“一事一评”的方式，对服务态度、质量、效果等作出评价。二是群众代表集中评价。乡镇年底召开述职评议会，组织乡镇各方面群众代表，对服务主体进行集中评议。三是组织部门考核评价。把“双服务”工作开展情况，作为对乡镇领导班子和干部综合考核评价的重要内容，加强考核评价结果运用。对群众满意率达不到60%的乡镇领导班子和干部，责令限期整改；对整改没有明显效果的，进行组织处理。 五、坚持内外结合，制度化激励保障。重点体现在两个方面：一是激发内生动力。采取政治激励、经济激励、典型激励等方法，进一步增强干部为民服务的主动性，形成全社会为民服务、创先争优的浓厚氛围。二是增加外在压力。针对少数党员干部中存在的 “庸懒散乱”工作作风，深入开展“治庸问责、提能增效”活动，加强干部作风和行为管理，督促广大党员干部在推动中心工作、履行岗位职责、服务人民群众中树立新形象，作出新贡献。 经过两年多来的探索和实践，共收集和梳理群众意见建议1900多条，为群众办理各种事项8300多件次，确定落实服务项目2500多项，解决实际问题1800多个，初步实现了“双转双提一稳定”的目标，取得了阶段性成效。一是转变乡镇党委政府职能上，围绕农村发展、农业增产、农民增收，着力在法律政策、推动发展、保障民生、社会管理、组织建设等方面做好服务工作，把党委政府工作的各种规范和政策直接交给群众。二是转变乡镇干部作风上，乡村干部主动深入基层，带着感情倾听群众意愿，用实际行动帮助群众解决困难，实现了党群干群之间的感情双向交流。三是提高农民人均纯收入上，在惠农政策、劳务输出、产业开发、项目建设和社会帮扶等方面，加大服务落实力度，促进农民多元增收。去年农民人均纯收入达到5832元，同比提高17%。四是提高群众满意度上，着眼于农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法做好事、办实事。采取电话回访、定期或不定期督查等方式抽查，反映的问题解决率达80%以上，群众满意率达到90%以上。五是保持农村社会和谐稳定上，旗乡村三级干部深入基层排查化解矛盾纠纷，积极协调有关方面解决群众合理诉求，构建了群众与党委政府的“连心桥”，有效化解各类矛盾纠纷1500多件，促进了农村社会和谐稳定。 |
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