适应新型城市化发展要求增强队伍教育整顿“三性”
徐震
为全面加强队伍正规化建设，最近，广州市城管执法局召开了全市城管执法系统“‘讲党性、顾大局、守纪律’百日教育整顿”动员大会。大会要求，城管执法队伍要看到成绩，鼓舞士气，坚定依法行政、维护城市秩序的决心和勇气；要正视问题，凝聚共识，负起为新型城市化发展提供良好环境秩序的重大责任和使命；要多措并举，打造“铁军”，努力建设一支“政治强、业务精、作风硬、纪律严、保障好”，与新型城市化发展相匹配的高素质城管执法队伍。因此，必须切实抓住队伍教育整顿的“三性”（紧迫性、针对性、有效性），查找并改进存在的问题，进一步增强全体执法人员的党性观念、大局意识和纪律意识。
认清形势，明确任务，增强教育整顿的紧迫性
从新型城市化发展思想观念看，城管执法队伍必须教育整顿，做到更新观念、统一思想，提升凝聚力。城管执法队伍在新型城市化发展进程中，担负着维护社会公共秩序和城市环境的艰巨任务。当前，城管执法队伍中有一些模糊认识，如，认为新型城市化建设与城管执法关系不大，更与执法人员个人无关等。这些思想认识，严重阻碍了城管执法工作发展，影响了新型城市化建设。应通过教育整顿，及时更新观念，统一党员干部思想认识，明确任务，凝聚力量，为广州新型城市化发展打下良好思想基础。
从维护新型城市化发展秩序看，城管执法队伍必须教育整顿，做到依法执法、严格执法，提升执行力。广州市城管执法队伍担负着232项行政执法任务，是维护城市公共环境和社会秩序的主力军。新型城市化建设，给城管执法队伍提出了新要求、新标准，城管执法力度必须加大，才能为广州新型城市化发展创造良好的市容环境秩序。目前，城管执法队伍执法不严、执法不公、执法不规范的行为时有发生，城市管理秩序比较混乱，违法建设、“六乱”现象屡禁不止，制约了城管执法队伍的执行力和新型城市化发展。应通过教育整顿，进一步强化依法行政、严格执法的理念，不断提升城管执法队伍的执行力，切实做到依法行政，全力维护新型城市化发展良好秩序。
从适应新型城市化发展管理方式看，城管执法队伍必须教育整顿，做到令行禁止、政令畅通，提升战斗力。近年来，通过市、区两级城管执法局党组织的培养教育和严格管理，广州市城管执法队伍整体素质明显提高，战斗力明显增强，为广州市顺利实现城市环境“大变”目标，圆满完成亚运会、亚残运会环境保障任务，荣获“国家卫生城市”和“全国文明城市”称号作出了重要贡献，受到市委、市政府的充分肯定和表彰。透过成绩和荣誉，应清醒而客观地看到，区城管中队下放街（镇）后，存在着指挥不灵、政令不通、督而不办、消极应付等问题，严重削弱了队伍的战斗力。应通过教育整顿，从执法方法、管理方式上，真正解决影响城管队伍战斗力发挥和阻碍新型城市化发展的主要问题，建立城管执法队伍上下能联动、走活“一盘棋”的工作机制，不断提升队伍战斗力。
从建设“廉洁广州”、推动新型城市化发展看，城管执法队伍必须教育整顿，做到廉洁执法、文明执法，提升新形象。建设“廉洁广州”、建设“廉洁城管”，是今年广州市委、市政府及市城管执法局党委提出的奋斗目标和严格要求。近年来，城管执法局在党风廉政建设方面做了大量的创新工作，取得了一定的成绩，但廉政建设形势仍然比较严峻。有的中队廉政教育制度不落实，监督检查不力；有的街（镇）执法队以权谋私、“吃拿卡要”等，严重损害了城管执法队伍形象。究其原因，其中最重要的一点就是少数中队干部队员平时不注意政治学习、不参加廉政教育，理想信念动摇，人生观、权力观发生偏移。因此，应通过教育整顿，不断增强全体人员的廉洁自律意识和政策法纪观念，确保队伍清正廉洁。
围绕主题，突出重点，增强教育整顿的针对性
解决困扰城管执法队伍的突出问题。紧紧围绕“讲党性、顾大局、守纪律”这个主题，切实解决好当前城管执法队伍存在的主要问题。一是解决宗旨观念淡薄的问题，克服组织观念淡薄、纪律松弛和好大喜功、只讲待遇、不讲奉献的行为。二是解决为政不廉的问题，防止“吃拿卡要”、收受贿赂、接受吃请、不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。三是解决不认真履行职责的问题，杜绝干事缺乏热情、工作不细、管理不严的现象。四是解决推诿扯皮的问题，纠正懒惰懈怠、工作效率不高，不作为、慢作为、乱作为，无利就推、有利就争的行为。五是解决认识不深的问题，思想是行动的先导，绝不能“只低头拉车，不抬头看路”或各行其是、各自为政。六是解决指挥不灵的问题，杜绝有令不行、有禁不止的现象。七是解决职责不清问题，厘清街（镇）执法队双重管理关系，保障街（镇）执法队独立执法。八是解决管理松懈的问题，重点纠正执勤、例会、值班、请销假等日常管理制度不健全，执法人员在岗不履职、履职不到位、执法行为过当等问题。九是解决着装不规范、举止仪表不端庄的问题。十是解决滥用自由裁量权的问题，彻底杜绝选择性执法、随意性执法和大案小办、避重就轻等行为。
组织队伍学习，抓好专题教育。开展教育整顿，要进行调查研究，摸清城管执法人员思想，找准队伍中存在的问题，才能使专题教育具有针对性。主要抓好三个专题教育。第一个专题是，坚持党性原则是新形势对城管执法队伍的根本要求。把握四个要点：解放思想，实事求是；党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和方针政策；立党为公，清正廉洁；民主集中制、党的群众路线和批评与自我批评。第二个专题是，城管执法队伍必须顾全大局。把握三个要点：全局与局部的关系；城管执法队伍如何紧紧围绕走新型城市化发展道路想问题、理思路、作决策；如何在大局下开展城管执法工作。第三个专题是，严格执行纪律是走新型城市化发展道路的可靠保证。要把握的重点是，围绕新型城市化发展对城管执法队伍提出的新要求，找出“不适应”、“不相符”的问题，使全体城管执法人员明白，严明纪律是走新型城市化发展道路、完成执法任务的可靠保证。
掌握教育整顿标准、方法和步骤。开展教育整顿，应制定具体实施方案，统一标准和方法。广州市城管执法局的教育整顿方案分九个步骤进行。第一步，层层动员，各单位搞好动员，层层发动，统一广大执法人员的思想认识；第二步，专题教育，按照专题教育内容认真组织实施；第三步，配合活动，充分运用城管执法队伍的先进典型和身边人、身边事开展教育，并请专家、学者作辅导报告，组织执法人员外出参观学习，力求教育活动丰富多彩；第四步，集中讨论，通过讨论明事明理，激发工作热情，提升斗志；第五步，自查自纠，主要做到“三查三看”、“三个不放过”；第六步，边整边改，针对查找出来的问题，明确整改时限、整改方法、整改责任部门和责任人；第七步，集中整训，以队列训练为主，举行队列会操，改进队伍作风；第八步，明查暗访，督察分局与市局监察室不定期对各单位教育整顿情况进行明查暗访，并及时通报查访情况；第九步，评比表彰，将教育整顿情况以打分形式排名，记入年度考评成绩，对教育整顿工作开展得好的单位，市城管执法局予以表彰。
加强领导，精心组织，增强教育整顿的有效性
加强组织领导。城管执法系统各单位结合实际，认真研究制定切实可行，针对性、操作性强的教育整顿实施方案，确保教育整顿顺利进行。各单位深入进行思想动员，增强城管执法人员的积极性、自觉性和主动性；专题教育由市局及城管执法系统各单位主要领导准备讲义，并亲自授课；联系队伍和个人实际，组织开展“三查三看”活动，切实解决城管执法队伍中存在的作风纪律、文明执法、廉洁执法等方面的问题；针对问题，制定切合实际的规章制度，坚持用制度管人，提高队伍规范化、正规化管理水平。
坚持统筹兼顾。一是把教育整顿与执法中心工作紧密结合起来，正确处理教育整顿与当前执法工作的关系，合理安排，统筹兼顾，做到“两促进、两不误”。二是把教育整顿与“创先争优”活动紧密结合起来，党员干部在教育整顿活动中发挥模范带头作用，创先争优，为群众作表率。三是把教育整顿与“纪律教育学习月”活动紧密结合起来，相互渗透，避免内容重复、时间冲突，确保“纪律教育学习月”活动和教育整顿两项工作都取得良好效果。
确保全员参加。一是党员领导干部自觉做到“三带头”，即带头参加、带头剖析、带头整改。二是干部职工主动参加，自觉做到“五不”，即学习教育不缺、作风纪律不散、工作干劲不减、文明执法不变、完成任务不拖。三是城管协管员积极参加，做到“五到位”，即思想认识到位、学习教育到位、自查自纠到位、制定措施到位、边整边改到位。通过全员参加教育整顿活动，确保城管执法队伍在文明执法、队容风纪等方面有新的进步。
强化检查监督。教育整顿期间，由市城管执法局领导牵头组成检查工作组，分别对各分局开展教育整顿的情况进行全面检查，总结经验，查找问题，提出要求；督察分局不定期进行检查、抽查，重点检查作风纪律、文明执法、规范执法、队伍管理工作，并及时通报检查情况，促进教育整顿各项工作全面落实；各分局定期组织检查，分局领导带队检查科室、中队、执法队教育整顿工作进展，街（镇）执法队及时向所在街（镇）领导汇报，正确处理好与街（镇）的工作关系，争取街（镇）的支持配合，形成教育整顿的强大合力。（作者单位：广州市城管执法局）
2
|
|
