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曲江新区——创意景区驱动下的城市化现象
当西安高新开发区和经济开发区难以缓解西安的城市发展压力，旧城改造，经济结构调整的紧迫任务压在西安市政府头上时，西安南城的那片农田进入了政府的视野，这里有高高耸立的大雁塔，有大慈恩寺、唐城墙遗址、秦二世陵及汉宣帝杜陵等历史遗迹，每一片土地上都有讲不完的故事。虽然当时它与繁华的城市相比起来略显的灰暗，但曲江从它进入决策者视野的那一刻起，已经变得与众不同。
曲江新区从一片风野草蒿的荒芜之地，在短短几年时间，一跃成全国旅游城市争相效仿的模板，曲江新区这种创意景区导向下的城市化现象极具代表性。创意景区作为创意旅游综合体的基础及TOLD（Tourism Oriented Land Development）模式的发展内核，对于区域的开发与发展起着举足轻重的作用，创意景区加上综合开发是提高边际效益的最佳途径，没有创意景区周边的开发就成了无皮之毛。
西安曲江新区
一．曲江新区概况
曲江新区位于西安市东南，是陕西省西安市确立的以文化产业和旅游产业为主导的城市发展新区。成立初期，该区域为省级旅游度假区。2003年，经西安市政府批准，更名为曲江新区，面积20.57平方公里。更名之后，新区充分依托陕西省和西安市大文化、大旅游、大文物的优势，以城市运营收益大力投资文化产业和公共设施，以大项目为带动发展文化旅游产业，迅速发展成为西安乃至全国文化产业发展的新亮点。
2009年10月，西安市委、市政府研究通过了《曲江新区扩区发展规划》，曲江新区核心区域面积扩大到40.97平方公里，区内规划建设出版传媒产业园区、会展产业园区、国际文化创意园区、动漫游戏产业园区、文化娱乐产业园区、国际文化体育休闲区、影视娱乐产业园区、艺术家村落等九大文化产业园区，扩区之后，将在区内培育完整的旅游文化产业链，建设以文化、旅游、生态为特色的国际化城市示范新区。截至2010年6月，这片土地不仅成功吸引了近1000家文化企业的进驻，形成了文化产业的聚集；同时改变了城市旅游景点长期以来依靠门票经济发展的尴尬局面。
曲江新区依托历史文化资源，带动项目综合开发，并以旅游文化产业为驱动力带动区域价值全方位提升，推动了城市化进程。区内知名的创意景区包括大唐芙蓉园、雁塔喷泉广场、大唐不夜城、唐大明宫遗址公园等。
大唐芙蓉园和大唐不夜城
二．曲江新区发展状况
（一）发展概况
1.区域综合实力不断增强
“十一五”期间，固定资产投资从51.62亿元猛增到251.13亿元，五年共完成固定资产投资约700亿元；财政一般预算收入由9497万元增长到7.12亿元，五年共完成财政一般预算收入约16.56亿元；实际利用外资由5188.2万美元增长到1.72亿美元，五年共利用外资约6亿美元；实际引进内资由51.04亿元增长到104.55亿元，五年共引进内资约366亿元。五年的发展，体现了文化所蕴含的巨大活力和价值。
2.全面推进基础设施建设
各项基础设施和配套建设累计投入300亿元。共完成37条道路、30个社区及城市休闲广场、六大遗址公园等建设。2009年曲江新区被住房与城乡建设部授予“中国人居环境范例奖”，2010年被评为西部首批国家级生态示范区。
曲江新区的开发建设，可概括为“三步走”步骤：
2003-2005年，全面完成度假区规划范围15.88km2基础配套设施，使一批有重大影响意义的旅游观光项目集聚成群，达到规模带动效应；仅用3年时间，中心区10平方公里，电力、给排水、通讯等“七通一平”全部完成。
2006-2008年，基本建成包括科技教育产业区、景观住宅区、杜陵生态园林区、乐游园民俗博览区和农村安置区的五大区域。
2009-2011年，全面建成系统建设，提升管理水平，文化品位，服务质量和国际知名度，将曲江建设成为特色鲜明的国际旅游中心之一，成为西安市“国际旅游名城”中最具特色的重要景区。
3.文化景区不断完善提升。
曲江新区游客量由2003年的360万人次，增长至2010年的3000万人次；旅游年综合收入由3亿元，增长至20亿元。2010年，曲江核心景区被国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区，成为全国区域性、多景点整体打包晋级5A级景区的第一例。
4.曲江辐射区域成功实施。
投资120亿元的大明宫国家遗址公园于2010年10月1日震撼开放，走出了一条独具中国特色的大遗址保护之路，树起东方大遗址保护新典范。法门寺佛文化景区一期工程建成运营，成为继秦始皇兵马俑后陕西第二文化符号。曲江二期、临潼国家旅游休闲度假区、楼观台中国道文化展示区建设也先后启动。曲江发展空间前所未有。
（二）曲江新区发展特点
1.充分挖掘和整合陕西、西安历史文化资源，策划和实施了一批重大文化旅游项目，彰显了古都文化的巨大魅力，促进了区域的快速发展和城市价值的兑现。
2002年以来，以盛唐文化为特色，以重大项目为载体，以资源整合为手段，以200亿打造中西部第一文化品牌为目标，先后投资230多亿元，建成了大雁塔景区、大唐芙蓉园、曲江海洋世界、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园、大唐不夜城等一批重大文化旅游项目。同时以大明宫国家遗址公园建设为代表，探索出了一条具有中国特色的遗址公园建设之路。
曲江新区功能定位为：“一心、两带、三轴、四个板块”
“一心”：以大雁塔为整个曲江的核心；
“两带”：贯穿整个新区，宽100米的唐城遗址保护绿带；分布在绕城高速两侧共100米宽的绿化景观带；
“三轴”：雁塔南路旅游商业发展轴线、芙蓉东路生态休闲发展轴线和曲江大道景观轴线；
“四个功能板块”：唐风商业板块、旅游休闲板块、科教文化板块和会展商务板块。
到2015年，争取实现全区年接待市民、游客超过5000万人次，实现年均综合收入150亿元，旅游从业人员达到10万人；
2.打破行政界限、整合优质资源，实现跨区域辐射，形成六大板块齐头并进的新局面。
曲江新区已经形成核心区和辐射区六大板块。包括曲江文化景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、城墙景区、临潼休闲度假区、楼观台道文化展示区等，面积达126平方公里，跨区域发展大格局已经形成。以文化旅游带动城市发展的曲江新区“试验田”正在成为全市、全省的“丰收田”。
3.坚持集团化发展策略，组建大型文化产业投资集团，构建文化产业的核心力量。
曲江新区从2004年组建了曲江文化产业投资集团，2010年旗下已经有8个子集团（公司），总资产达170亿元，成为曲江及西安市文化产业发展的核心力量。目前，曲江文化集团下属八大集团是：大明宫集团、法门寺集团、影视集团、演出集团、文旅集团、会展集团、建设集团、大唐不夜城文化商业集团。
4.推出文化招商组合扶持政策，引进近1000家文化企业入区。
近年来，曲江新区进一步加大了文化产业扶持力度，推出了“文化基金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房屋补贴”五大举措，成为全国最佳文化产业发展孵化平台。
以10万平米的陕西文化大厦、曲江文化大厦、智慧大厦、文化产业孵化中心为依托，形成了曲江创意文化产业聚集区，快速聚集了近1000家文化类企业，涵盖会展、影视、演艺、动漫、出版、传媒、网络、美术、创意设计和广告等20多个门类，构筑起强大的文化产业集群。
曲江新区力争在未来五年内实现入区企业2000家，产值突破300亿，占全省文化产业产值的30％以上，就业人数达20万人，实现文化产业跨越式发展。
5.大项目建设为带动，全面推进区域城市化进程。
曲江新区积极实施重大项目带动战略，大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江国际会展中心等一批省市重大项目，有力地提升了西安市的城市品位，成为省市对外开放和旅游接待的窗口；极大地提升了曲江的城市品位和城市价值，吸引了一批国际国内知名企业和投资商。至2007年，中海国际社区、曲江华府、曲江六号等20多个社区全面建设，社区建设总开工面积200多万平方米。
6.以新农村和新型社区建设为抓手，实施大规模城中村改造。
曲江新区以新农村和新型社区建设为带动，依托国际国内大资本，对区域内城中村实施大规模改造。曲江新区一期原规划20.57平方公里，自09年10月扩区以后，面积达40.97平方公里。一期规划内的城中村（庙坡头村、大雁塔村、北池头村、西曲村、东曲村、南窑村、新开门村、岳家寨、瓦胡同村、孟村）至2011年3月随着孟村的整村拆迁已经全部完成征地拆迁工作。二期所涉及到的9个村中，除羊头镇、余王碥村、三兆村、裴家崆村、五典坡村未完成整村征地拆迁外，其余村（缪家寨、春临、黄渠头、金泘沱）均已完成整村征地拆迁工作。
至2007年，在曲江新区的核心区域内，高标准地建设了雁鸣小区、雁湖小区、雁栖小区等新型社区，已完成安置面积26万平方米。为了解决失地农民的出路问题，曲江新区建立了失地农民保障中心，采取自愿和股份制的形式，组建公司，促进农民创业，使农民变居民，村民变股民，迅速融入到城市生活当中，共享城市发展成果。
通过城中村改造，曲江新区盘活了大量存量土地，大大提升了土地的价值，提高了土地的集约化利用率，改善了区域环境，为进一步实施城中村改造奠定了物质基础，探索出了土地开发和城中村改造的新流程。
三．曲江新区的成功经验
曲江新区的发展可以归纳为“文化＋旅游＋城市”。具体地说就是挖掘土地的文化资源，通过市场化运作、国际化手段，把这种资源通过文化演绎、文化创意的方式，转化为文化产品，通过创意景区带动战略，推动新区城市化进程。
曲江新区的区域发展模式可以概括为以下几点：
“文化立区、旅游兴区”。
项目集群、成片开发、运营城市，构建一批内涵丰富、影响巨大、示范性强、市场前景广阔的文化旅游项目，促进城市资源价值再提升。
整合优质文化资源，积极拓展文化产业门类，形成了相互依托的文化产业体系，缔造强势品牌。
形成文化遗产聚集区，文化活动聚集区、文化品牌聚集区、文化产业聚集区，扶持中小企业，铸就文化产业发展平台。
曲江新区的成功经验可以归结为：
1.市委市政府高瞻远瞩的战略决策成就了曲江。
西安市委、市政府从2002年起就将文化产业和旅游产业作为五大主导产业之一。现在更是专门划出41平方公里的城市区域，专门用于发展文化产业。
2. 文化复兴是曲江新区发展的生命所在，以文化遗产为内容，推动旅游大项目的建设。
曲江新区管委会主任段先念说，“我们的城市责任，就是把西安深厚的文化底蕴显现出来，变成人们可观可感可参与的项目。”2002年以来，一批重大文化旅游项目、一批知名文化企业、一次次重大文化活动在西安曲江新区集结，通过独特创意，把文化资源转变成旅游产品，不断提升城市价值。而曲江则将兑现的城市价值反哺文化产业和公共文化设施建设，使文化产业取得长足发展。
3.城市运营是曲江新区持续发展的动力源泉。
曲江新区通过几年的城市运营，实现了从“文化负担”到“文化自信”的转变。曲江新区自2002年起，组建了曲江文化产业投资集团，替政府实施经营活动。通过搭建运营平台，有效整合了各种社会资源和自然资源。这些运营平台既要承担政府的公益和社会责任，又要面向市场开发项目。在开发定位上，采取城市区域功能的开发，既要以市场为导向开发好项目，又要为城市提供公共生活空间；在开发方式上，通过实施“重大文化旅游项目带动战略”，既保护了历史文化遗产，又带动了旅游，增加了人气，也拉动了房地产。
参考文献：
[1] 网媒陕西行资料：西安曲江新区发展情况简介.西部网（西安）
[2] 段先念（市长助理、西安曲江新区管理委员会主任）.西安市人民政府关于曲江新区规划建设情况的报告
[3] 西安曲江新区政府网.
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