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临沂是革命老区，群众工作有着良好基础和传统优势。近几年，我们充分发挥这一优势，坚持用群众工作统揽信访工作，构建了党委政府统一领导、群工部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的群众工作新格局，逐步实现了信访工作由信访部门跳“独舞”向群工部门跳“领舞”的转变，为我市的经济社会发展创造了良好的环境。 一、发扬优良传统，创新信访工作理念 近些年，信访工作一直是困扰我们的一个难题，之所以感到难，我们分析主要是认识上还存在偏差。有的基层干部认为，在社会开放、多元的情况下，群众不听话了，群众工作不好做了，工作中往往把群众来信来访当成负面事情、把信访群众当成稳控对象。对此，我们进行了深刻的反思。在革命战争年代，临沂420万人口有20万人参军、百万儿女支前。陈毅元帅曾动情地说，中国革命的胜利是根据地人民用小推车推出来的。人民的力量从何而来？我们理解，这主要是因为我们党始终不渝地坚持了群众路线，一切为了群众，一切依靠群众。“一粒米当军粮、一块布作军装，最后一个儿子送战场”，这是当时党群干群血肉联系、军民鱼水情深的真实写照。历史的经验深刻启示我们，信访工作的本质属性是群众工作。在新的形势下，信访工作遇到的新情况新问题，实际上都是群众工作遇到的问题，只有发扬优良传统、坚持群众路线，把信访工作放在群众工作的全局中来谋划和推动，才能使信访问题得到有效解决。基于这个认识，我们在全市上下统一思想、凝聚共识，引导广大干部从沂蒙优良传统中吸取经验和智慧，牢固树立群众路线是我们党和国家一切工作根本路线的观念，树立信访工作是党的群众工作重要组成部分的观念，树立革命老区的干部有责任有义务传承和发扬好群众工作优良传统的观念，推动形成了用群众工作统揽信访工作的理念。 二、坚持标本兼治，拓展信访工作职能 一是以听民意、察民情为切入点，强化源头预防的职能。坚持“开放式”决策，把住制定和实施决策这个源头。在研究重点工程建设、公共政策调整等重大事项时，广泛征求群众意见，及时开展风险评估，有效避免了因决策失误、群众利益受损导致上访的问题。这几年我市城中村改造力度较大，由于我们听取了群众意见，制定了符合群众意愿的拆迁方案，中心城区拆除房屋2700万平方米，群众非常满意，没有发生一起群体性上访。坚持“民主化”管理，把住政务村务管理这个源头。在全市7167个村居普遍实施了“四监管一扎口”的做法，即：对村级公章、财务、账目、合同实行镇、村共同管理，对宅基地规划实行镇级扎口管理，这抓住了村务公开民主管理的“牛鼻子”，有效地解决了村级财务不清、办事不公、权力滥用等问题。去年，反映这类问题的群众信访事项同比下降了40.3%。坚持“无缝隙”排查，把住初发矛盾化解这个源头。实行矛盾纠纷日排查、周报告、月分析，在第一时间发现矛盾，及时化解，使90%以上的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。同时，我们注重依托社会力量做好矛盾调处化解工作，在全省率先建立了以个人名义命名的调解工作室，专门负责化解邻里纠纷和信访矛盾，调解成功率达到95%以上。 二是以畅通群众诉求绿色通道为着力点，强化事中疏导的职能。主要是开辟了两条新的渠道：一条是在市电视台、电台创设了“行风热线”栏目。让市、县直部门主要负责人每个工作日轮流走进直播室，现场接听电话，回答群众咨询，受理群众投诉。自开办以来，全市各级累计接听电话14.7万个，解决群众反映问题8.9万个，群众满意率达到98%以上。另一条是创新和大力推行了领导干部联系群众的“五个一”模式，即：村村设立一块领导接访告示牌、户户发放一张便民联系卡、家家拥有一套信访法规宣传材料、村村设立一条信访法规宣传街、村居社区设立一处群众工作室，使群众了解法律法规，与领导干部直接见面和对话。 三是以提高化解矛盾水平为落脚点，强化“事要解决”的职能。立足加大工作力度，坚持开展领导干部公开接访、“百日包处百件重点案件”等活动，每月一次安排市级领导轮流接访，县区主要负责人每月、乡镇主要负责人每周至少有一天公开接访。去年，市、县、乡三级领导干部共接待群众5400批次、1.2万人次，包处重点案件469件，化解了一大批信访问题。立足提高解决效率，以市、县、乡群众服务中心为依托，实行“一站式”服务，“一揽子”解决，形成了解决问题、化解矛盾的“高速路”。立足破解疑难事项，成立专案小组，实行协调联动、合力攻坚。自中心成立以来，累计受理群众诉求19616件，已办理17687件。群众说，“过去办事，是在部门之间来回跑腿，现在是进一家门、办所有事”。 三、完善工作制度，推进信访工作规范化、常态化 推进信访工作规范化，我们主要探索完善了“一个体系、三项制度”。 “一个体系”，即建立以群众工作部为龙头的市、县、乡、村四级群众工作网络，搭建以群众服务中心为主体的市、县、乡三级群众工作平台。目前，在市和12个县区、3个开发区都成立了群众工作部，在180个乡镇（街道）设立了群众工作站，配备乡镇专职工作人员1239人；在社区、村居和重点企业设立了群众工作室，配备信息员、调解员和陪访员等“三员”1.47万人；在市、县、乡建立了群众服务中心，整合城建、国土、民政、社保、工青妇、公检法司等方面的力量，设立窗口、集中办公，受理群众诉求、提供综合服务。 “三项制度”：一是群众工作定期研究制度。党委常委会和政府常务会每季度至少听取一次群众工作领导小组的汇报，研究解决群众工作中出现的问题，实现了党委政府研究部署群众工作的经常化。去年，市委常委会先后5次专题研究群众工作。二是群众工作投入保障制度。坚持把素质高、能力强的干部优先推向群众工作一线，近两年，先后为市群工部增加编制15个，提拔使用38名市、县群工部门干部。坚持群工部门经费和办公场所优先保障。三是群众工作考核奖惩制度。制定了群众工作目标考核办法，并将其纳入全市科学发展考核指标体系，对发生重大影响事件的地方和单位实施“一票否决”。去年，我们共对23名造成重大信访问题的责任人，给予通报批评、诫勉谈话、免职或责令辞职处分。（转自国家信访局网站） |
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